Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
.
-
у-
-
.
а
-
-
.
-
.
-
-
-
у-
-
;
-
-
;
-
-
а
VI. Иные положения при казначейском сопровождении средств
Таким образом, в 2018 г. были приняты полноценные прави
ла казначейского сопровождения государственного оборонного
Сравнительный анализ структуры Правил 2018 и Правил
2018-ГОЗ показывает их принципиальное отличие, которое об
ловлено особенностями правового регулирования государствен
ного оборонного заказа
При казначейском сопровождении целевых средств операции
по зачислению и списанию целевых средств осуществляются н
счетах, открытых территориальным органам Федерального казна
чейства в учреждениях Центрального банка Российской Федера
ции, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном
Федеральным казначейством порядке в территориальных органах
Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
ерриториальными органами Федерального казначейства осуществляется санкционирование операций в установленном Мини
стерством финансов Российской Федерации порядке
Кроме описанных выше нормативных правовых актов, для об
служивания юридических лиц в территориальных органах Феде
ального казначейства в 2018 г. были утверждены следующие при
казы Министерства финансов Российской Федерации
— от 8 декабря 2017 г. № 220н «Об утверждении Порядка ос
ществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обе
спечения которых являются целевые средства, при казначейском
сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на
плановый период 2019 и 2020 годов»
— от 8 декабря 2017 г. № 221н «Об утверждении критериев при
остановления операций по лицевым счетам, открытым в террито
иальных органах Федерального казначейства при казначейском
сопровождении средств государственного оборонного заказа»
от 13 декабря 2017 г. № 229н «Об утверждении форм и поряд
ка формирования информации о неисполненных обязательствах
ганизации, источником финансового обеспечения которых яв
ляются не использованные на 1 января текущего финансового год
остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
р
-
-
;
у-
-
;
р-
-
-
-
;
р-
-
-
-
-
-
.
каз
-
;
из федерального бюджета юридическим лицам, и направления их
использования, а также форм и порядка формирования информа
ции об использовании средств от возврата ранее произведенных
о
ганизациями выплат, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, предостав
ленные из федерального бюджета юридическим лицам, с указани
ем причин их образования»
— от 19 декабря 2017 г. № 239н «Об утверждении порядка ос
ществления казначейского обеспечения обязательств при казна
чейском сопровождении целевых средств»
— от 15 января 2018 г. № 6н «Об утверждении Порядка представления головным исполнителем (исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства выписки из госуда
ственного контракта на поставку товаров (выполнение работ,
оказание услуг), заключенного в целях реализации государствен
ного оборонного заказа, контракта (договора), заключенного
в рамках исполнения указанного государственного контракта,
и выписки из документа, подтверждающего возникновение денеж
ного обязательства головного исполнителя (исполнителя), содер
жащих сведения, составляющие государственную тайну, а также
орм данных выписок»
— от 22 июня 2018 г. № 143н «О Порядке осуществления те
иториальными органами Федерального казначейства прове
ок, указанных в пункте 19 Правил казначейского сопровожде
ния средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019
и 2020 годов», утвержденных Постановлением Правительства Рос
сийской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1722, и в пункте 24
Правил казначейского сопровождения средств государственно
го оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержден
ных Постановлением Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2017 г. № 1680»
Кроме этого, продолжали действовать и были приняты
и
ы
Федерального казначейства
— от 17 октября 2016 г. № 21н «О порядке открытия и ведения
лицевых счетов территориальными органами Федерального каз
начейства»
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 11
3
-
-
-
ч
-
;
-
-
;
-
у
-
р-
-
-
;
-
-
-
;
-
а
;
у
— от 29 декабря 2017 г. № 39н «Об утверждении критериев при
становления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов тер
иториальными органами Федерального казначейства при казна
ейском сопровождении средств, получаемых при осуществлении
расчетов в целях исполнения государственных контрактов (кон
трактов) по государственному оборонному заказу»
от 9 января 2018 г. № 2н «Об утверждении Порядка осуществления операций по перечислению территориальными органами
Федерального казначейства от имени получателя средств феде
рального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям,
а также субсидий государственным корпорациям, определенным
решениями Правительства Российской Федерации) при казначей
ском сопровождении средств указанных субсидий»
— от 9 января 2018 г. № 3н «О порядке предоставления ин
ормации об операциях на лицевых счетах, открытых головном
исполнителю (исполнителю) в территориальных органах Феде
ального казначейства для осуществления расчетов по госуда
ственным контрактам на поставку товаров (выполнение работ,
оказание услуг), заключаемым в целях реализации государствен
ного оборонного заказа, а также по контрактам (договорам), за
ключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов»
от 9 января 2018 г. № 4н «Об утверждении форм документов,
применяемых при осуществлении приостановления открытия (от
каза в открытии) лицевых счетов, приостановления (отмены при
остановления) операций по лицевым счетам и отказе в проведении
приостановления операций территориальными органами Феде
ального казначейства при казначейском сопровождении средств
государственного оборонного заказа»
— от 9 января 2018 г. № 5н «Об утверждении Порядка форми
ования идентификатора государственного контракта, контракт
чреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях
при казначейском сопровождении средств в валюте Российской
Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019
и 2020 годов»
— от 20 марта 2017 г. № 10н «Об утверждении форм докумен-
тов, применяемых при осуществлении операций по казначейском
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
;
-
-
;
.
-
а
-
-
-
-
-
-
фур
обеспечению обязательств при казначейском сопровождении целе
вых средств, и порядка их заполнения»
— от 19 февраля 2018 г. № 11н «Об утверждении формы «Ин-
ормация о нарушениях, выявленных территориальными орга
нами Федерального казначейства в ходе проведения проверок при
казначейском сопровождении средств в случаях, предусмотрен
ных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год
и на плановый период 2019 и 2020 годов»
— от 24 сентября 2018 г. «Регламент взаимодействия структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казначейства при осуществлении тер-
иториальными органами Федерального казначейства в случаях,
становленных Правительством Российской Федерации, проверки
актов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг при
казначейском сопровождении целевых средств», утвержденный
ководителем Федерального казначейства Р. Е. Артюхиным
Также в 2018 г. были приняты следующиераспоряжения Пра-
вительства Российской Федерации
— от 16 апреля 2018 г. № 676-р «Об осуществлении по согла
шению сторон изменения цены, сроков, видов, объемов и порядк
приемки выполняемых работ, предусмотренных государственным
контрактом на выполнение работ по реконструкции и реставра
ции с приспособлением для современного использования объекта
едерального государственного бюджетного учреждения куль
туры «Политехнический музей», согласно которому необходимо
было обеспечить казначейское сопровождение государственного
контракта на выполнение работ по реконструкции и реставра
ции с приспособлением для современного использования объекта
ФГБУК «Политехнический музей», а также контрактов (догово
ров), заключенных в рамках его исполнения, предусматривающих
авансовые платежи;
— от 5 мая 2018 г. № 869-р «Об обеспечении казначейского сопровождения средств, получаемых юридическими лицами, бюд
жетных инвестиций юридическим лицам», по которому необхо
димо было обеспечить казначейское сопровождение отдельных
средств, предоставленных из бюджета Республики Карелия;
— от 26 мая 2018 г. № 1003-р «Об обеспечении казначейского
сопровождения средств, получаемых акционерным обществом
«Комбинат автомобильных
гонов» на поставку автомобилей
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 11
5
-
р
-
-
-
;
-
-
-
-
а
;
-
-
-
-
-
-
а
специальных (оперативно-служебных), в рамках исполнения
которого был обеспечен контроль за обоснованностью цен по го
сударственному контракту, а также по контрактам (договорам),
заключенным в
амках его исполнения, на основании расчет
но-калькуляционных материалов, расшифровок затрат на про
дукцию, заключения и решения Федеральной антимонопольной
службы о регистрации цены на продукцию, полученных при меж
ведомственном взаимодействии в целях обмена информацией при
казначейском сопровождении средств
— от 6 июня 2018 г. № 1123-р «Об обеспечении казначейско
го сопровождения средств, получаемых (полученных) обществом
с ограниченной ответственностью «ПРОМСТРОЙСЕРВИС» на вы
полнение работ по строительству комплекса зданий музея-усадьбы
Л. Н. Толстого «Ясная Поляна», согласно которому необходимо
было обеспечить казначейское сопровождение средств, получае
мых (полученных) ООО «ПРОМСТРОЙСЕРВИС» по государствен
ному контракту на выполнение работ по строительству комплекс
зданий музея-усадьбы Л. Н. Толстого «Ясная поляна»
— от 8 сентября 2018 г. № 1895-р «Об обеспечении казначей
ского сопровождения средств, получаемых (полученных) юри
дическими лицами по государственным контрактам на проекти-
ование, строительство и техническое оснащение здания ФГБУ
«Научно-исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-биологического агентства», по которому нужно было
обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых (по
лученных) юридическими лицами по государственному контракту
на проектирование, строительство и техническое оснащение зда
ния ФГБУ «Научно-исследовательский институт пульмонологии
ФМБА»;
— от 12 сентября 2018 г. № 1924-р «Об определении ООО «Стро
ительная компания «Под ключ» единственным исполнителем
осуществляемых федеральным автономным учреждением «Рос
КапСтрой» в 2018 году закупок проектно-изыскательских работ
для строительства внутриплощадочных инженерных сетей н
территории особо ценного объекта культурного наследия народов
Российской Федерации «Ансамбль Новодевичьего монастыря»,
согласно которому необходимо было обеспечить казначейское сопровождение средств, выделяемых на проектно-изыскательские
аботы для создания комплекса коммунальной инфраструктуры
116 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
-
средс
-
-
;
-
-
-
.
-
-
-
.
на территории особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации «Ансамбль Новодевичьего монастыря»;
— от 12 сентября 2018 г. № 1942-р «Об обеспечении казначейского сопровождения средств, получаемых и расходуемых фондом
проектов социального и культурного назначения «Национальное
культурное наследие». Следует обратить на указанное распоря
жение особое внимание, поскольку Президентом Российской Фе
дерации В. В. Путиным было дано поручение при казначейском
провождении целевых
тв, выделяемых на строительство
культурно-образовательных и музейных комплексов в городах Владивостоке, Калининграде, Кемерово и Севастополе, осуществлять
контроль за соответствием фактических расходов утвержденной
сметной стоимости строительства этих комплексов и объему фак
тически выполненных работ. Акционерное общество «РОСНЕФ
ТЕГАЗ» на основании договоров пожертвования денежных средств
пожертвовало денежные средства фонду проектов социального
и культурного назначения «Национальное культурное наследие»
для проектирования и строительства фундаментальных объектов
на территории четырех субъектов Российской Федерации
— от 10 ноября 2018 г. № 2438-р «Обеспечить на основании
обращения финансового органа субъекта Российской Федерации
казначейское сопровождение средств, получаемых по договорам
соглашениям) о предоставлении субсидий из бюджетов субъ
ектов Российской Федерации государственными фондами про
мышленности, а также средств, получаемых юридическими ли
цами по контрактам (договорам) в рамках указанных договоров
соглашений)»
Помимо указанных распоряжений было утверждено Постанов-
ление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2018 г.
1076 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федераль
ного бюджета на реализацию комплексных научно-технических
проектов в агропромышленном комплексе» (вместе с «Правилами
предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюд
жета на реализацию комплексных научно-технических проектов
в агропромышленном комплексе»), согласно которому необходимо было обеспечить казначейское сопровождение средств грантов,
предоставляемых в форме субсидий из федерального бюджета на
еализацию комплексных научно-технических проектов в агро
промышленном комплексе
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
-
средс
роекта
ра-
-
-
-
-
-
елями.
у
ф-
р-
-
ч
-
оло
обеспе
:
-
;
-
;
-
-
.
-
р
р
.
Таким образом, 2018 г. осуществлялось казначейское сопрово
дение целевых
тв по новым п
м, что позволило от
отать новые и совершенствовать существующие технологии каз
начейского сопровождения.
Успешно отработан механизм казначейско-банковского со
провождения при строительстве Крымского моста, при котором
головной исполнитель и исполнитель первого уровня кооперации
осуществляли свои операции на лицевых счетах, а все остальные
соисполнители осуществляли операции на отдельных банков
ских счетах, открытых в Мособлбанке. Получен положитель
ный опыт организации информационного взаимодействия по
ормированию общей картины по исполнению государственного
контракта путем интеграции платежной информации Федераль
ного казначейства и Мособлбанка по контрактам, заключенным
соисполнит
Особо следует остановиться на проекте по информационном
обеспечению чемпионата мира по футболу 2018 г. В рамках этого
проекта Казначейством России совместно с Министерством ци
ового развития Российской Федерацией и Государственной ко
порацией «Ростех» была успешно отработана технология казна
ейского сопровождения по проверке фактов поставки продукции,
ото- и видеофиксации объектов казначейского сопровождения,
аскрытию структуры цены государственного контракта и обе
спечению соблюдения уровня рентабельности. Применение новых
техн
гий позволило
чить
— предельный, заранее установленный в государственном кон
тракте, уровень рентабельности в 10% совокупно по всей цепочке
кооперации
— отнесение на себестоимость продукции экономически и тех
нологически обоснованных затрат
экономию бюджетных средств на реализацию данного проек
та в размере 515 млн рублей (плановая сумма контракта — около
11 млрд рублей, фактическая стоимость продукции по контрак
ту — 10,48 млрд рублей)
Результаты данного эксперимента подтверждают целесообраз
ность применения данных технологий в отношении государственных
авовой эксперимент как новая тенденция развития бюджетного права // Финансовое
П
аво. 2020. № 9. С. 21–24
п
правовых экспериментах в бюджетной сфере см. подробнее: Поветкина Н. А.
118 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
ракто
заключае
куре
резу
р-
;
.
.
2018
362-ФЗ
-
-
;
-
и
.
-
-
нт
в,
мых не на кон
нтных принципах с единственными поставщиками, и создают условия для установления более сбалансированных отношений в контрактной сфере.
Также можно позитивно оценить
льтаты эксперимента по
казначейскому сопровождению целевых средств субъекта Российской Федерации. Так, Управлением Федерального казначейства по
Республике Карелия и правительством Республики Карелия были
спешно осуществлены мероприятия по казначейскому сопрово-
ждению целевых средств в виде:
— субсидий, предоставляемых юридическим лицам;
— авансовых платежей по государственным контрактам на сумму 10 млн рублей и более, заключаемым региональными госуда
ственными заказчиками
— средств фонда капитального ремонта
Полученный положительный опыт позволил масштабировать
эти технологии на другие субъекты Российской Федерации и даже
муниципальные образования
собенности казначейского сопровождения в
г. заключа-
лись в следующем:
— положения статьи 5 Федерального закона №
полнение к юридическим лицам были распространены еще и
в до
индивидуальных предпринимателей
утверждены два вида правил казначейского сопровождения
отдельно для «гражданского» казначейского сопровождения и каз
начейского сопровождения государственного оборонного заказа
— отработан механизм казначейско-банковского сопровожде
— отработана технология казначейского сопровождения по
спечению соблюдения уровня рентабельност
— отработаны механизмы казначейского сопровождения целе-
вых средств субъекта Российской Федерации;
— структура нормативно-правового регулирования была ана-
логичной структуре 2017 г
Четвертый этап — 2019 г.
Казначейское сопровождение в 2019 г. регулировалось ста
тьей 5 «Особенности использования средств, предоставляемых
отдельным юридическим лицам и индивидуальным предприни
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 119
-
.
а
-
-
ражаютс
.
-
ч
-
-
-
2019
-
:
-
-
;
-
-
ч
;
-
-
-
мателям» Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020
и 2021 годов» (далее — Федеральный закон № 459-ФЗ) и соответ
ствующими подзаконными актами
и казначейском сопровождении целевых средств операции
по зачислению и списанию целевых средств осуществляются н
счетах, открытых территориальным органам Федерального казна
чейства в учреждениях Центрального банка Российской Федера
ции, и от
я на лицевых счетах, открытых в установленном
Федеральным казначейством порядке в территориальных органах
Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
При казначейском сопровождении целевых средств, за исклю
ением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 статьи 5
Федерального закона № 459-ФЗ, территориальными органами Фе
дерального казначейства в установленном Министерством финан
сов Российской Федерации порядке осуществляется санкциони
ование расходов, источником финансового обеспечения которых
являются целевые средства.
азначейскому сопровождению в
г. подлежали следую
щие целевые средства, направляемые в том числе на реализацию
национальных проектов
«1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджет
ные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответ
ствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
ивающие их уставные (складочные) капиталы, источником финансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции, указанные в пункте 1
3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получа
телями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пункте 1,
а также получателями взносов (вкладов), указанных в пункте 2,
с исполнителями по контрактам (договорам), источником финан
сового обеспечения которых являются такие субсидии, бюджетные
инвестиции и взносы (вклады);
120 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
-
осударстве
ракто
заключае
реализа-
;
-
2013
-
;
-
-
;
-
);
-
-
-
-
4) авансовые платежи по государственным контрактам о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключе
нием г
нных конт
в,
мых в целях
ции государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму
100 000,0 тыс. рублей и более
) расчеты по государственным контрактам в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, заключаемым
в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального зако
на от 5 апреля
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», а также расчеты по контрактам (догово
рам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов
6) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на
сумму 100 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными
и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты
в территориальных органах Федерального казначейства, источни
ком финансового обеспечения которых являются субсидии, предо
ставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1
и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в це
лях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 100,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам),
заключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов на сумму более 100,0 тыс. рублей, за исключением
средств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи (далее —
средства государственного оборонного заказа
8) авансовые платежи по государственным (муниципальным)
контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании ус
луг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более государственными заказчиками для обеспечения государственных нужд
субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками
для обеспечения муниципальных нужд), субсидии юридическим
лицам, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Феде
рации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации
муниципального образования) являются субсидии, предоставля
емые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Фе
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]