Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4.
Э
;
-
-
;
р-
-
р
у
-
р-
);
-
-
а
-
-
-
»
а
.
-
ж
Ф
тапы развития казначейского сопровождения… 131
ставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1
и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации
7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в це
лях реализации государственного оборонного заказа на сумму бо
лее 300,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам),
заключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов на сумму более 300,0 тыс. рублей
8) авансовые платежи по государственным (муниципальным)
контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более госуда
ственными заказчиками для обеспечения государственных нужд
субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками
для обеспечения муниципальных нужд), субсидии юридическим
лицам, бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными
соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта Россий
ской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения
бъекта Российской Фе
дерации (муниципального образования) являются межбюджетные
трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из
едерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации
на софинансирование капитальных вложений в объекты госуда
ственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности
9) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым ис
полнителями и соисполнителями в рамках исполнения указан
ных в пунк тах 3, 4, 6 и 8 части 2 статьи 5 Федерального закон
№ 380-ФЗ государственных (муниципальных) контрактов (кон
трактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, ока
зании услуг, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий,
концессионных соглашений;
0) средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Прави
тельством Российской Федерации
Статья 5 Федерального закона № 380-ФЗ в 2020 г. претерпел
следующие изменения
татья 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Собрание законодательства
. 2019. № 49, ст. 6939.
Р
132 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
осударстве
-
380-ФЗ
-
-
-
-
-
-
380-ФЗ
распространяютс
:
;
-
В пунктах 5 и 7 части 2 статьи 5 Федерального закона № 380-ФЗ
впервые появляется суммовое ограничение г
нных контрактов, контрактов (договоров), расчеты по которым не подлежат
казначейскому сопровождению. Таким образом, в 2020 г. казна
чейскому сопровождению подлежали расчеты по государственным
контрактам, а также контрактам (договорам), заключенным в рамках исполнения указанных контрактов на сумму более 300,0 тыс.
блей.
В пункт 8 части 2 статьи 5 Федерального закона №
добавлен вид средств, подлежащий казначейскому сопровождению,
такой как бюджетные инвестиции в соответствии с концессион
ными соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) являются межбюджет
ные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые
из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Феде
ации на софинансирование капитальных вложений в объекты
государственной собственности субъекта Российской Федерации
муниципальной собственности).
Часть 3 статьи 5 Федерального закона № 380-ФЗ не распростра
няется на средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Пра
вительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель
закрепил положения о том, что если Правительством Российской
Федерации принимается решение о передаче на казначейское со
провождение отдельных видов средств, то исключения, установленные частью 3 статьи 5 Федерального закона №
дства по умолчанию не
я.
, на эти
Кроме того, в часть 3 статьи 5 Федерального закона № 380-ФЗ
были внесены следующие исключения из казначейского сопровождения
— государственные контракты на проведение государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий в соответствии с законодательством Российской Феде-
ации о градостроительной деятельности
— государственные контракты, заключенные в целях осуществления Федеральной службой охраны Российской Федерации
проектно-изыскательских работ, капитального ремонта, строи
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
33
а
ы
380-ФЗ
а
-
-
ракта
соответствующего уведомле
о-
-
.
а
-
-
-
-
-
-
-
х
.
тельства и реконструкции объектов капитального строительств
в интересах объектов государственной охран
В части 4 статьи 5 Федерального закона №
исключен
обязанность головного исполнителя, исполнителя по государствен
ному контракту, контракту (договору), заключаемому в рамках
выполнения государственного оборонного заказа, представлять
в территориальный орган Федерального казначейства в течение
десяти рабочих дней (после полного исполнения государственно
го конт
и получения
ния от г
сударственного заказчика) заявление о закрытии лицевого счета.
анная норма исключена в связи с открытием участникам казна
чейского сопровождения единых лицевых счетов
Часть 7 статьи 5 Федерального закона № 380-ФЗ дополнен
пунктом 3, который закрепил положение о том, что территориальные органы Федерального казначейства осуществляют на основа
нии обращения финансового органа субъекта Российской Федера
ции (муниципального образования) казначейское сопровождение
субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта Российской
Федерации общественно-государственной организации, создан
ной в соответствии с указом Президента Российской Федерации,
в случае, если в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального
закона № 380-ФЗ субсидии, предоставляемые данной организации
из федерального бюджета, подлежат казначейскому сопровожде
нию, а также расчетов, связанных с исполнением контрактов (до
говоров), источником финансового обеспечения которых являются
казанные субсидии.
Положениями части 8 статьи 5 установлено, что перечисление
едств по оплате обязательств юридических лиц в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров,
выполненных работ, оказанных услуг (далее — казначейское обеспечение обязательств), осуществляется в отношении: субсидий,
казанных в пункте 1 части 2 статьи 5, определенных правовыми
актами главных распорядителей средств федерального бюджета,
осуществляющих как получатели средств федерального бюдже
та предоставление указанных субсидий (за исключением субси
дий государственным корпорациям, определенным решениями
1
См. также: Артюхин Р. Е. Бюджетно-правовое регулирование системы казначейски
платежей // Финансовое право. 2022. № 12. С. 2–6
134 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
казначейского обеспечения обязательс
.
-
);
-
).
:
-
;
-
у-
-
;
;
.
Правительства Российской Федерации), а также авансовых пла-
тежей по контрактам (договорам), источником финансового обе-
спечения которых являются такие субсидии. Таким образом, дан-
ная норма закрепила положения о принятии решения главными
аспорядителями средств федерального бюджета о применении
механизма
тв в отношении
субсидий
В соответствии с нормами Федерального закона № 380-ФЗ Пра
вительством Российской Федерации были приняты:
— Постановление Правительства Российской Федерации от
23 декабря 2019 г. № 1765 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» (далее — Правила 2020
— Постановление Правительства Российской Федерации от
25 декабря 2019 г. № 1819 «Об утверждении Правил казначей
ского сопровождения средств государственного оборонного заказа
в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее — Правила 2020-ГОЗ
Правила 2020 включали следующие разделы
I. Общие положения;
II. Осуществление казначейского сопровождения целевых
едств, предоставляемых с применением казначейского обеспе
чения обязательств
III. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, предоставляемых на основании соглашений о предостав
лении субсидий юридическим лицам;
IV. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых юридическими лицами на основании гос
дарственных контрактов с единственным поставщиком (подряд
чиком, исполнителем) и контрактов (договоров), заключаемых
в рамках их исполнения
V. Особенности казначейского сопровождения целевых средств,
получаемых отдельными юридическими лицами, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации
VI. Предоставление информации о казначейском сопровождении целевых средств в информационных системах, оператором
которых является Федеральное казначейство
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
35
2020
2019
:
-
-
;
-
р
.
:
р
:
-
расчето
еречисление удержа
-
р
-
-
у
);
-
-
авнение структур Правил
с Правилами
показало
следующие отличия
в Правилах 2019 было пять разделов, а в Правилах 2020 ста
ло шесть разделов за счет дополнительного раздела «Особенности
казначейского сопровождения целевых средств, предоставляемых
на основании соглашений о предоставлении субсидий юридиче
ским лицам» под номером III
— последний, V раздел «Предоставление информации о каз
начейском сопровождении целевых средств в государственной
автоматизи
ованной информационной системе «Управление»
Правил 2019 в Правилах 2020 был заменен на раздел VI «Предоставление информации о казначейском сопровождении целевых
средств в информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство»
Рассмотрим изменения, касающиеся Правил 2020
в пункте 6: На счета, открытые в банке юридическому лицу,
возможно пе
ечисление
оплаты обязательств юридического лица в целях осуществле
ния
в по оплате труда, в том числе п
нных налогов, сборов и начисленных страховых взносов на обя
зательное пенсионное страхование, на обязательное социальное
ахование, на обязательное медицинское страхование в соот
ст
ветствии со сроками, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации;
возмещения произведенных юридическим лицом расходов
(части расходов) при условии представления вышеуказанных документов, а также копий платежных поручений, реестров пла
тежных поручений и иных документов, подтверждающих оплат
произведенных юридическим лицом расходов (части расходов),
если условиями соглашения договора (контракта) предусмотрено
возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части
расходов
— в пункте 17: Перечисление целевых средств по государствен
ным контрактам с единственным поставщиком осуществляется
после проведения территориальными органами Федерального каз
начейства проверки документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), в соответствии
с порядком санкционирования целевых средств с лицевых счетов
136 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
;
-
-
-
удар
;
-
р-
р
:
-
-
-
-
;
-
-
;
р
-
-
;
для учета операций неучастника бюджетного процесса на счета
в банках, открытые:
единственному поставщику (подрядчику, исполнителю) по
государственному контракту в случае, если оплата по такому го
дарственному контракту осуществляется единовременно после
полного исполнения государственного контракта
единственному поставщику (подрядчику, исполнителю), ис
полнителям (соисполнителям) по государственному контрак
ту с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
и контрактам (договорам), заключенным в рамках исполнения государственного контракта с единственным поставщиком (подряд
чиком, исполнителем), в случае, если исполнение и оплата такого
гос
ственного контракта осуществляются поэтапно
— в пункте 22: При казначейском сопровождении целевых
средств, получаемых отдельными юридическими лицами, в случа
х, установленных Правительством Российской Федерации, те
иториальные органы Федерального казначейства проводят в том
числе п
оверки
а) соответствия информации о сроках поставки товаров (вы
полнения работ, оказания услуг), содержащейся в документах
основаниях, условиям соглашений, государственных контрактов,
договоров о капитальных вложениях, контрактов учреждений, до
говоров о проведении капитального ремонта и договоров (контрак
тов, соглашений), в соответствии с порядком санкционирования
целевых средств
б) соответствия информации о количестве товаров (объеме работ, услуг), содержащейся в документах-основаниях, условиям
соглашений, государственных контрактов, договоров о капиталь
ных вложениях, контрактов учреждений, договоров о проведении
капитального ремонта и договоров (контрактов, соглашений) в со
ответствии с порядком санкционирования целевых средств
в) соответствия информации, указанной в государственном
акте, договоре о капитальных вложениях, контракте уч
конт
еждения, договоре о проведении капитального ремонта, договоре
контракте), документах-основаниях, фактически поставленным
товарам (выполненным работам, оказанным услугам), в том числе
с использованием фото- и видеотехники, в соответствии с регла
ментом, утвержденным Федеральным казначейством
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 137
ракте
оре о ка
оже
ракте уч-
оре о проведе
о-
-
-
-
ч
;
-
)
-
-
-
ру
-
.
2020-ГОЗ
;
-
;
;
;
-
-
;
.
ч
-
г) соответствия информации, указанной в государственном
нт
дения, догов
, догов
питальных вл
ниях, конт
нии капитального ремонта, дог
воре (контракте), соглашении, документах-основаниях, данным
аздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятель
ности и информации о структуре цены государственного контрак
та, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения,
договора о проведении капитального ремонта, договора (контрак
та), суммы соглашения в соответствии с порядком, утвержденным
Федеральным казначейством;
д) наличия в информационных системах Федерального казна-
ейства и (или) единой информационной системе в сфере закупок
документов-оснований в соответствии с порядком санкционирования целевых средств
— в разделе V введен новый пункт, который говорит о том, что
в случае выявления нарушений в ходе проведения проверки в ча
сти сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг
ерриториальные органы Федерального казначейства не позднее
абочего дня, следующего за днем установления факта наруше
ния, направляют государственному заказчику (исполнителю, со
исполнителю) по государственному контракту, соглашению, дого
вору о капитальных вложениях, контракту учреждения, догово
о проведении капитального ремонта и договорам (контрактам, со
глашениям) информацию об указанном нарушении
Правила
включали следующие разделы:
I. Общие положения
II. Порядок приостановления открытия (отказа в открытии) ли
цевых счетов при казначейском сопровождении средств
. Режим лицевого счета
V. Санкционирование расходов при казначейском сопровожде-
нии средств
V. Порядок приостановления (отмены приостановления) опера
ций по лицевым счетам и отказа в проведении приостановленной
операции территориальными органами Федерального казначей
ства при казначейском сопровождении средств
VI. Иные положения при казначейском сопровождении средств
Сравнение Правил 2020-ГОЗ с Правилами 2019-ГОЗ показало,
то они идентичны по структуре (имеют по шесть разделов) и име
ют определенные отличия по содержанию.
138 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
2020-ГОЗ:
-
-
-
;
-
у
ру-
-
-
ержа
осо
-
-
;
р
:
;
-
-
у-
-
);
-
;
Изменения, касающиеся Правил
— в пункте 5: Информация об операциях по зачислению и спи
санию средств, отраженных на лицевых счетах (разделах лицевых
счетов), открытых головному исполнителю (исполнителю) в тер
иториальных органах Федерального казначейства, а также иная
информация, не содержащая сведений, составляющих государ
ственную тайну, предусмотренная разделом IV Правил 2020-ГОЗ,
размещается в информационных системах, оператором которых
является Федеральное казначейство
— в разделе III: На счета, открытые в банке головному испол
нителю (исполнителю), возможно перечисление средств в целях
оплаты обязательств по ос
ществлению расчетов по оплате т
да с лицами, работающими по трудовому договору (контракту),
а также по выплатам лицам, не состоящим в штате головного ис
полнителя (исполнителя), привлеченным для достижения цели,
определенной при предоставлении средств, при условии перечис
ления уд
нных налогов и начисленных страховых взн
в на
обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное
страхование и обязательное медицинское страхование в соответ
ствии со сроками, установленными Налоговым кодексом Россий
ской Федерации
— в раздел IV «Санкционирование расходов при казначейском
овождении средств» вносятся следующие изменения
соп
Сведения об операциях с целевыми средствами утверждаются
в электронном виде или при отсутствии технической возможности
на бумажном носителе
разрешение государственного заказчика, головного испол
нителя (исполнителя-заказчика) на утверждение Сведений может
быть предусмотрено в условиях государственного контракта (кон
тракта, договора) либо предоставлено в территориальный орган
в электронном виде или при отсутствии технической возможности
в произвольной письменной форме на официальном бланке гос
дарственного заказчика (головного исполнителя, исполнителя-за
казчика
оформление обращения о предоставлении разрешения на ут
верждение Сведений — в электронном виде или при отсутствии
технической возможности в произвольной письменной форме на
официальном бланке головного исполнителя (исполнителя)
Глава 4.
Э
39
(
-
:
;
-
;
-
;
:
:
-
-
у-
;
осударственного контракта положе
.
-
.
):
.
р
у-
-
.
2019-ГОЗ у
-
-
-
тапы развития казначейского сопровождения… 1
Сведения, содержащие направления расходования средств
на перечисление прибыли по государственному контракту
кон
тракту, договору), размер которой условиями государственного
контракта (контракта, договора) не определен, утверждаются
в электронном виде или при отсутствии технической возможности
на бумажном носителе
для головного исполнителя — государственным заказчиком
для исполнителя — головным исполнителем (исполнителем-за
казчиком)
для обособленного (структурного) подразделения головного исполнителя (исполнителя) — государственным заказчиком, голов
ным исполнителем (исполнителем-заказчиком)
— в разделе VI
Права государственного заказчика
запрашивать у головного исполнителя расчетно-калькуляцион
ные материалы, а также информацию о затратах по государствен
ному контракту в соответствии с Федеральным законом «О гос
дарственном оборонном заказе»
включать в условия г
ния
о разрешении на утверждение Сведений головным исполнителем
Права головного исполнителя (исполнителя):
включать в условия контракта (договора) положения о разре
шении на утверждение Сведений исполнителем
Обязанности головного исполнителя (исполнителя
представлять по запросу государственного заказчика расчетнокалькуляционные материалы, а также информацию о затратах по
государственному контракту в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе»
Сравнительный анализ структуры Правил 2020 и Правил
2020-ГОЗ показывает их п
инципиальное отличие, которое об
словлено особенностями правового регулирования государствен
ного оборонного заказа
При этом подпунктом «ж» пункта 36 Правил
ста
новлена обязанность головного исполнителя (исполнителя) вести
аздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятель
ности по каждому государственному контракту и контракту (до
говору) и распределять накладные расходы по государственному
контракту, контракту (договору) пропорционально срокам его
140 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
р
-
-
-
ракта
ора о ка
оже
ракта учреж-
-
.
-
-
-
-
средс
-
;
р-
-
;
-
;
исполнения в порядке, установленном Министерством финансов
Российской Федерации.
ледовательно, при казначейском сопровождении целевых
с
едств юридические лица обязаны вести раздельный учет ре
зультатов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии
с Порядком ведения раздельного учета результатов финансово-хо
зяйственной деятельности, распределения накладных расходов,
аскрытия информации о структуре цены государственного кон
т
, догов
питальных вл
ниях, конт
дения, договора о проведении капитального ремонта, договора
(контракта), суммы средств, предусмотренных соглашением, при
осуществлении казначейского сопровождения средств в соответ
ствии с Федеральным законом № 380-ФЗ и в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации
Кроме описанных выше законодательных и нормативных правовых актов, для обслуживания юридических лиц в территориаль
ных органах Федерального казначейства в 2020 г. были утверж
дены следующие приказы Министерства финансов Российской
Федерации
— от 10 декабря 2019 г. № 220н «Об утверждении Порядка
осуществления территориальными органами Федерального каз
начейства санкционирования расходов, источником финансового
беспечения которых являются целевые средства, при казначей
м сопровождении целевых
тв в случаях, предусмотрен
ных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год
и на плановый период 2021 и 2022 годов»
— от 12 декабря 2019 г. № 226н «Об утверждении критериев
приостановления операций по лицевым счетам, открытым в те
иториальных органах Федерального казначейства при казна
чейском сопровождении средств государственного оборонного
заказа»
— от 13 декабря 2019 г. № 232н «Об утверждении Порядка осуществления казначейского обеспечения обязательств при казна
чейском сопровождении целевых средств»
— от 25 декабря 2019 г. № 255н «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной
деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия
структуры цены государственного (муниципального) контракта,
контракта (договора) о поставке товаров, выполнении работ, ока-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]