Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 91
2016
.
.
-
-
:
;
-
-
-
;
2016
-
;
р-
-
;
-
;
-
-
.
отсутствия принятых решений до 1 июля
г. остатки средств
подлежали перечислению в доход федерального бюджета
В результате проведенных мероприятий в доход федерального
бюджета были перечислены средства в сумме 5,86 млрд рублей,
потребность в которых не была подтверждена
ля обслуживания юридических лиц в территориальных орга
нах Федерального казначейства в 2016 г. были утверждены сле
дующие приказы Министерства финансов Российской Федерации
и Федерального казначейства
— от 29 декабря 2012 г. № 24н «О Порядке открытия и ведения
лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»
— от 25 декабря 2015 г. № 213н «О порядке проведения терри
ториальными органами Федерального казначейства санкциониро
вания операций при казначейском сопровождении государствен
ных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов,
договоров соглашений, заключенных в рамках их исполнения»
— от 30 марта
г. № 36н «О порядке осуществления операций по перечислению суммы авансовых платежей из федерального
бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств
организаций, возникающих в рамках исполнения государствен
ных контрактов (контрактов, договоров)»
— от 16 февраля 2016 г. № 4н «Об утверждении Порядка фо
мирования идентификатора государственного контракта, дого
вора (соглашения) при казначейском сопровождении в 2016 году
государственных контрактов, договоров (соглашений), а также
контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их
исполнения»
— от 29 февраля 2016 г. № 5н «Об утверждении форм отчетно
сти, предоставляемой территориальными органами Федерального
казначейства по казначейскому сопровождению государственных
контрактов (контрактов, договоров, соглашений)»
от 25 марта 2016 г. № 58 «Об организации работы террито
иальных органов Федерального казначейства по осуществлению
полномочий получателя средств федерального бюджета по пере
числению из федерального бюджета субсидий юридическим лицам
за исключением субсидий федеральным бюджетным и автоном-
ным учреждениям) при казначейском сопровождении договоров
соглашений) о предоставлении указанных субсидий»
2 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
2016–2018
-
-
-
-
-
.
:
-
р-
;
-
-
;
-
-
-
;
-
-
Постановлением Правительства Российской Федерации от
7 ноября 2016 г. № 1139 «О единственном исполнителе осущест
вляемой в
годах Федеральным казначейством закуп
ки работ, связанных с проведением капитального ремонта, ре
ставрацией и приспособлением для современного использования
объекта культурного наследия регионального значения «Боль
шая Сибирская гостиница» Н. Д. Стахеева» было предусмотрено
обеспечить казначейское сопровождение государственного кон
тракта, заключенного Федеральным казначейством с единственным исполнителем с осуществлением отдельных видов контроля
(проведение проверки в части соблюдения сроков и фактов по
ставки товаров (выполнения работ, услуг) с использованием фотои видеотехники)
Кроме этого, были даны поручения и утверждены следующие
аспоряжения Правительства Российской Федерации, в которых
станавливались условия казначейского сопровождения
— от 8 июля 2016 г. № ИШ-П13-45пр «Обеспечить казначей
ское сопровождение государственных контрактов на оказание
слуг по созданию и функционированию средств связи и инфо
мационных технологий в целях осуществления мероприятий по
подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата
мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017»
— от 11 августа 2016 г. № ИШ-П12-4802 «Обеспечить и за
вершить перевод на казначейское сопровождение государствен
ных контрактов по строительству (реставрации) стадионов для
FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017»
— от 5 сентября 2016 г. № 1862-р «Обеспечить казначейское со
провождение целевых средств, предоставляемых из федерального
бюджета, и средств на осуществление финансово-хозяйственной
деятельности АО «Особые экономические зоны» и иных юридических лиц, заключивших с Минэкономразвития России соглаше
ния об управлении особыми экономическими зонами», согласно
которому необходимо было обеспечить казначейское сопровожде
ние не только целевых средств, предоставленных из федерального
бюджета, но и средств на осуществление финансово-хозяйственной
деятельности
— от 5 июля 2016 г. № 1416-р «О внесении изменений в рас
поряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2015
№ 118-р», согласно которому необходимо было обеспечить казна
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 93
у
-
а
-
;
казначейские
;
тариза
всех
;
-
клю-
ч
.
-
-
-
-
.
чейское сопровождение государственных контрактов (контрактов),
договоров на выполнение работ по проектированию и строительств
транспортного перехода через Керченский пролив. При казначейском сопровождении данного проекта впервые была применена ком
бинированная модель казначейско-банковского сопровождения.
Таким образом, основными характеристиками первого этап
казначейского сопровождения являются:
— открытие в Федеральном казначействе лицевых счетов
о юридическим лицам
— применение казначейского сопровождения к
осударствен-
ым контрактам, договорам (соглашениям), а также контрак
там, договорам, соглашениям, заключенным в рамках их испол-
нения
на казначейское сопровождение были переведены
оговоры
(соглашения) о предоставлении юридическим лицам субсидии
и бюджетных инвестиций, заключенные до 2016 г., с переводом
неиспользованных остатков с банковских счетов на
счета
— была проведена полномасштабная инвен
ция
неиспользованных субсидий и бюджетных инвестиций
и установлены средства, потребность в которых у юридических
лиц отпала
— Правительством Российской Федерации был принят
чень договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций, на которые не распространялось казначей
ское сопровождение
— структура нормативного правового регулирования в
ала в себя: федеральный закон; постановление Правительства;
аспоряжение Правительства; приказ Министерства финансов
Российской Федерации; приказы Казначейства России.
Второй этап — 2017 г
Казначейское сопровождение в 2017 г. регулировалось ста
тьей 5 «Особенности использования средств, получаемых отдель
ными юридическими лицами из федерального бюджета» Феде
ального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном
юджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (да
лее — Федеральный закон № 415-ФЗ)
4 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
.
:
-
:
-
-
-
);
-
-
;
-
-
);
-
В части 1 статьи 5 Федерального закона № 415-ФЗ было закреплено, что территориальные органы Федерального казначейства
в порядке, установленном Правительством Российской Федера
ции, осуществляют казначейское сопровождение
елевых средств
в валюте Российской Федерации, предоставление которых должно
сопровождаться последующим подтверждением их использования
в соответствии с условиями и (или) целями предоставления указанных средств
В 2017 г. казначейскому сопровождению подлежали
«1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответ
твии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
а также
взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
чивающие их уставные (складочные) капиталы, источником фи
нансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции, указанные в пункте 1
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке това
ов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым юридическими лицами, получающими субсидии, юридическими лицами,
получающими бюджетные инвестиции, указанные в пункте 1),
а также юридическими лицами, которым предоставляются взно-
ы (вклады), с юридическими лицами — исполнителями по кон
трактам (договорам), источником финансового обеспечения кото-
ых являются данные субсидии, бюджетные инвестиции и взносы
(вклады)
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым испол
нителями и соисполнителями в рамках исполнения контрактов
договоров
2) авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением
государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации
государственного оборонного заказа, подлежащих исполнению
на отдельных счетах, открытых в уполномоченных банках в соот
ветствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ
Глава 4.
Э
95
-
-
-
-
указа
осударстве
;
-
у
-
р-
-
;
-
);
-
-
»
:
:
-
у
-
ж
Ф
тапы развития казначейского сопровождения…
«О государственном оборонном заказе», и государственных кон
трактов, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд), заключа
емым на сумму более 100 000,0 тыс. рублей, а также авансовые
платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполне
нии работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соис
полнителями в рамках исполнения
нных г
контрактов
3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумм
олее 100 000,0 тыс. рублей федеральными бюджетными или авто
номными учреждениями, лицевые счета которым открыты в те
иториальных органах Федерального казначейства, источником
инансового обеспечения которых являются субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюд
жетного кодекса Российской Федерации
4) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым испол
нителями и соисполнителями в рамках исполнения контрактов
договоров), указанных в пункте 3
средства, получаемые юридическими лицами по государ
твенным контрактам (контрактам, договорам), в случаях, уста
новленных Правительством Российской Федерации
Нормами Федерального закона № 415-ФЗ было предусмотрено,
что «положения части 2 статьи 5 не распространялись на средства
1) предоставляемые из федерального бюджета
— банкам, а также государственной корпорации «Банк разви
тия и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
если
словиями предоставления данных средств не установлено
требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления;
— юридическим лицам в порядке возмещения недополученных
доходов или возмещения фактически понесенных затрат в связи
татья 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Собрание законодательства
. 2016. № 52, ст. 7464.
Р
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
;
екоммерческ
за-
-
-
-
;
);
;
-
-
):
-
-
роэнер
о-
;
-
-
-
;
-
)»
-
ж
.
с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
— социально ориентированным н
им органи
циям, осуществляющим деятельность, предусмотренную ста
тьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организациям кинематографии,
егиональным и муниципальным средствам массовой информа
ции, а также политическим партиям в целях компенсации финан
совых затрат по итогам их участия в выборах
— юридическим лицам за заслуги перед государством в области
науки и техники, образования, культуры, искусства и средств массовой информации (гранты, включая гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, премии,
стипендии и иные поощрения
— юридическим лицам в целях последующего предоставления
грантов юридическим и физическим лицам
2) получаемые на основании контрактов (договоров) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемых с юри
дическими лицами, которым предоставляются субсидии (бюджет
ные инвестиции
— юридическими лицами — исполнителями контрактов (до
говоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг,
предметом которых является приобретение услуг связи, ком
мунальных услуг, элект
гии, авиационных и железнод
ожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным
транспортом, подписка на печатные издания, аренда
— федеральными бюджетными или автономными учрежде
ниями;
— юридическими лицами при осуществлении работ по пере
носу (переустройству, присоединению) принадлежащих им ин
женерных сетей, коммуникаций, сооружений в соответствии
с законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности
3) по решению Правительства Российской Федерации, получаемые юридическими лицами в рамках исполнения договоров (со
глашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций
1
Статья 5 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 97
415-ФЗ у
-
-
-
-
у
-
:
ОСО
О
а
у-
-
-
-
»
-
Ф
-
Следует обратить внимание на то, что в Федеральном законе
казаны виды государственных контрактов, заключаемых в рамках реализации государственного оборонного заказа,
подлежащих исполнению на отдельных счетах, открытых в упол
номоченных банках в соответствии с Федеральным законом от
29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном за
казе», и государственных контрактов, исполнение которых под
лежит банковскому сопровождению в соответствии с законода
тельством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, которые не подлежали казначейском
сопровождению.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2016 г.
№ 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федера
ции» внесены изменения в статью 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»
в части дополнения главой 5.3 следующего содержания
«Глава 5.3.
БЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 15.29. Особенности применения отдельных положений
настоящего Федерального закон
оложения настоящего Федерального закона, касающиеся
включения в государственный контракт, контракт условия об ос
ществлении расчетов с использованием отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, соблюдения режима использования
отдельного счета, порядка взаимодействия головного исполните
ля, исполнителя с уполномоченным банком, и иные положения
настоящего Федерального закона, регулирующие вопросы бан
ковского сопровождения, применяются только в отношении го
сударственных контрактов, заключенных федеральным органом
в области обороны, а также государственных контрактов, которые
заключены иными государственными заказчиками и при исполнении которых не осуществляется казначейское сопровождение
1
дельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
тельства РФ. 2017. № 1 (ч. 1), ст. 12.
едеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 471-ФЗ «О внесении изменений в от
едерации» // Собрание законода
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
у
-
.
-
-
:
-
;
.
-
:
ак, в соответствии с утвержденным Постановлением Прави
тельства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 249 «О казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации,
пол
чаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения го-
сударственных контрактов (контрактов) по государственному обо-
онному заказу» Федеральное казначейство стало осуществлять
казначейское сопровождение средств в валюте Российской Феде
ации, получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения государственных контрактов по государственному оборонному
заказу, за исключением государственных контрактов по государственному оборонному заказу, заключенных Министерством обо-
оны Российской Федерации
В соответствии положением Федерального закона № 415-ФЗ
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 де
кабря 2016 г. № 1552 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее —
равила 2017) были утверждены Правила казначейского сопрово
ждения средств в валюте Российской Федерации, которые включали в себя пять разделов
I. Общие положения;
II. Особенности казначейского сопровождения целевых средств,
предоставляемых на основании соглашений о предоставлении суб
сидий юридическим лицам;
III. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых юридическими лицами по государственным
контрактам (контрактам, договорам) в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации
V. Казначейское обеспечение обязательств при казначейском
сопровождении целевых средств;
V. Отчетность по казначейскому сопровождению целевых
средств
Сравнительный анализ Правил 2017 и Порядка 2016 пока
зал, что они включали в себя разное количество разделов (четыре
и пять разделов соответственно) и имели следующие отличия
— в Порядке 2016 раздел II имел название «Особенности казначейского сопровождения
оговоров (соглашений) о предостав-
лении субсидий организациям», а в Правилах 2017 этот раздел
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
99
х
-
-
-
-
-
-
;
-
.
-
-
-
-
-
-
-
.
-
ыл назван «Особенности казначейского сопровождения
левы
средств, предоставляемых на основании соглашений о предостав
лении субсидий юридическим лицам»;
— в Порядке 2016 раздел III назывался «Особенности казна
чейского сопровождения
осударственных контрактов (кон-
актов, договоров), а в Правилах 2017 раздел III был назван
Особенности казначейского сопровождения
елевых средств, по
лучаемых юридическими лицами по государственным контрактам
контрактам, договорам) в случаях, установленных Правитель
ством Российской Федерации»;
— в Порядке 2016 раздел «Отчетность по казначейскому сопро
вождению государственных контрактов (контрактов, договоров,
соглашений)» был под номером IV, а в Правилах 2017 этот раздел
тал V и получил уточненное название «Отчетность по казначей
скому сопровождению целевых средств»
— в Правила 2017 был включен новый раздел, регламентирующий применение казначейского обеспечения обязательств, кото
ый имел название «Казначейское обеспечение обязательств при
казначейском сопровождении целевых средств»
Изменение названий разделов и, соответственно, их содержания
было обусловлено изменением подходов к объекту казначейского со
провождения, которое заключалось в переходе от казначейского сопровождения государственных контрактов, контрактов, договоров
(соглашений) к казначейскому сопровождению целевых средств.
перации по зачислению и списанию целевых средств на сче
ах, открытых территориальным органам Федерального казначей
ства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации,
отражались на лицевых счетах, открытых юридическим лицам,
получающим целевые средства, в территориальных органах Фе
дерального казначейства в порядке, установленном Федеральным
казначейством, а операции по списанию целевых средств по расхо
дам юридических лиц, отраженных на лицевых счетах, осуществлялись в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств
по указанным расходам, источником финансового обеспечения ко
торых являются целевые средства, после представления докумен
ов, подтверждающих возникновение указанных обязательств, то
есть после их санкционирования
анкционирование целевых расходов осуществлялось в соответ
ствии с представляемыми юридическим лицом в территориальный
100 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
р
:
-
-
-
-
сле авансовые платежи.
и
р-
-
2018
2019
;
.
-
;
-
орган Федерального казначейства по месту обслуживания открытого юридическому лицу лицевого счета для учета операций не
частника бюджетного процесса Сведениями о направлениях рас-
ходования целевых с
едств, которые соответствовали
— целям, установленным договором (соглашением), а также
предмету контракта, договора, заключенного в рамках исполне
ния договора (соглашения), при осуществлении юридическим лицом расходов, источником финансового обеспечения которых яв
ляются субсидии, бюджетные инвестиции, взносы (вклады);
предмету государственного контракта, контракта учрежде
ния, а также контракта, договора, заключенного в рамках исполнения государственного контракта, контракта учреждения, при
осуществлении юридическим лицом расходов, источником фи
нансового обеспечения которых являются целевые средства, в том
чи
ля обслуживания юридических лиц в территориальных органах Федерального казначейства в 2017 г. были утверждены следующие приказы Министерства финансов Российской Федерации,
непосредственно регулирующие данный вид деятельност
— от 28 декабря 2016 г. № 244н «О порядке проведения те
иториальными органами Федерального казначейства санкцио
нирования операций при казначейском сопровождении средств
в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на
плановый период
и
годов»
— от 28 декабря 2016 г. № 245н «О порядке перечисления
средств по оплате обязательств юридических лиц, возникающих
в рамках исполнения государственных контрактов (контрактов,
договоров), договоров (соглашений) о предоставлении субсидий
юридическим лицам, в пределах суммы, необходимой для оплаты
казанных обязательств»
Также казначейское сопровождение регулировалось приказами
Федерального казначейства
— от 17 октября 2016 г. № 21н «О порядке открытия и ведения
лицевых счетов территориальными органами Федерального каз
начейства»
— от 20 марта 2017 г. № 9н «Об утверждении Порядка форми-
ования идентификатора государственного контракта, контрак
та учреждения, соглашения при казначейском сопровождении
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]