Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 101
2018
2019
;
у
-
;
-
-
-
.
-
-
у-
;
-
-
-
-
);
средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год
и плановый период
и
годов»
от 20 марта 2017 г. № 10н «Об утверждении форм докумен-
ов, применяемых при осуществлении операций по казначейском
беспечению обязательств при казначейском сопровождении целе
вых средств, и порядок их заполнения»
— от 10 апреля 2017 г. № 73 «Об организации работы терри
ториальных органов Федерального казначейства по осуществле
нию полномочий получателя средств федерального бюджета по
перечислению субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям,
а также субсидий государственным корпорациям, определенным
решениями Правительства Российской Федерации) при казначей
ском сопровождении средств указанных субсидий»
оме того, были утверждены следующиераспоряжения Пра-
вительства Российской Федерации
— от 27 апреля 2017 г. № 800-р «О казначейском сопровождении средств, получаемых юридическими лицами по договорам
контрактам)», согласно которому необходимо было обеспечить
казначейское сопровождение средств, получаемых юридически
ми лицами по договорам (контрактам), источником финансового
обеспечения которых являются средства, полученные Фондом со
действия реформированию ЖКХ в рамках реализации программы
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Респ
блике Тыва на 2013–2017 гг.
— от 14 июля 2017 г. № 1502-р «О казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов
договоров), заключаемых в рамках их исполнения», согласно
которому нужно было обеспечить казначейское сопровождение
отдельных видов средств с осуществлением отдельных видов кон
троля (раскрытия структуры цены, ведения раздельного учета за
ат, обеспечения осуществления Казначейством России проверки
актической поставки товаров, выполнения работ, оказания ус
луг) (дорога М-7 «Волга», «Краевая клиническая больница», «Рос
сийская корпорация ракетно-космического приборостроения и ин-
ормационных систем», обеспечение каналами связи Республики
Крым, сельхозтоваропроизводители
102 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
-
;
рому
р
-
-
-
Д
рому
-
К
р
-
-
-
-
у
Д
-
— от 28 июля 2017 г. № 1631-р «Об обеспечении казначей
ского сопровождения средств, источником образования которых
являются субсидии, предоставленные из федерального бюджета
едеральному государственному бюджетному образовательному
чреждению высшего образования «Российский государственный
социальный университет», по которому была необходимость обе
спечить казначейское сопровождение средств, источником образования которых являются субсидии, предоставленные из федерального бюджета ФГБУ «Российский государственный социальный
ниверситет»
— от 31 июля 2017 г. № 1644-р «Об обеспечении казначейского
сопровождения средств, получаемых юридическими лицами по
концессионным соглашениям», согласно кото
было обеспечить казначейское соп
овождение средств, получае
необходимо
мых юридическими лицами по концессионным соглашениям, ис
точником финансового обеспечения которых являются средства,
полученные Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации проектов модернизации
систем коммунальной инфраструктуры;
— от 4 октября 2017 г. № 2157-р «О казначейском сопрово
ждении авансовых платежей по государственным контрактам,
заключенным федеральным казенным учреждением «
ирекция
государственного заказчика по реализации федеральной целевой
программы «Модернизация транспортной системы России», по
кото
было необходимо обеспечение казначейского сопрово
ждения авансовых платежей по государственным контрактам,
заключенным Ф
У «Дирекция государственного заказчика по
еализации федеральной целевой программы «Модернизация
транспортной системы России»;
— от 5 октяб
я 2017 г. № 2164-р «Об определении акционерно
го общества «ВАД» единственным исполнителем работ по строи
тельству и реконструкции автомобильной дороги Керчь — Феодо
сия — Белогорск — Симферополь — Бахчисарай — Севастополь»,
по которому было необходимо обеспечить казначейское сопрово
ждение авансовых платежей по государственным контрактам,
заключаемым ГКУ Респ
дорог Республики Крым» и
блики Крым «Служба автомобильных
епартаментом транспорта и разви
тия дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
03
-
руб
р
;
-
-
-
ру
-
-
разр
-
-
;
-
-
-
-
-
-
-
с единственным исполнителем, а также казначейское сопрово
ждение контрактов на сумму более 100 млн
амках исполнения указанных государственных контрактов
в
лей, заключаемых
— от 27 декабря 2017 г. № 2956-р «Об обеспечении казначей
кого сопровождения средств, получаемых юридическими лицами
по государственным контрактам», согласно которому необходимо
обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых
юридическими лицами по государственным контрактам на строи
тельство и (или) реконструкцию объектов капитального строитель
ства на автомобильных дорогах общего пользования федерального
значения, которые заключены подведомственными Росавтодо
едеральными казенными учреждениями.
В целях исполнения отдельных решений Правительства Рос
ийской Федераций, которыми Правительство РФ поручило Федеральному казначейству осуществлять казначейское сопрово
ждение отдельных видов средств с отдельными видами контроля
Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным
казначейством, были
аботаны следующие акты
— Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
0 июня 2017 г. № 500 «Об утверждении документов, предусмо
тренных распоряжением Правительства Российской Федерации
казначейском сопровождении средств, получаемых на основании
отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений),
а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их испол
нения»
— Временный регламент взаимодействия структурных под
азделений территориальных органов Федерального казначей
ства и Федерального казначейства при осуществлении терри
ториальными органами Федерального казначейства проверки
актов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг при
казначейском сопровождении средств в валюте Российской Феде
ации, предоставленных на основании государственных контрак
ов, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, взносов
в уставный (складочный) капитал юридических лиц, источником
инансового обеспечения которых являются указанные субсидии,
а также контрактов (договоров), заключенных в рамках их испол
нения, утвержденный 28 октября 2017 г. руководителем Феде
ального казначейства Р. Е. Артюхиным.
10
4
обенностей
:
осудар
;
-
-
.
Тр
-
-
-
-
-
362-ФЗ
2018
:
-
-
-
;
-
.
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
В качествес
казначейского сопровождения
в 2017 г. следует отметить
казначейское сопровождение целевых средств, а не г
-
ственных контрактов (договоров, соглашений)
— целевые средства, предоставленные не только юридическим
лицам, но и
рестьянским (фермерским) хозяйствам и индивиду-
альным предпринимателям
— начало казначейского сопровождения
редств государствен-
ного оборонного заказа
— экспериментальную отработку новых технологий казначей
ского сопровождения, включающих вопросы раскрытия струк
туры цены,
едения раздельного учета затрат, обеспечения
осуществления Казначейством России проверки фактической
поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
— структура нормативного правового регулирования была
аналогичной структуре 2016 г
етий этап — 2018 г.
Казначейское сопровождение в 2018 г. регулировалось нормами
Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федераль
ном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
далее — Федеральный закон № 362-ФЗ) и соответствующими под
законными актами. Статья 5 этого федерального закона уже назы
валась — «Особенности использования средств, предоставляемых
отдельным юридическим лицам и индивидуальным предпринима
» (далее — статья 5 Федерального закона № 362-ФЗ), то есть
положения статьи были распространены еще и на индивидуаль
ных предпринимателей1.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона
казначейскому сопровождению в
г. подлежали
следующие целевые средства
«1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюд
жетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в со
ответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Феде
ации
1
См.: Демидов А. Ю. Основные итоги казначейского сопровождения в 2018 году // Фи
нансы. 2019. № 7. С. 25–32
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 105
-
-
ч
);
у-
-
-
-
;
-
-
;
-
указа
осударстве
;
-
у
режде
ер-
-
;
-
-
-
);
2) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
ивающие их уставные (складочные) капиталы, источником фи-
нансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции, указанные в пункте 1
3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым пол
чателями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пун
кте 1), а также получателями взносов (вкладов), указанных в пун
кте 2), с исполнителями по контрактам (договорам), источником
инансового обеспечения которых являются такие субсидии, бюд
жетные инвестиции и взносы (вклады)
4) авансовые платежи по государственным контрактам о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключе
нием государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму
100 000,0 тыс. рублей и более
5) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от
апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни
ципальных нужд», а также расчеты по контрактам (договорам),
лючаемым в целях исполнения
нных г
нных
контрактов
авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумм
100 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными и автономными уч
ниями, лицевые счета которым открыты в т
иториальных органах Федерального казначейства, источником
инансового обеспечения которых являются средства, поступаю
щие им на указанные лицевые счета
7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в це
лях реализации государственного оборонного заказа на сумму бо
лее 100,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам),
заключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов на сумму более 100,0 тыс. рублей, за исключением
средств, указанных в пункте 3 части 3 (далее — средства государ
ственного оборонного заказа
106 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
руб
-
-
-
удар
-
)
-
у
-
»
:
:
;
услуг;
-
-
-
ж
.
8) авансовые платежи по государственным (муниципальным)
контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании ус
луг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс.
лей и более государственными заказчиками для обеспечения государственных нужд
субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками
для обеспечения муниципальных нужд), субсидии юридическим
лицам, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Феде
рации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации
муниципального образования) являются субсидии, предоставля
емые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Фе
дерации на софинансирование капитальных вложений в объекты
гос
ственной собственности субъектов Российской Федерации
(муниципальной собственности);
9) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым испол
нителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных
в пунктах 3
, 4), 6) и 8) государственных (муниципальных) кон
трактов (контрактов, договоров), договоров (соглашений) о предоставлении с
бсидий;
0) средства, получаемые юридическими лицами и индивиду
альными предпринимателями по государственным контрактам
контрактам, договорам, соглашениям), в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации
Нормами Федерального закона № 362-ФЗ было предусмотрено,
что положения части 2 статьи 5 не распространялись на средства
«1) предоставляемые из федерального бюджета
— банкам и государственной корпорации «Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
— юридическим лицам в порядке возмещения недополученных
доходов или возмещения фактически понесенных затрат в связи
с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
— социально ориентированным некоммерческим организа
циям, осуществляющим деятельность, предусмотренную ста
тьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организациям кинематографии,
1
Статья 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 107
-
;
-
-
-
-
);
:
-
а
у
-
;
;
-
заказа:
у-
;
;
-
егиональным и муниципальным средствам массовой информа
ции, а также политическим партиям в целях компенсации финансовых затрат по итогам их участия в выборах
— юридическим лицам за заслуги перед государством в области
науки и техники, образования, культуры, искусства и средств мас-
овой информации (гранты, если условиями предоставления гран
тов не установлено требование о последующем подтверждении их
использования в соответствии с условиями и (или) целями предо
ставления, гранты Президента Российской Федерации и Прави
тельства Российской Федерации, премии, стипендии и иные по
ощрения
2) предоставляемые на основании государственных контрактов
контрактов, договоров, соглашений), заключаемых
— в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг,
электроэнергии, услуг по организации и осуществлению перевоз
ки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования, авиационных и железнодорожных билетов, билетов
для проезда городским и пригородным транспортом, подписки н
периодические издания, аренды, осуществления работ по перенос
переустройству, присоединению) принадлежащих юридическим
лицам инженерных сетей, коммуникаций, сооружений в соответ-
твии с законодательством Российской Федерации о градострои
тельной деятельности, осуществления страхования в соответствии
со страховым законодательством
— в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению
3) предоставляемые для выполнения государственного оборон
ного
— проведение операций по которым осуществляется на отдельных счетах, открытых в уполномоченных банках в соответствии
с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О гос
дарственном оборонном заказе»
— в целях обеспечения органов внешней разведки Российской
Федерации средствами разведывательной деятельности
в целях обеспечения органов Федеральной службы безопас
ности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы
с терроризмом;
108 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
р-
;
-
у-
еревозк
рузо
ассажиров железнодорож
р
-
р
у-
у-
;
ф
-
р
у;
-
2013
р
;
-
-
)»
-
Ф
— в целях обеспечения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» товарами, работами, услугами по разработке, испытаниям, производству, разборке и утилизации ядерных
боеприпасов и ядерных зарядов, обеспечению их надежности и безопасности на всех стадиях жизненного цикла, поддержанию базовых и критических технологий на всех стадиях жизненного цикла
ядерных боеприпасов, ядерных зарядов, в том числе обеспечению
ядерной и радиационной безопасности, формированию госуда
ственного запаса специального сырья и делящихся материалов
— на основании государственных контрактов, контрактов (договоров), заключаемых в целях приобретения услуг связи, ком
мунальных услуг, электроэнергии, услуг по организации и ос
ществлению п
т
анспортом общего пользования, авиационных и железнодо
и г
в и п
ным
ожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным
т
анспортом, подписки на периодические издания, аренды, ос
ществления работ по переносу (переустройству, присоединению)
принадлежащих юридическим лицам инженерных сетей, комм
никаций, сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществления
страхования в соответствии со страховым законодательством
— на основании государственных контрактов, заключаемых
с
едеральными казенными учреждениями, исполняющими на
казания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части, в результате осуществления ими собственной
производственной деятельности в целях исполнения требований
головно-исполнительного законодательства Российской Федера-
ции об обязательном п
ивлечении осужденных к труд
— на основании государственных контрактов, заключаемых
в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального зако
на от 5 апреля
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» в рамках выполнения государственного
обо
онного заказа
4) по решению Правительства Российской Федерации получа
емые юридическими лицами в рамках исполнения договоров (со
глашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций
Статья 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюд
жете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства
. 2017. № 50, ст. 7533.
Р
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
09
362-ФЗ
-
у
а
-
р
р
-
-
-
.
-
:
-
-
);
р-
-
-
);
:
;
-
-
оме того, статья 5 Федерального закона №
дополнена частями 4–6, содержащими положения, касающиеся казначей
ского сопровождения государственного оборонного заказа. Так,
часть 4
станавливает обязанности государственного заказчик
государственного оборонного заказа, головного исполнителя (ис
полнителя) по государственному контракту, контракту (договору),
заключенным в рамках выполнения государственного оборонного
заказа. Часть 5 соде
жит положения, которые должны содержать
условия государственных контрактов, контрактов (договоров),
заключаемых в
амках выполнения государственного оборонно
го заказа, а часть 6 содержит обязательные положения, которые
должны быть включены в постановление Правительства Россий
ской Федерации, регулирующие правила казначейского сопрово
ждения средств государственного оборонного заказа
ак, в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 362-ФЗ
были утверждены уже два вида правил казначейского сопро
вождения
— Правила казначейского сопровождения средств в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюдже
те на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утверж
денные Постановлением Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2017 г. № 1722 (далее — Правила 2018
— Правила казначейского сопровождения средств госуда
ственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации
в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федераль
ном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»,
твержденные Постановлением Правительства Российской Феде
рации от 28 декабря 2017 г. № 1680 (далее — Правила 2018-ГОЗ
Правила 2018 включали в себя следующие пять разделов
I. Общие положения
II. Особенности казначейского сопровождения целевых средств,
предоставляемых на основании соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам;
III. Особенности казначейского сопровождения целевых средств,
получаемых юридическими лицами на основании государственных
контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполни
телем) и договоров, заключаемых в рамках их исполнения;
IV. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых отдельными юридическими лицами в случа
ях, установленных Правительством Российской Федерации;
110 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
-
.
у
:
-
-
-
у-
-
;
-
-
;
-
-
.
.
:
-
;
;
-
;
-
;
V. Предоставление информации о казначейском сопровожде
нии целевых средств в государственной автоматизированной ин
ормационной системе «Управление»
Сравнение структуры Правил 2018 со структурой Правил 2017
показывает след
ющие внешние отличия
— раздел III Правил 2017 назывался «Особенности казначей
ского сопровождения целевых средств, получаемых юридиче
скими лицами по государственным контрактам (контрактам, договорам) в случаях, установленных Правительством Российской
Федерации», а в Правилах 2018 этот раздел уже назывался «Осо
бенности казначейского сопровождения целевых средств, пол
чаемых юридическими лицами на основании государственных
контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, испол
нителем) и договоров, заключаемых в рамках их исполнения»
— раздел IV Правил 2017 назывался «Казначейское обеспе
чение обязательств при казначейском сопровождении целевых
едств», а в Правилах 2018 — «Особенности казначейского сопро
вождения целевых средств, получаемых отдельными юридическими лицами в случаях, установленных Правительством Российской
Федерации»
раздел V Правил 2017 назывался «Отчетность по казначей
скому сопровождению целевых средств», а в Правилах 2018 этот
аздел уже был назван «Предоставление информации о казначейском сопровождении целевых средств в государственной автомати
зированной информационной системе «Управление»
ти внешние отличия отражают внутренние содержательные
изменения, которые были обусловлены необходимостью совершенствования казначейского сопровождения
В свою очередь, Правила 2018-ГОЗ включают в себя шесть раз-
делов
I. Общие положения;
II. Порядок приостановления открытия (отказа в открытии) ли
цевых счетов при казначейском сопровождении средств
III. Режим лицевого счета
V. Санкционирование расходов при казначейском сопровожде
нии средств
V. Порядок приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказа в проведении приостановленной
операции территориальными органами Федерального казначей
ства при казначейском сопровождении средств
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]