Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
у-
-
:
-
;
-
у-
-
;
-
-
-
).
.
Согласно пункту 7 статьи 242.23 установлено, что Федеральное
казначейство информирует Центральный банк Российской Феде-
ации о совершении казначейских платежей при казначейском
сопровождении. В связи с этим утвержден Приказ Федерального
казначейства от 22 декабря 2021 г. № 41н «Об информировании
Федеральным казначейством Центрального банка о совершении
казначейских платежей при казначейском сопровождении».
Отдельная статья Бюджетного кодекса посвящена расширенному казначейскому сопровождению, которое применяется по гос
дарственным контрактам, договорам (соглашениям), контрактам
(договорам), определенным правовым актом Правительства Российской Федерации.
При расширенном казначейском сопровождении установлены
дополнительные требования, без соблюдения которых невозможно
осуществлять операции с целевыми средствами на лицевых сче
тах, открытых в казначействе
— проверка факта поставки товаров (выполнения работ, оказа
ния услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники
— проверка соответствия фактических затрат данным раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по
государственному (муниципальному) контракту, договору (согла
шению), контракту (договору), отраженным в информационных
системах участников казначейского сопровождения, в которых ос
ществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, ин
ормации, содержащейся в первичных учетных документах по ука-
занному государственному (муниципальному) контракту, договору
соглашению), контракту (договору) и в расходной декларации
проведение анализа экономической обоснованности затрат,
относимых на себестоимость товара (работы, услуги) при испол
нении государственного контракта, договора (соглашения), кон
тракта (договора) в соответствии с правилами экономического
обоснования затрат, в связи с чем Правительством Российской Фе
дерации были утверждены Правила экономического обоснования
затрат (Постановление Правительства Российской Федерации от
3 декабря 2021 г. № 2271 «Об утверждении Правил экономиче-
ского обоснования затрат»
Хотелось бы обратить внимание, что ранее управленческий учет
исполнителя не проверялся, анализ экономической обоснованности затрат не проводился. Такие меры направлены прежде всего
на недопущение необоснованного завышения цен при закупках
17
ержде
окумента
у-
-
.
-
-
-
р
-
-
).
-
-
).
-
:
-
-
;
.
.
-
-
скателю.
р-
:
-
.
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
Экономически обоснованными затратами признаются затраты,
торые подтв
ны первичными учетными д
ми, где
товары, работы и услуги приобретены в целях исполнения гос
дарственного контракта, договора (соглашения), контракта (дого
вора) в необходимом объеме, надлежащего качества и по цене не
выше рыночной
В соответствии с Постановлением Правительства Россий
ской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024 «О правилах каз
начейского сопровождения» расширенное казначейское сопро
вождение осуществляется в отношении средств, определенных
п
авовым актом Правительства Российской Федерации, предус
мотренных пунктом 1 статьи 242.24 и пунктом 1 статьи 242.26
Бюджетного кодекса, Федеральным казначейством, финансовы
ми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных
образований
Новой нормой урегулирован вопрос исполнения судебных ак
тов, предусматривающих обращение взыскания на средства участ
ников казначейского сопровождения (статья 242.6-1 Бюджетного
кодекса
Исполнение территориальными органами судебных актов,
представленных к лицевым счетам участников казначейского со
провождения, осуществляются в случае
— неисполнения обязательств по государственному (муници
пальному) контракту (контракту), договору (соглашению), подле
жащему казначейскому сопровождению
— возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью
Обращение взыскания на средства участника казначейского сопровождения, находящиеся на счете должника, службой судебных
приставов не производится
сполнительные документы, представленные в территориаль
ный орган Федерального казначейства в целях обращения взы
скания на средства участников казначейского сопровождения, не
подлежащие казначейскому сопровождению, подлежат возврату
взы
аким образом, в 2022 г. была сформирована стабильная но
мативно-правовая база по казначейскому сопровождению целевых
средств, которую можно представить следующим образом
1. Глава 24.4 «Казначейское сопровождение» Бюджетного ко
декса Российской Федерации
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 17
3
-
еск
2022
.
бр
-
.
б
-
.
242.13-1
.
.
-
.
-
р
ачейск
обеспечением обязательс
.
-
р
.
2022
505 «О
-
2. Статья 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ
«Особенности использования средств, предоставляемых отдель
ным юридич
в
году»
им лицам и индивидуальным предпринимателям,
. Постановление Правительства Российской Федерации от
24 ноя
я 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопрово
ния»
4. Постановление Правительства Российской Федерации от
1 дека
ря 2021 г. № 2155 «Об утверждении общих требований
к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Рос
сийской Федерации (муниципальных образований) казначейского
сопровождения средств»
5. Постановление Правительства Российской Федерации от
11 декабря 2021 г. № 2261 «О случаях и порядке обмена информацией между Федеральным казначейством и органами, указанными в пункте 15 статьи
Бюджетного кодекса Российской
Федерации»
6. Постановление Правительства Российской Федерации от
3 декабря 2021 г. № 2271 «Об утверждении Правил экономиче-
ского обоснования затрат»
. Постановление Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2021 г. № 2483 «Об утверждении Правил проведения
юджетного мониторинга и применения мер реагирования в целях
недопущения финансовых нарушений участниками казначейско
го сопровождения»
. Постановление Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2021 г. № 2479 «Об утверждении Правил выдачи (пе
ревода, отзыва) казначейского обеспечения обязательств и сроков
оведения органами Федерального казначейства операций с каз-
п
н
им
тв»
9. Постановление Правительства Российской Федерации от
26 марта 2022 г. № 481 «Об утверждении Правил выдачи (перево
да, отзыва) казначейского обеспечения обязательств и сроков проведения операций с казначейским обеспечением обязательств при
банковском соп
овождении»
10. Постановление Правительства Российской Федерации от
марта
г. №
приостановлении действия отдельных по
ложений некоторых актов Правительства Российской Федерации
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
р
.
-
.
-
-
.
-
.
-
.
-
.
-
.
и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2022 году».
. Постановление Правительства Российской Федерации
от 1 июля 2022 г. № 1182 «О по
ядке перечисления в 2022 году
средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях»
12. Постановление Правительства Российской Федерации от
2 августа 2022 г. № 1368 «Об утверждении Правил осуществления
в 2022 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств».
13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
1 декабря 2021 г. № 203н «Об утверждении Порядка формирова
ния и ведения классификатора признаков финансовых нарушений
частников казначейского сопровождения»
14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
2 декабря 2021 г. № 205н «Об утверждении Порядка формирова
ния идентификатора государственного контракта, договора (согла
шения) при казначейском сопровождении средств»
15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
10 декабря 2021 г. № 210н «О порядке ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения
в целях достижения результатов, установленных при предоставле
нии целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору)»
. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
17 декабря 2021 г. № 214н «Об утверждении Порядка осущест
вления территориальными органами Федерального казначейства
санкционирования операций со средствами участников казначей-
го сопровождения»
17. Приказ Федерального казначейства от 15 декабря 2021 г.
№ 40н «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания
операций со средствами участников казначейского сопровожде
»
18. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 41н «Об информировании Федеральным казначейством Цен
трального банка Российской Федерации о совершении казначейских платежей при казначейском сопровождении»
19. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 42н «Об утверждении Порядка осуществления операций по
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 17
5
-
-
.
р-
.
2022
-
а
-
)
обязательс
.
2022
р-
-
.
-
(
-
)
обязательс
.
перечислению территориальными органами Федерального казна
чейства субсидий участникам казначейского сопровождения с лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям по
лучателя бюджетных средств при казначейском сопровождении».
20. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
№ 43н «Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного
казначейского сопровождения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации»
21. Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г.
44н «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов те
иториальными органами Федерального казначейства участникам
казначейского сопровождения»
. Приказ Федерального казначейства от 22 февраля
г.
8н «Об утверждении форм Казначейского обеспечения обя
зательств, Заявления на выдачу (перевод, отзыв), Заявления н
исполнение, а также порядка их заполнения и порядка взаимо
действия и обмена информацией при выдаче (переводе, отзыве
и иных операциях с казначейским обеспечением обязательств
между территориальным органом Федерального казначейства,
получателем бюджетных средств, получателем казначейского обе-
печения
. Приказ Федерального казначейства от 22 февраля
тв»
г.
№ 9н «Об утверждении Порядка предоставления финансовым о
ганом субъекта Российской Федерации (муниципального образова
ния) информации о государственных (муниципальных) контрактах, договорах (соглашениях), контрактах (договорах), о лицевых
счетах и об операциях по зачислению и списанию целевых средств,
отраженных на лицевых счетах региональных (муниципальных)
частников казначейского сопровождения»
24. Приказ Федерального казначейства от 27 декабря 2022 г.
36н «Об утверждении форм Казначейского обеспечения обя
переводе, отзыве), Заявления об
исполнении и порядка их заполнения, а также порядка взаимо
действия и обмена информацией при выдаче (переводе, отзыве
и иных операциях с казначейским обеспечением обязательств
между территориальным органом Федерального казначейства,
получателем бюджетных средств, получателем казначейского обе-
печения
тв»
176 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
2022
-
-
-
-
-
-
-
»
-
р-
;
-
-
;
Ф
-
-
.
оме того, в
г. утверждены следующие решения Прави
тельства Российской Федерации
— Постановление Правительства Российской Федерации от
1 февраля 2022 г. № 85 «Об утверждении Правил предоставления
в 2022 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос
сийской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финан
сового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования
езервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования расходных обязательств субъектов Россий
ской Федерации и г. Байконура, возникающих при финансовом
обеспечении мероприятий по приобретению лекарственных препа
атов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией
COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных
словиях»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от
2 февраля 2022 г. № 87 «О предоставлении публично-правовой
компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных
средств Фонда национального благосостояния займов юридиче
ким лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридиче
ских лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов
инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской
Федерации
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
7 февраля 2022 г. № 190-р «Об обеспечении казначейского сопро
вождения отдельных средств, предоставляемых из бюджета А
хангельской области (бюджетов муниципальных образований,
расположенных на территории Архангельской области)»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
26 марта 2022 г. № 632-р «Об обеспечении казначейского сопрово
ждения отдельных средств, предоставляемых из бюджета Кеме
ровской области — Кузбасса (муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области — Кузбасса)»
Фонде национального благосостояния см. подробнее: Поветкина Н. А. Правовой
режим и значение суверенных фондов Российской
ва. 2016. № 6 (234). С. 100–115; Ее же. Правовой режим суверенных фондов Российской Фе
дерации // Журнал российского права. 2017. № 7. С. 105
едерации // Журнал российского пра
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 177
-
р-
;
-
-
;
р
р
-
а
-
-
);
р
-
расчето
ракту
а
у
-
ч
-
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
11 апреля 2022 г. № 839-р «Об обеспечении казначейского сопро
вождения субсидий, предоставляемых из бюджета Федерального
онда обязательного медицинского страхования медицинским о
ганизациям частной системы здравоохранения»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
13 апреля 2022 г. № 860-р «Об обеспечении казначейского сопро
вождения отдельных средств, предоставляемых из бюджета Ле
нинградской области»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
17 мая 2022 г. № 1200компании «Военно-ст
«Об определении публично-правовой
оительная компания» единственным ис
полнителем осуществляемых краевым государственным казенным
чреждением «Служба заказчика министерства строительств
Хабаровского края» в 2022–2023 годах закупок работ по корректировке проектно-сметной документации, завершению строи
тельства и вводу в эксплуатацию межрайонного онкологического
диспансера г. Комсомольска-на-Амуре, работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию детского больничного комплекса в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре» (расчеты по
государственному контракту осуществляются с применением каз
начейского сопровождения территориального органа Федерального казначейства
— Распоряжение Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2022 г. № 1774го сопровождения
«Об обеспечении казначейско
в по муниципальному конт
от 11 января 2021 г. № 01/21 (реестровый номер контракт
575304882921000014) на выполнение работ по строительству
объекта «Школа на 1225
чащихся по ул. Зеленина в г. Орле»,
заключенному муниципальным казенным учреждением «Управ
ление капитального строительства г. Орла» с обществом с ограни-
енной ответственностью «Техспецкомплект», а также расчетов по
договору от 29 апреля 2021 г. № 231 на выполнение работ по строительству объекта «Крытый футбольный манеж по адресу: г. Орел,
л. Тургенева, 55», заключенному областным автономным учреждением Орловской области «Центральный стадион им. В. И. Лени
на» с обществом с ограниченной ответственностью «Управление
капитального строительства»;
178 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
бр
(
-
ру-
-
;
р
-
у
учр
р
-
.
обенностям
2022
у-
:
-
-
у
-
-
;
-
-
-
-
-
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
1 октя
расчетов по контрактам
я 2022 г. № 2890-р «О казначейском сопровождении
договорам) в рамках реализации инве
стиционного проекта «Реконструкция и техническое перевоо
жение механосборочного и гальванического производства двига
теля РД-191»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
13 октяб
я 2022 г. № 3013-р «Об определении публично-право
вой компании «Военно-строительная компания» единственным
исполнителем ос
бюджетным
«Курчатовский институт» в 2022–2023 годах закупки ра
цент
ществляемой федеральным государственным
еждением «Национальный исследовательский
бот по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному
проектированию объекта капитального строительства «Создание
никальной научной установки класса «мегасайенс» на о. Русский
в Дальневосточном федеральном округе»
с
казначейского сопровождения в
г. след
ет отнести следующее
структура нормативно-правового регулирования измени
лась — правовые основы казначейского сопровождения, в том
числе само понятие казначейского сопровождения, средства, под
лежащие казначейскому сопровождению на постоянной основе,
закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации введено
новое понятие«участник казначейского сопровождения»
— казначейскому сопровождению стали подлежать средства:
бсидий федеральным бюджетным и автономным учреждени
с
ям, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1
и пунктом 4 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса в це
лях приобретения товаров, работ и услуг
едства, подлежащие казначейскому сопровождению, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (мест
ного бюджета), расчеты по государственным (муниципальным)
контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании ус
луг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более для обе
спечения государственных нужд субъекта Российской Федерации
муниципальных нужд), расчеты по контрактам (договорам) о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым
на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более бюджетными и автономны
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 17
9
-
);
-
);
-
-
;
;
выведены
р
;
-
-
-
а
-
;
-
-
;
-
-
.
-
.
ми учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципаль
ными бюджетными и автономными учреждениями
расчеты по контрактам (договорам) о поставке товаров, вы
полнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму более
600,0 тыс. рублей (затем более 5 млн рублей
бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюдже
та бюджету субъекта Российской Федерации, на финансовое обе
спечение реализации инфраструктурных проектов
средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской
Федерации, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов
на сумму более 600,0 тыс. рублей (затем более 5 млн рублей)
— из-под казначейского сопровождения
авансовые платежи, получаемые отдельными юридическими лицами,
п
оизводящими станкостроительную продукцию
—
становлена обязанность главных распорядителей средств
федерального бюджета, предоставляющих субсидии (бюджетные
инвестиции) в рамках государственного оборонного заказа, уве
домлять до заключения соглашения (договора) о предоставлении
субсидии (бюджетных инвестиций) получателя субсидии (бюджет
ных инвестиций) о необходимости открытия в казначействе лице
вого счет
становлена обязанность получателя субсидии (бюджетных
инвестиций) в рамках выполнения государственного оборонного
уведомлять до заключения контрактов (договоров) исполните
лей о необходимости открытия в казначействе лицевого счета
представлять по запросу территориального органа Федерально
го казначейства и Федеральной службы по финансовому монито
ингу информацию о каждом привлеченном исполнителе
— перечисление средств с применением казначейского обеспе
чения осуществляется в отношении государственных контрактов,
заключаемых главными распорядителями средств федерального
бюджета и подведомственными им получателями средств феде
ального бюджета, в размере,
е превышающем сумм авансовых
платежей по государственным контрактам
1
См. также: Артюхин Р. Е. Кассовое устройство и бюджетно-правовой принцип един
ства кассы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 8. С. 95–101
180 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
2023 г.
2023
-
-
-
-
-
-
466-ФЗ
2023
:
-
;
-
-
-
у
;
-
-
-
-
Восьмой этап —
В
г. казначейское сопровождение регулировалось соот
ветствующими нормами Бюджетного кодекса Российской Фе
дерации, статьей 5 «Особенности использования средств, предо
ставляемых отдельным юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, в 2023 году» Федерального закона от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов» (далее — Федеральный закон
№ 466-ФЗ), отдельными положениями Федерального закона от
21 ноября 2022 г. № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации, приостановлении действия отдельных
положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, призна
нии утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации и об установлении особенностей ис
полнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в 2023 году» (далее — Федеральный закон № 448-ФЗ) и соответ
ствующими подзаконными актами.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона
в
г. казначейскому сопровождению подлежали
следующие целевые средства
1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответ
ствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
(дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
чивающие их уставные (складочные) капиталы, источником фи
нансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции,
казанные в пункте 1 настоящей части
3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получа
телями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пункте 1
настоящей части, а также получателями взносов (вкладов), указан
ных в пункте 2 настоящей части, с исполнителями по контрактам
договорам), источником финансового обеспечения которых явля
ются такие субсидии, бюджетные инвестиции и взносы (вклады);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]