Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2420 21 22 23 24 > Следующая >>>

Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 1

у-

осударственна

ро-

;

ПО

фор

;

НСИ

;

ПУР КС

е.

ГИИС «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ»

ПОИБ СОБИ НСИ

– Регистрация УКС

– Назначение

полномочий УКС

– Формирование дове-

ренности в электронной форме в машиночитаемом виде (МЧД)

1 2 3

– Формирование

электронного дела УКС

– Открытие ТОФК

лицевого счета УКС

ПУР КС

– Открытие ТОФК

раздела на лицевом счете УКС

– Проведение ТОФК

операций на лицевом счете (разделе) УКС

Рисунок 16. Схема использования доверенности в электронной форм

На рисунке 16 применяются следующие сокращения

ИИС «ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ» — г

я интегри ванная информационная система управления общественными финан сами «Электронный бюджет»

ИБ СОБИ — подсистема обеспечения информационной безопасности

Системы обеспечения безопасности ин

мации Федерального казна

чейства

— подсистема нормативно-справочной информации

— подсистема управления расходами — казначейское сопрово

ни

На представленной схеме показано, что в ПОИБ СОБИ руково дитель участника казначейского сопровождения после регистрации дистанционно формирует доверенность в электронной форме в машиночитаемом виде, в которой передает соответствующие полномочия своим сотрудникам (на схеме — набор действий под номером 1). Такая доверенность будет являться достаточным ос нованием для формирования в НСИ электронного дела и открытия лицевого счета этому участнику казначейского сопровождения

на схеме — набор действий под номером 2). После выполнения этих бизнес-процессов участник казначейского сопровождения имеет все правовые основания и технические возможности ос ществлять операции по исполнению условий государственного контракта, контракта (договора, соглашения) в ПУР КС (на схе ме — набор действий под номером 3

и базовом цифровом казначейском сопровождении плани

ется реализовать еще один элемент целевой модели «цифрового

192 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг

моменталь-

оложе-

ержек, а также сокра

озатра

еррито-

рование

казначейского сопровождения» —

ных платеже

В настоящее время положения о санкционировании операций закреплены в «Порядке осуществления территориальными орга нами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения»

П ниями указанного порядка предусмотрены направления расходо вания средств по выплате персоналу заработной платы, уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, страховых взносов на обязательное со циальное страхование, на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, а также накладных расходов, по которым не требуется представление контрактов (до говоров), а также документов, подтверждающих возникновение обязательств. Санкционирование указанных расходов осущест вляется только на основании Сведений об операциях с целевыми средствами, содержащих в том числе направления расходования,

беспечивающие достижение результата предоставления целевых

средств

В связи с этим предполагается применить механизм автома тического контроля в программном комплексе казначейского со провождения по указанным направлениям расходования целевых средств, без физического участия специалистов территориальных органов Федерального казначейства

Внедрение механизма автоматического контроля расходования целевых средств участников казначейского сопровождения позволит сократить сроки проведения платежей по вышеуказанным на правлениям, обеспечить совершение платежей «день в день» без

тит труд

ты специалистов т

иальных органов Федерального казначейства

Следующим элементом целевой модели «цифрового казначей ского сопровождения», как было отмечено выше, является

нное санкциони

».

О достижениях и перспективах развития финансового контроля см. подробнее: Артю

хин Р. Е. Единая цифровая платформа, бюджетный рубль и новые казначейские кредиты //

жет. 2023. № 8. С. 10–14

Бю

Приказ Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н «Об утверждении Порядка осу ществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» // Официальный интер нет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2021. № 0001202112290075

Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 1

уру

у-

окумента

ержда-

у-

ра

;

Процед

санкционирования операций с целевыми средства ми участников казначейского сопровождения планируется ос ществлять на основании электронного д

, подтв ющего возникновение денежного обязательства. Формирование этого электронного документа будет осуществляться в структ

ированном виде по утвержденному формату в личном кабинете частника казначейского сопровождения ПУР КС ГИИС «Элек

тронный бюджет».

При этом должна быть обеспечена возможность формирова ния электронного документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, в информационных системах ведения

чета и иных информационных системах, используемых участ никами казначейского сопровождения (далее — информацион ные системы), с последующей передачей данных в ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет»

Подписание электронного документа, подтверждающего воз никновение денежного обязательства, будет осуществляться за казчиком и исполнителем через их личные кабинеты ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет» с применением усиленной квали

ицированной электронной подписи. Подписанные электронные документы предполагается хранить в списковой форме «Реест документов о приемке» ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет», в котором каждому документу автоматически будет присваиваться

никальный идентификационный номер.

Формируемый в ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет» «Ре естр документов о приемке» позволит обеспечить участников каз начейского сопровождения дополнительным функционалом

— возможностью просмотра обеими сторонами договорных от ношений документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, а также исполненных по нему распоряжений о со вершении казначейских платежей;

— формированием распоряжений о совершении казначейских платежей участником казначейского сопровождения с использо ванием технологии предварительного заполнения данных элек

онного документа, подтверждающего возникновение денежного

обязательства, из сформированных информационных ресурсов

— обмен данными, содержащимися в информационных системах, используемых участниками казначейского сопровождения, и ГИИС «Электронный бюджет».

194 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин

р-

;

осударстве

создание, раз

р-

у-

;

еализация электронного документа, подтверждающего воз никновение денежных обязательств, позволит обеспечить про зрачность исполнения договорных отношений между участниками казначейского сопровождения, сократит их издержки, а также будет способствовать повышению открытости операций участников казначейского сопровождения для налоговых органов

Еще одним элементом целевой модели «цифрового казначей

ского сопровождения» является так называемый цифровой кон

участника казначейского сопровождения

При реализации задач цифровой трансформации экономиче ских отношений возникает потребность в переводе на цифровые технологии подписания контрактов, заключаемых в том числе и участниками казначейского сопровождения. Для перевода контрактов в цифровой вид необходима их типизация по соответствующим предметам закупки

Предлагается разработать структурированный вид отдельных элементов цифровых контрактов (за исключением государственных контрактов), типизировав основные виды гражданско-пра вовых договоров, подлежащих казначейскому сопровождению. Набор отдельных элементов цифрового типового контракта будет

ормироваться в виде

арточки контракта, которая будет соде

жать необходимые для санкционирования операций с целевыми средствами участников казначейском сопровождении сведения

— номер и дату контракта

— идентификатор контракта

— уникальный код объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества или код мероприятий ведом ственной программы цифровой трансформации мероприятий г

нных органов, направленных на

витие, эксплуатацию или использование информационно-коммуника ционных технологий, а также на вывод из эксплуатации инфо мационных систем и компонентов информационно-телекомм никационной инфраструктуры (уникальный код объекта (код мероприятия по информатизации))

— стороны контракта: наименование, ИНН, КПП, банковские

еквизиты сторон;

— предмет контракта, с возможностью раскрытия специфика-

ции (калькуляции, сметы) к контракту

— цену контракта

Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 1

у;

);

а.

окумента

ерждающего возникновение де-

озможностями:

;

ф-

ара

;

— размер аванса по контракт — информацию об условиях контракта (о казначейском сопро

вождении, о возможности возмещения расходов, о казначейском

беспечении обязательств, о разрешении заказчика на утвержде-

ние Сведений об операциях с целевыми средствами, о размере прибыли и др.

— срок исполнения контракта. Подписание карточки контракта будет осуществляться заказ

иком и исполнителем через их личные кабинеты ПУР КС ГИИС

«Элект

онный бюджет» с применением усиленной квалифициро ванной электронной подписи по аналогии с подписанием электрон ного документа, подтверждающего возникновение денежного обя

тельств

Подписанные электронные карточки контрактов будут хра ниться в списковой форме «Реестра контрактов (договоров)» ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет» и использоваться как основа ния для открытия (переоформления, закрытия) лицевых счетов

разделов на лицевых счетах) участников казначейского сопрово

ждения, предварительного автоматического заполнения данных

лектронного д

, подтв нежного обязательства, а также для санкционирования операций в элект

онном виде

Формируемый в ПУР КС ГИИС «Электронный бюджет» «Ре естр документов о приемке» позволит обеспечить участников каз начейского сопровождения дополнительными функциональными в

— просмотра заказчиком и исполнителем документа, под тверждающего возникновение денежного обязательства, а также проведенным по нему платежам

обмена данными, содержащимися в информационных систе мах, используемых участниками казначейского сопровождения, и ГИИС «Электронный бюджет».

оме рассмотренных выше элементов целевой модели «ци ового казначейского сопровождения» дополнительно для расшиенного казначейского сопровождения планируется

— реализация в цифровом формате

ции

талонной расходной де-

— интеграция систем ведения бухгалтерского и раздельного

чета у участников казначейского сопровождения с соответству-

ющими подсистемами ГИИС «Электронный бюджет»

196 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин

р-

;

— организация координации проверочной деятельности и инфо

мационного взаимодействия с органами строительного контроля.

Эталонная расходная декларация будет формироваться как

в ПУР КС ГИИС «Элект

онный бюджет», так и в информацион ных системах участников казначейского сопровождения с целью дальнейшей передачи данных в ГИИС «Электронный бюджет»

ля реализации этой задачи будет необходимо

— провести аналитические исследования на предмет определе ния видов информационных систем, используемых участниками казначейского сопровождения для ведения раздельного учета при осуществлении расходов

— разработать форматы информационного взаимодействия между ГИИС «Электронный бюджет» и информационными системами участников казначейского сопровождения

— сформировать рекомендации по проведению интеграции ин-

ормационных систем с ГИИС «Электронный бюджет»

— сформировать функциональные требования к сервису по контролю соответствия данных раздельного учета участников каз начейского сопровождения и расходной декларации

— внедрить новый сервис по контролю соответствия данных

аздельного учета участников казначейского сопровождения

и расходной декларации

Также в рамках совершенствования технологий расширенного казначейского сопровождения будет осуществлена интеграция ин

ормационных систем ведения бухгалтерского и раздельного учета участников казначейского сопровождения с соответствующими подсистемами ГИИС «Электронный бюджет», что значительным образом снизит взаимные издержки на проведение проверок правильности отнесения затрат на стоимость продукции, закупаемой для удовлетворения нужд публично-правовых образований.

Кроме этого, наряду с перечисленными мероприятиями целесо

образно разработать и внедрить мобильное приложение, в котором

полномоченные пользователи могли бы выполнять операции и по

лучать необходимую информацию о казначейском сопровождении

Кроме этого, необходимо скоординировать деятельность каз начейских органов и органов государственного строительного контроля при проверке фактов выполнения строительных работ. Возможным образом будущего расширенного казначейского со провождения будет модель, в которой будут скоординированы

Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 19

есе

казна-

у-

пределенные полномочия по проведению строительного кон

троля — за органами строительного контроля и правильности

тн

ния затрат на стоимость продукции — за органами

ейства. Такая модель позволила бы исключить возможные д

блирующие проверки фактов выполнения строительных работ, а значит, снизить издержки для объектов и субъектов этих про верок. При этом внедрение информационного взаимодействия между строительными организациями, органами строительного контроля и казначейством обеспечило бы все стороны объектив ной информацией об общем и детальном состоянии строительного объекта, подлежащего расширенному казначейскому сопровожде нию, и способствовало бы повышению эффективности строитель ного процесса в целом

Также в рамках развития технологий казначейского сопрово-

ждения целесообразно детально изучить опыт технологии Open Book (открытая книга). «Концепция Open Book представляет собой широко используемую в странах с развитой экономикой це новую модель реализации строительных проектов, называемую

акже Cost Plus (затраты плюс) или Cost-Reimbursable (возмеще-

ние расходов), согласно которой подрядчику оплачиваются все

го заранее согласованные (допустимые) затраты, а также возна граждение и в отдельных случаях дополнительное поощрение з достижение или превышение целей проекта».

Накопленный Федеральным казначейством опыт осуществле

ния анализа затрат на осуществление строительства объектов при

асширенном казначейском сопровождении позволяет в исключи

ельных случаях осуществлять казначейское сопровождение с использованием технологии Open Book. Заключительным элементом целевой модели «цифрового казначейского сопровождения» явля ется функционал, уже реализованный в ПИАО ГИИС «Электрон ный бюджет», который позволяет анализировать данные в раз

езе всех целевых средств, главных распорядителей бюджетных

средств, государственных заказчиков, а также участников казна

ейского сопровождения

Информация пресс-центра о проведении круглого стола на тему «Концепция Open Book в строительстве: перспективы применения в текущих условиях»: сайт VEGAS LEX. [Электронный ресурс] // URL: https://www.vegaslex.ru/media/news/6_oktyabrya_vshe_pri podderzhke_vegas_lex_proveli_kruglyy_stol_kontseptsiya_open_book_v_stroitelstve/ (дата обра щения: 10.06.2023)

198 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин

у-

3 октября 2020 г. Банк России представил доклад для обще ственного обсуждения под названием «Цифровой рубль» (далее — Доклад), в котором детально изложил концепцию этого нового вида денег. В частности, в Докладе отмечено: «Цифровой рубль б

дет представлять собой цифровую форму национальной валю

ты и обладать всеми необходимыми свойствами для выполнения

нкций денег. Эмиссию цифрового рубля будет осуществлять Банк России. Цифровой рубль станет дополнительной формой де нег, обращаясь наряду с наличными и безналичными рублями»

Во втором разделе Доклада «Возможности применения циф

ового рубля» отдельно приведены положительные эффекты для государственных платежей, в том числе и для контроля целевого использования бюджетных средств. Так, «в цифровом рубле могут быть помечены специальным признаком, указывающим на доп стимые цели расходования этих средств. Применение цифрового

бля позволит государству автоматически отслеживать движение денежных средств, выделяемых в рамках государственных кон трактов или иных бюджетных платежей, запретить их расходо вание на цели, не соответствующие их предназначению. Напри мер, если государство выделило организации средства в цифровом

бле на социальные выплаты, их нельзя будет потратить на при обретение оргтехники

читывая, что применение казначейско-банковского сопрово ждения направлено в том числе на обеспечение целевого и адресного использования участниками казначейского сопровождения предоставленных им целевых средств, возможности технологии цифрового рубля в перспективе могут быть использованы банками при казначейско-банковском сопровождении.

азвитие бюджетного мониторинга

дет осуществляться син

хронно с развитием механизмов казначейского сопровождения,

азвитием системы казначейских платежей и совершенствованием

банковских технологий по следующим основным направлениям

. Получение информации о чистоте юридических лиц из ин

ормационного ресурса Банка России — платформы «Знай своего

клиента»

Официальный сайт Банка России [Электронный ресурс] // URL: https://cbr.ru (дата об

ащения: 10.06.2023)

Там же

Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 19

реду

)

р-

оссии»

астников систе-

2. Распространение механизмов бюджетного мониторинга н

всех участников системы казначейских платежей

. Актуализация признаков финансовых нарушений и основа

ний применения мер реагирования

4. Использование возможностей технологии цифрового рубля

ля создания так называемой платформы «Знай своего кли

в 2021 г. были внесены изменения в Федеральный закон

86-ФЗ от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской

едерации (Банке России)», которые в том числе возложили н Банк России полномочия по осуществлению оценки степени риск совершения клиентами банков подозрительных операций и по от несению этих клиентов к соответствующей группе риска (группы с высоким, средним и низким рисками). При этом критерии отне

ения клиентов банков к той или иной группе риска определяются Банком России по согласованию с Росфинмониторингом. Также законом п

смотрены положения по информационному обе спечению этой работы, в соответствии с которыми «Банк России вправе разместить на своем официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об отнесе нии юридических лиц (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления

индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к груп пам риска совершения подозрительных операций, которая носит для пользователей этой информации справочный характер. Состав этой информации и порядок доступа к ней устанавливаются но мативным актом Банка Р

Таким образом, Банк России создает информационный ресурс, который содержит важную информацию для обеспечения чистоты казначейских операций, что в перспективе поможет Казначейств России максимально гармонизировать бюджетный мониторинг с банковскими требованиями.

В рамках направления развития бюджетного мониторинг планируется его распространение на

уч

мы казначейских платежей, которыми кроме участников каз-

начейского соп

овождения также являются государственные

и муниципальные учреждения. Реализация этой задачи создаст

Статья 3 Федерального закона № 423-ФЗ от 21 декабря 2021 г. «О внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Российской

тва РФ. 2021. № 52 (ч. 1), ст. 8982.

едерации» // Собрание законодатель-

200 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг

язано с

р-

у-

б-

ще один предупредительный механизм, страхующий от совер-

шения финансовых нарушений

Перечень объектов бюджетного мониторинга (добавление к объ ектам бюджетного мониторинга государственных и муниципаль ных учреждений) и их деятельность динамично меняются, что тре бует постоянной работы по

ктуализации признаков финансовых

нарушений и оснований применения мер реагирования Поэтому

качественный бюджетный мониторинг будущего невозможен без актуального состояния его инструментов

Следующее направление развития бюджетного мониторинга, так же как и

технологией цифрового рубля. Так, в соответствии с До-

азвития казначейского сопровождения в целом,

кладом «одним из преимуществ введения цифрового рубля является возможность проведения анализа на основе больших массивов данных об экономических субъектах и их платежах» Учитывая, что цели применения бюджетного мониторинга заключаются в предотвращении финансовых нарушений при открытии лицевых счетов клиентам казначейства и п

оведении ими соответствующих операций, технологии цифрового рубля, обеспечивающие глубо кий анализ экономических субъектов (которыми могут являться участники казначейского сопровождения) и их платежей, окажут свое влияние на дальнейшее развитие бюджетного мониторинга

Подводя итог вышеизложенному, подчеркнем, что казначей

кое сопровождение и бюджетный мониторинг зарекомендовали себя как эффективные инструменты реализации системы госуда ственного управления публичными финансами и являются неотъемлемыми элементами единой системы предотвращения финан совых нарушений при использовании целевых средств. При этом именно синхронность их функционирования и развития позволяет

беспечить максимально качественный и результативный эффект. Особо следует подчеркнуть, что развитие казначейского сопрово ждения и бюджетного мониторинга осуществляется в общем ме ханизме воплощения в жизнь мер бюджетной политики и, таким образом, закономерно подвержено влиянию различных как вн тренних, так и внешних факторов, что и обуславливает необходимость, а также динамичность пе смат

иваемых институтов.

спектив совершенствования рас-

Официальный сайт Банка России [Электронный ресурс] // URL: https://cbr.ru (дата о

ащения: 10.06.2023)

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920 / 2420 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]