Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 1. Причины создания и сложности внедрения…
-
средс
рослеживаемос
око
еж-
;
.
-
-
.
-
-
-
еского
еского характера.
Психологические
у-
-
р-
у-
р-
-
-
ая
р
р-
— необходимость обеспечения адресности, целевого характе
использования
тв и п
ти пот
в ден
ных средств по цепочке кооперации на основании требуемых
документов
— необходимость синхронизации требований казначейства при
открытии лицевых счетов клиентам и проведении операций на них
с требованиями банковского сектора
При этом, несмотря на исключительную перспективность и по
зитивную динамику создания и внедрения казначейского сопровождения и бюджетного мониторинга, следует обратить внимание
и на определенные так называемые сложности
связанные с функ
ционированием данных институтов
ак, при внедрении и осуществлении казначейского сопрово
ждения базового и особенно расширенного отмечались сложности
для отдельных головных исполнителей, исполнителей, соиспол
нителей, получателей целевых средств, главных распорядителей
юджетных средств, государственных заказчиков и казначейских
органов, которые можно условно подразделить на сложности психологического, организационного, нормативно-правового, методо
логич
и технологич
сложности были обусловлены кардинальным
изменением парадигмы использования целевых средств, особенно
средств по контрактам, полученным в виде авансов. Вся предыд
щая практика использования авансов, когда они перечислялись
на банковские счета головных исполнителей (исполнителей, соисполнителей) и авансы могли использоваться ими на цели их фи
нансово-хозяйственной деятельности, в том числе и не связанные
с условиями государственного контракта (контракта, договора),
создавала иллюзию, что аванс — это просто оборотные средства о
ганизации. Казначейское сопровождение, обеспечив использование
средств авансового платежа с лицевого счета только на цели, об
ловленные условиями их предоставления, развеяло эту иллюзию
и внесло существенное изменение в психологию менеджмента о
ганизации относительно порядка использования целевых средств.
анный вид сложностей еще имеет место быть, но для миними
зации неудобств для всех участников процесса казначейского со
провождения Министерством финансов Российской Федерации
и Казначейством России систематически ведется
низационн
азъяснительная и консультативная работа, для чего на регуля
ной основе проводятся конференции, совещания, рабочие встречи
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
осударстве
заказчика
распор
р
-
средс
-
-
.
-
-
-
-
-
-
.
-
-
р
-
р
у
-
г
бюджетных с
ми, соисполнителями, получателями целевых
нными
ми, главными
ядителями
едств, головными исполнителями, исполнителя
тв, представи
телями Национальной ассоциации инфраструктурных проектов
и кредитными организациями. Кроме этого, на официальном сайте
Федерального казначейства (roskazna.gov.ru) создан специальный
аздел «Казначейское сопровождение», где размещена и постоянно
обновляется вся информация, касающаяся этой темы, от норматив
но-правовых актов до разъяснений и презентационных материалов
Нормативно-правовой и технологический аспекты также на
ходятся в поле постоянного внимания и совершенствования. Так,
2022 г. нормы о казначейском сопровождении закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, и постановления прави
тельства, приказы Министерства финансов Российской Федерации
и Федерального казначейства с этого момента носят постоянный
характер, тогда как раньше они ежегодно переиздавались в редак
циях, соответствующих положениям законов о федеральном бюд
жете на соответствующий год и плановый период (об этом будет
сказано далее). Оценка шестилетнего периода ежегодного переиз
дания документов, регулирующих казначейское сопровождение,
показала трудности и пользу этого периода. С одной стороны, такая ситуация вызывала отдельные неудобства при их применении,
которые были связаны с необходимостью корректировки условий
государственных контрактов, контрактов (договоров, соглаше
ний), срок действия которых превышал один год, а с другой стороны, ежегодные уточнения нормативно-правового регулирования
позволили устранить в нем основные противоречия
ледует также отметить, что кроме Федерального казначей
ства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации «финансовые органы субъектов Российской Федерации (му
ниципальных образований) в случаях, установленных законами
убъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми
актами представительных органов местного самоуправления),
вп
аве осуществлять казначейское сопровождение… в соответ
ствии с общими требованиями, установленными Правительством
Российской Феде
ации»
1
При этом финансовые органы могут передать полномочия по
казначейском
сопровождению соответствующим территори
Пункт 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава 1. Причины создания и сложности внедрения… 2
3
у
-
р
-
.
-
-
-
,
)
-
-
-
ч
-
-
р
.
альным органам Федерального казначейства или выполнять эт
аботу самостоятельно. В этом случае для осуществления финан
совыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения целевых средств
информационные системы должны обеспечивать выполнение положений, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от
1 декаб
я 2021 г. № 2155 «Об утверждении общих требований
к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Рос
сийской Федерации (муниципальных образований) казначейского
сопровождения средств»
целях унификации бизнес-процессов при осуществлении
казначейского сопровождения Федеральным казначейством и фи
нансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) Федеральным казначейством при создании
подсистемы управления расходами — казначейское сопровождение государственной интегрированной информационной системы
Электронный бюджет» (далее — ПУР КС, ГИИС «Электронный
бюджет») — была предусмотрена возможность использования этой
системы соответствующими финансовыми органами. Кроме этого, подсистема информационно-аналитического обеспечения (далее — ПИАО) ГИИС «Электронный бюджет» предоставила доступ
к соответствующей аналитической информации о казначейском
сопровождении (реестры контрактации, кооперации, платежных
документов, а также документов, подтверждающих возникнове
ние обязательств) государственным (муниципальным) заказчи
кам, головным исполнителям, исполнителям, соисполнителям
получателям целевых средств (далее — участники казначейского
сопровождения
, финансовым органам субъектов Российской Фе
дерации (муниципальных образований), контрольным (надзор
ным) органам.
Таким образом, ПУР КС и ПИАО ГИИС «Электронный бюджет»
являются платформенным решением для осуществления казна
ейского сопровождения как Федеральным казначейством, так
и самостоятельно финансовыми органами субъектов Российской
Федерации (муниципальных образований).
Цифровая сущность финансового права: прошлое, настоящее, будущее // И. И. Куче
ров, Н. А. Поветкина, Н. Е. Абрамова и др. / под ред. И. И. Кучерова, Н. А. Поветкиной. М.: Ин
титут законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
едерации, ИД «Юриспруденция», 2022. 272 с.; Ковтун Л. Р. Развитие государственного
казначейского конт
оля // Baikal Research Journal. 2020. Т. 11. № 1. С. 9
Глава
2
Й
Я
-
-
-
.
-
состоящего из норма
-
:
-
);
у-
;
-
;
р
-
;
р
-
;
-
;
-
-
;
РАВОВЫЕ ОСНОВЫ
КАЗНАЧЕ
Казначейское сопровождение представляет собой особый ин
струмент использования целевых средств участниками казначей
ского сопровождения, позволяющий государственным и муници
пальным органам физически получать товары, работы, услуги за
счет бюджетных средств и управлять рисками, рассмотренными
в предыдущем разделе
С 1 января 2022 г. казначейское сопровождение применяет
ся на основании следующей правовой конструкции — правового
,
егулирующих отношения, возникающие при казначейском со
провождении
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее — Бюд
жетный кодекс
2. Федеральный закон о федеральном бюджете на соответств
ющий период
. Иные федеральные законы, содержащие нормы о казначей
ском сопровождении
4. Постановление Правительства Российской Федерации от
24 нояб
ждения»
1 декаб
к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Рос
сийской Федерации (муниципальных образований) казначейского
сопровождения средств»
1 декабря 2021 г. № 203н «Об утверждении Порядка формирова
ния и ведения классификатора признаков финансовых нарушений
частников казначейского сопровождения»
2 декабря 2021 г. № 205н «Об утверждении Порядка формирова
ния идентификатора государственного контракта, договора (согла
шения) при казначейском сопровождении средств»
я 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопрово
. Постановление Правительства Российской Федерации от
я 2021 г. № 2155 «Об утверждении общих требований
. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
7. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
СКОГО СОПРОВОЖДЕНИ
тивно-правовых и правовых актов,
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 2
5
-
-
;
-
а
-
;
-
;
-
;
-
ч
-
;
;
р-
;
2022
р-
-
. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
10 декабря 2021 г. № 210н «О порядке ведения учета доходов, за
трат, произведенных участниками казначейского сопровождения
в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципаль
ному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору)»
9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
17 декабря 2021 г. № 214н «Об утверждении Порядка осущест
вления территориальными органами Федерального казначейств
санкционирования операций со средствами участников казначей
ского сопровождения»
10. Приказ Федерального казначейства от 15 декабря 2021 г.
№ 40н «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания
операций со средствами участников казначейского сопровожде
ния»
11. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 41н «Об информировании Федеральным казначейством Цен
трального банка Российской Федерации о совершении казначейских платежей при казначейском сопровождении»
12. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 42н «Об утверждении Порядка осуществления операций по
перечислению территориальными органами Федерального казна
ейства субсидий участникам казначейского сопровождения с лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям по
лучателя бюджетных средств при казначейском сопровождении»
13. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 43н «Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного
казначейского сопровождения»
14. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 44н «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов те
иториальными органами Федерального казначейства участникам
казначейского сопровождения»
. Приказ Федерального казначейства от 22 февраля
г.
№ 9н «Об утверждении Порядка предоставления финансовым о
ганом субъекта Российской Федерации (муниципального образова
ния) информации о государственных (муниципальных) контрактах, договорах (соглашениях), контрактах (договорах), о лицевых
счетах и об операциях по зачислению и списанию целевых средств,
2
6
г
.
-
-
-
-
-
-
»
-
-
-
-
-
Ф
Ф
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
отраженных на лицевых счетах региональных (муниципальных)
частников казначейского сопровождения»
В Бюджетном кодексе казначейское сопровождение регули
ется статьей 1, а также нормами, содержащимися в отдельной
главе 24.4 «Казначейское сопровождение», включающей в себя
следующие пять специальных статей: статью 242.23 «Основы каз
начейского сопровождения»; статью 242.24 «Расширенное казначейское сопровождение»; статью 242.25 «Средства, подлежащие
казначейскому сопровождению, источником финансового обе
спечения которых являются средства, предоставляемые из феде
ального бюджета»; статью 242.26 «Средства, подлежащие казна
чейскому сопровождению, источником финансового обеспечения
которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъ
екта Российской Федерации (местного бюджета)»; статью 242.27
«Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению
В пункте 2 статьи 1 Бюджетного кодекса «Правоотношения,
егулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации» закреплено, что Бюджетный кодекс «устанавливает правовой статус
частников бюджетного процесса, правовые основы казначейского
сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за со
вершение бюджетных нарушений»
Положение об установлении Бюджетным кодексом правовых
основ казначейского сопровождения было введено в действие
с 1 января 2022 г. и является уникальной новацией бюджетно
го законодательства, так как распространяет периметр правово
го регулирования Бюджетного кодекса не только на участников
бюджетного процесса, но и на участников казначейского сопровождения
В соответствии с Бюджетным кодексом «казначейское сопровождение — проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных
образований)) операций с денежными средствами участника каз
начейского сопровождения», а «участник казначейского сопрово-
1
Глава 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изме
нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4
статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской
. 2021. № 27 (ч. 1), ст. 5072.
Р
едерации» // Собрание законодательства
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
242.25
-
)
»
-
-
-
-
-
-
.
ч
-
242.25
:
-
-
;
-
-
));
-
-
.
ждения — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
изическое лицо — производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями
и 242.26 настоящего Кодекса, использование которых осущест
вляется после подтверждения на соответствие условиям и (или
целям, установленным при предоставлении средств
На основании приведенных выше терминов, содержащихся
в Бюджетном кодексе Российской Федерации, можно дать следую
щее авторское определение казначейского сопровождения.Казна
чейское сопровождение представляет собой проведение Федераль
ным казначейством (финансовым органом субъекта Российской
Федерации (муниципального образования)) операций по зачисле
нию и перечислению денежных средств на лицевом счете участни
ка казначейского сопровождения после подтверждения выполне
ния участником казначейского сопровождения условий получения
целевых средств, которые содержатся в соответствующем государственном контракте, контракте, договоре, соглашении
и этом в Бюджетном кодексе закреплено положение о том,
то казначейскому сопровождению «подлежат средства, опреде
ленные в соответствии со статьей
настоящего Кодекса, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным
с участниками казначейского сопровождения
1) государственным контрактам о поставке товаров, выполне
нии работ, оказании услуг (далее в настоящей главе — государ
ственные контракты)
2) договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии
со статьей 80 настоящего Кодекса, договорам о предоставлении
взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество)
юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансово
го обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные в настоящем подпункте (далее в на
стоящей главе — договоры (соглашения
3) контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении ра
бот, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставлен
ные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров
1
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2
8
»
242.25
у
-
.
-
-
:
-
-
;
-
-
-
;
у-
);
…
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
(соглашений), указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта
(далее в настоящей главе — контракты (договоры)
Из содержания данного пункта и статьи
кодекса след
ет, что казначейскому сопровождению подлежат
Бюджетного
средства, определенные федеральным законом о федеральном
бюджете, получаемые на основании государственных контрактов,
договоров (соглашений), контрактов (договоров), которые предо
ставляются с целью исполнения обязательств перед участниками
казначейского сопровождения
Также в соответствии с Бюджетным кодексом условия казна
чейского сопровождения должны быть закреплены в государственных контрактах, контрактах, договорах (соглашениях) и вклю
чать в себя в том числе положения
«1) об открытии в Федеральном казначействе участниками каз
начейского сопровождения лицевых счетов для осуществления
и отражения операций со средствами участников казначейского
сопровождения в соответствии с порядком, утвержденным Феде
альным казначейством
2) о представлении в Федеральное казначейство документов,
становленных порядком санкционирования;
3) об указании в контрактах (договорах), распоряжениях, а так
же в документах, установленных порядком санкционирования,
предусмотренным… идентификатора государственного контрак
та, договора (соглашения)… Порядок формирования указанного
идентификатора устанавливается Министерством финансов Российской Федерации;
о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту,
договору (соглашению), контракту (договору) в соответствии с по
ядком, определенным Правительством Российской Федерации
о формировании в установленных Правительством Российской Федерации случаях информации о структуре цены гос
дарственного контракта, контракта (договора), суммы средств,
преду смотренной договором (соглашением), в порядке и по форме,
становленным Министерством финансов Российской Федерации
далее — расходная декларация
6) о соблюдении запретов
Пункт 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 2
9
касаю
расширенного
.
-
.
.
-
а
-
-
Л
СКОМУ У
й
е
7) о соблюдении в установленных Правительством Российской
Федерации случаях положений…»
,
щихся
казначейского сопровождения
аким образом, применение казначейского сопровождения возможно только на договорных условиях, и у поставщика продукции
при участии в закупке есть право выбора — идти на поставку про
дукции с условиями казначейского сопровождения или нет
При этом следует отметить, что для практической реализации
механизмов казначейского сопровождения создана специальная
система органов Федерального казначейства (см. рисунок 2)
В целях унификации и обеспечения единообразия подходов по
обеспечению казначейского сопровождения создана четырехуровневая система:
— первый уровень — четыре расчетных центра по формирова
нию расчетных документов и их передаче в подразделения Банк
России (кредитные организации) для осуществления операций со
средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (на рисунке 2 — РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР
второй уровень — один центр специализации по бухгал
терскому учету по операциям при казначейском сопровождении
средств (на рисунке 2 —ЦЕНТР СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПО БУХ
ГА
ЧЕТУ И ОТЧЕТНОСТИ
;
1-й УРОВЕНЬ — 4
2-й УРОВЕНЬ — 1
3-й УРОВЕНЬ — 8
4-й УРОВЕНЬ — 89
ЦЕНТР
СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
ПО ОТКРЫТИЮ
И ВЕДЕНИЮ Л/С
РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР
ЦЕНТР
СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ УЧЕТУ
И ОТЧЁТНОСТИ
ТОФКТОФК ТОФК
ЦЕНТР
СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
ПО ОТКРЫТИЮ
И ВЕДЕНИЮ Л/С
ТОФКТОФК ТОФК
Рисунок 2. Специальная система органов Федерального казначейства,
осуществляющих казначе
Пункт 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
ское сопровождени
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
АЛИЗА
-
-
.
у
й.
Ц
-
-
-
-
р
.
-
р
-
— третий уровень — восемь центров специализации по откры
тию и ведению лицевых счетов (на рисунке 2 — ЦЕНТР СПЕЦИ-
ЦИИ ПО ОТКРЫТИЮ И ВЕДЕНИЮ Л/С;
— четвертый уровень — все территориальные органы Феде
рального казначейства (89) (на рисунке 2 —
ОФК по месту на
хождения участников казначейского сопровождения
При этом ТОФК осуществляет взаимодействие с участниками
казначейского сопровождения по месту их нахождения в части
конс
льтирования по открытию лицевых счетов и проведению
операций на указанных лицевых счетах в случае отсутствия технической возможности представления документов в электронном
виде для открытия лицевых счетов и проведения операци
ентры специализации по открытию и ведению лицевых счетов, расчетные центры и центр специализации по бухгалтерско
му учету и отчетности обеспечивают «физическое» открытие
и ведение лицевых счетов, санкционирование операций на указан
ных лицевых счетах, формирование расчетных документов и их
передачу в подразделение Банка России, а также ведение казначейского учета, составления и представления бюджетной отчетности в ГИИС «Электронный бюджет».
азовое казначейское сопровождение
Как было отмечено выше, в государственных контрактах, кон
трактах, договорах (соглашениях) должны содержаться условия
о казначейском сопровождении — всего до семи условий. При этом
часть условий относится к так называемому базовому казначейскому сопровождению, а часть — к расширенному. Случаи базового
казначейского сопровождения закреплены в законе о федеральном
юджете, нормативно-правовых и правовых актах Правительства
Российской Федерации. Случаи расширенного казначейского сопровождения всегда определяются отдельными решениями Пра
вительства Российской Федерации.
Рассмот
им основы базового казначейского сопровождения
ля казначейского сопровождения целевых средств участники
казначейского сопровождения обязаны открывать лицевые сче
та в органах Федерального казначейства. Как уже было отмечено
выше, за прошедший период также радикальным образом были
изменены технологии казначейского соп
овождения, в том чис
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]