Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Поставщик
(ДОГОВОР)
9. КОНТРАКТ
тель)
(соисполни-
Исполнитель
(КОНТРАКТ)
5. ДОГОВОР
8. ВЫПИСКА ИЗ Л/С;
КАЗНАЧЕЙСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
(ПЕРЕВЕДЕННОЕ)
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
7. КАЗНАЧЕЙСКОЕ
6. ЗАЯВЛЕНИЕ
НА ПЕРЕВОД
КАЗНАЧЕЙСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
теля)
ТОФК
(соисполни-
исполнителя
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
(ПЕРЕВЕДЕННОЕ)
Головной
субсидии)
(получатель
исполнитель
1. ГОС.
КОНТРАКТ
(СОГЛАШЕНИЕ)
заказчик
(ГРБС ФБ)
Государственный
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
КАЗНАЧЕЙСКОЕ
4. ВЫПИСКА ИЗ Л/С;
3. КАЗНАЧЕЙСКОЕ
НА ВЫДАЧУ
2. ЗАЯВЛЕНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
КАЗНАЧЕЙСКОГО
субсидии)
(получателя
исполнителя
ТОФК головного
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ТОФК
(ГРБС ФБ)
государствен-
ного заказчика
исунок 9. Схема выдачи казначейского обеспечения обязательств
6
2
г
-
-
выдаче каз
кого обеспечения обязательств
-
-
.
:
у
ропр
-
;
-
).
-
-
).
б
-
-
-
Ф
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
На основании государственного контракта (соглашения) соот
ветствующий государственный заказчик (главный распорядитель
юджетных средств) направляет в орган Федерального казначей
ства, в котором ему открыт лицевой счет,
с
(на схеме — действие но
о
-
мер 2) юридическому лицу, являющемуся получателем целевых
средств (далее — получатель казначейского обеспечения обяза
тельств)
Территориальный орган Федерального казначейства, в котором
открыт лицевой счет государственному заказчику или главному
аспорядителю бюджетных средств как получателю бюджетных
средств, не позднее второго рабочего дня после дня получения заявления о выдаче казначейского обеспечения обязательств и проверки правильности его оформления и заполнения
«формирует казначейское обеспечение обязательств на сумму,
казанную в заявлении на выдачу;
осуществляет блокировку лимитов бюджетных обязательств
по соответствующему бюджетному обязательству и уникальному
коду объекта капитального строительства, объекта недвижимого
имущества, код
иятия по информатизации, отраженных
на лицевом счете получателя бюджетных средств, на сумму казна
чейского обеспечения обязательств
направляет казначейское обеспечение обязательств в террито
иальный орган Федерального казначейства по месту открытия
получателя казначейского обеспечения обязательств лицевого
чета» (на схеме — действие номер 3
Территориальный орган Федерального казначейства, в кото
ом открыт лицевой счет получателя казначейского обеспечения
обязательств — головного исполнителя (получателя субсидии), сообщает ему о получении казначейского обеспечения обязательств
путем направления выписки из лицевого счета (на схеме — дей
ствие номер 4
1
Подпункт а) пункта 6 «Правил выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения
язательств, а также сроки проведения операций с казначейским обеспечением обяза
о
тельств, выдаваемым Федеральным казначейством». Постановление Правительства Рос
сийской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2479 (с изм. и доп. от 26 марта 2022 г. № 481)
Об утверждении Правил выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения обяза
тельств, а также сроков проведения операций с казначейским обеспечением обязательств,
выдаваемым
(ч. II), ст. 182.
едеральным казначейством» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 1
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 63
)
-
-
.
-
-
:
-
у;
у
у
;
-
-
;
.
-
а
-
.
-
ч
а
-
.
Ф
-
В случае если головной исполнитель (получатель субсидии
выполняет договорные обязательства с использованием субпо
дрядных организаций (на схеме — исполнитель (соисполнитель),
наличие договора (соглашения) — номер 5) с использованием авансов, то применяется переводное казначейское обеспечение обяза
тельств
оловной исполнитель (получатель субсидии) подает
о переводе казначейского обеспечения обязательств в территори
альный орган Федерального казначейства, в котором ему открыт
лицевой счет (на схеме — действие номер 6), на основании которо
го казначейский орган
«формирует переведенное казначейское обеспечение обяза
тельств на указанную в нем сумм
осуществляет блокировку остатка средств по укрупненном
коду направления расходования целевых средств, указанном
в Сведениях
направляет переведенное казначейское обеспечение обяза
тельств в территориальный орган по месту открытия лицевого
счета получателю переведенного казначейского обеспечения обя
зательств, указанного в заявлении о переводе
направляет копию переведенного казначейского обеспечения
бязательств в территориальный орган по месту открытия лице-
вого счета получателя бюджетных средств»
(на схеме — действие
номер 7)
После получения переводного казначейского обеспечения обя
зательств территориальный орган Федерального казначейств
информирует об этом получателя переводного обеспечения обя
зательств — исполнителя (соисполнителя) путем предоставления
ему выписки из лицевого счета (на схеме — действие номер 8)
Под номером 9 на схеме показано действие, которое состоит
в заключении получателем переводного казначейского обеспе
ения обязательств — исполнителем (соисполнителем) договор
соглашения) с поставщиком продукции. Данное действие имеет
важное значение в бизнес-процессе исполнения (оплаты) казна
чейского обеспечения обязательств, о чем будет рассказано далее
Подпункт б) пункта 6 «Правил выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения
язательств, а также сроки проведения операций с казначейским обеспечением обяза-
тельств, выдаваемым
ийской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2479.
едеральным казначейством». Постановление Правительства Рос
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
б
(
.
р
:
-
-
);
-
);
-
;
-
-
;
»
.
р
-
-
Правилами 2479 также предусмотрена процедура отзыва казна
чейского обеспечения обязательств и переведенного казначейского о
еспечения обязательств. Отзыв осуществляется на основании
заявления об отзыве, представленного получателем бюджетных
средств
получателем казначейского обеспечения обязательств)
в соответствующий территориальный орган по месту открытия им
лицевых счетов
При этом после получения заявления об отзыве казначейского
обеспечения обязательств казначейский о
ган
«осуществляет отмену блокировки лимитов бюджетных обя
зательств по соответствующим бюджетному обязательству и уникальному коду объекта (коду мероприятия по информатизации)
на лицевом счете получателя бюджетных средств на сумму остатка
отозванного казначейского обеспечения обязательств (переведен
ного казначейского обеспечения обязательств
осуществляет отзыв всех неисполненных переведенных казначейских обеспечений обязательств, перевод которых осуществлял
ся в рамках отзываемого казначейского обеспечения обязательств
переведенного казначейского обеспечения обязательств
возвращает получателям казначейского обеспечения обяза
тельств (получателям переведенного казначейского обеспечения
обязательств) ранее принятые, но не исполненные заявления о пе-
еводе
возвращает получателям казначейского обеспечения обяза
тельства (получателям переведенного казначейского обеспечения
обязательств) распоряжения о совершении казначейского платежа
на оплату обязательств, исполнение которых обеспечивается отзы
ваемым казначейским обеспечением обязательств (переведенным
казначейским обеспечением обязательств)
направляет копию заявления об отзыве в территориальный
орган по месту открытия лицевого счета получателя бюджетных
средств
1
Последним этапом бизнес-процесса применения казначейского
обеспечения обязательств является его исполнение (оплата). Схема оплаты казначейского обеспечения обязательств изображена на
исунке 10
Подпункт в) пункта 6 «Правил выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения
обязательств, а также с
тельств, выдаваемым Федеральным казначейством». Постановление Правительства Рос
сийской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2479.
оки проведения операций с казначейским обеспечением обяза
р
й
р
р
Поставщик
УСЛУГИ
РАБОТЫ,
1. ТОВАРЫ,
(соисполни-
Исполнитель
Р/С
2. ПЛАТЕЖНЫЙ
ДОКУМЕНТ
тель)
ИЗ Л/С
6. ВЫПИСКА
4. ИНФОРМАЦИЯ
теля)
ТОФК
(соисполни-
исполнителя
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ
БАНК
ПОСТАВЩИКА
едств
овождении целевых с
5. ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
Головной
субсидии)
(получатель
исполнитель
ИЗ Л/С
6. ВЫПИСКА
субсидии)
(получателя
исполнителя
ТОФК головного
3. ЗАЯВЛЕНИЕ НА ИСПОЛНЕНИЕ КОО
И ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
4. ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
ском соп
и казначе
п
Рисунок 10. Схема оплаты казначейского обеспечения обязательств
заказчик
(ГРБС ФБ)
Государственный
ИЗ Л/С
6. ВЫПИСКА
ТОФК
заказчика
(ГРБС ФБ)
государственного
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
у
.
-
-
осущес
ерку распоряже
каз-
-
.
-
-
-
.
).
-
После выполнения поставщиком своих обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) перед исполни
телем (соисполнителем), который является получателем переводного казначейского обязательства (на схеме — действие номер 1),
зап
скается механизм оплаты обязательств
Так, территориальный орган Федерального казначейства до
полнительно к проверкам, предусмотренным Порядком санкци
онирования расходов при казначейском сопровождении целевых
дств,
твляет пров
ния получателя
начейского обеспечения обязательств (в том числе переводного)
в виде платежного поручения на оплату обязательств получателя
переводного казначейского обеспечения обязательств (на схеме —
действие номер 2) на предмет неистечения срока действия переведенного казначейского обеспечения обязательств на момент представления платежного документа и соответствия идентификатора
государственного контракта (соглашения), указанного в платеж
ном документе, идентификатору государственного контракта (соглашения), указанному в переведенном казначейском обеспечении
тельств
атем, в случае положительного результата проверки докумен
ов, представленных для оплаты обязательств, территориальный
орган Федерального казначейства по месту обслуживания лице
вого счета получателя переводного казначейского обеспечения
обязательств направляет сформированное им заявление на исполнение на сумму представленного платежного документа в террито-
иальный орган Федерального казначейства по месту открытия го
сударственному заказчику (главному распорядителю бюджетных
средств) соответствующего лицевого счета получателя бюджетных
средств (на схеме — действие номер 3)
В случае достаточности денежных средств на лицевом счете получателя бюджетных средств не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заявления на исполнение, территориальный
орган Федерального казначейства перечисляет в территориальный
орган Федерального казначейства, от которого поступило заявление на исполнение, необходимую для оплаты сумму (на схеме —
действие номер 4
Территориальный орган Федерального казначейства по месту
обслуживания лицевого счета получателя переводного казна
чейского обеспечения обязательств после получения денежных
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
67
.
а
-
-
-
-
у
-
-
-
а
м
средств осуществляет оплату обязательств (на схеме — действие
номер 5)
При этом соответствующие органы Федерального казначейств
информируют своих клиентов об оплате обязательства путем пре
доставления им выписок из их лицевых счетов (на схеме — дей
ствие номер 6).
Бизнес-процессы доведения и оплаты казначейского обеспече
ния обязательств без применения переводного казначейского обе
спечения обязательств выглядит аналогично рассмотренным выше
бизнес-процессам.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать
следующие выводы:
1. Нивелированы риски невозврата участником казначейского
сопровождения соответствующему государственному заказчик
заказчику) неотработанных авансовых средств, так как денежные
средства физически находятся на лицевом счете государственного
заказчика (главного распорядителя бюджетных средств) до мо
мента поставки законтрактованной продукции соответствующим
головным исполнителем, исполнителем и соисполнителем.
2. У государственного заказчика (главного распорядителя бюд
жетных средств) имеется вся информация по оплате законтрак
тованной продукции соответствующим головным исполнителем,
исполнителем и соисполнителем.
. Минимизированы риски использования целевых средств н
цели, не предусмотренные условиями их предоставления, а также
их перечисления ненадлежащим контрагента
Глава
3
А
-
-
резу
-
-
).
ее
ерар
ескую структуру, состоящую из трех осно
М
-
:
;
;
я.
р
-
.
РАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЮДЖЕТНОГО МОНИТОРИНГ
Бюджетный мониторинг является одним из самых молодых фи-
нансово-бюджетных инструментов, способствующих соблюдению
норм и правил использования целевых средств. Как уже отмеча
лось, отдельные элементы бюджетного мониторинга начали применяться еще в 2017 г. при осуществлении казначейского сопро
вождения по государственному оборонному заказу и мониторинге
достижения
с этого момента период времени были отработаны модели и ин
трументы мониторинга достижения результатов национальных
проектов, особо значимых проектов социально-экономического
азвития регионов, алгоритмы проверки операций клиентов на
соответствие их критериям правильности, применения мер реаги
ования, взаимодействия с заказчиками, Федеральной службой по
финансовому мониторингу (Росфинмониторингом) и Федеральной
налоговой службой (ФНС
Система бюджетного мониторинга в ее широком понимании
т и
им
овней: макроуровень (стратегический уровень), мезоуровень
(тактический уровень) и микроуровень (операционный уровень)
акроуровень (стратегический уровень) бюджетного монито
инга предназначен для решения следующих задач мониторинга
— достижения национальных целей развития
— реализации национальных проектов
— выполнения государственных программ, ведомственных
проектов и других стратегических мероприятий общенационального значени
Стратегический бюджетный мониторинг является особым
элементом системы бюджетного монито
стороны, возглавляет и объединяет всю систему бюджетного мо
ниторинга, ориентирован на конечные результаты реализации
общегосударственных проектов за счет целевых средств, а с другой стороны, имеет свой собственный объект и инструментарий
наблюдения
льтатов национальных проектов. За прошедший
хич
инга, так как, с одной
вных
Глава 3. Правовые основы бюджетного мониторинга
69
-
-
-
-
-
.
а
мониторинг:
– достижения национальных целей развития;
Макроуровень
Мезоуровень
Микроуровень
– реализации национальных проектов;
– выполнения государственных программ, ведомственных
проектов и других стратегических мероприятий общенационального значения.
осуществляется:
– выявление событий и действий, которые могут привести к
финансовым нарушениям при использовании целевых
средств, и их дифференциация по «значимости» для
закрепления в Бюджетном кодексе и подзаконных актах;
– выработка мер реагирования на выявленные события и
действия, которые могут привести к финансовым нарушениям, и закрепление их соответственно в законодательстве
и подзаконных актах;
– постоянная событий и действий, которые могут привести к
финансовым нарушениям при использовании целевых
средств, а также мер реагирования на них;
– формирование предложений по изменениям законодатель-
ства и наполнению классификатора признаков финансовых
нарушений;
– разработка инструментов и моделей бюджетного монито-
ринга.
выполняется:
– реализация принципов «Знай своего клиента» и «Знай
платежи (операции) своего клиента»;
– создание системы информационного обмена данными
между Федеральным казначейством и другими уполномоченными органами;
– создается информационная база для оценки своевремен-
ности и качества выполнения операций ФК.
Рисунок 11. Структура системы бюджетного мониторинг
Инструментарий стратегического бюджетного мониторин
га включает в себя инструменты федерального и региональ
ного уровней и основан на так называемой «статусной модели
наблюдения». В рамках функционирования этой модели процесс
достижения каждого результата регионального проекта декомпо
зируется на соответствующие контрольные точки, имеющие кон
кретные плановые показатели, которые регулярно сравниваются
с фактическими показателями. Статусная модель показывает от
клонения фактических от плановых показателей контрольных
м.: Демидов А. «Родовая функция» Федерального казначейства // Государственная
лужба. 2015. № 1 (93)
70 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
резу
соответствующего про
.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
:
;
-
;
-
-
-
;
точек. Отклонения, которые могут привести к недостижению за
планированного
льтата, являются для
ектного офиса предметом анализа и принятия соответствующих
корректирующих управленческих решений
На региональном уровне применяются автоматизированные
программные комплексы ведомственных и региональных про
ектных офисов, а также соответствующие модули подсистемы
правления национальными проектами «Электронного бюджета»
далее — ПУНП), в которой ответственные сотрудники регионального проектного офиса проставляют фактические значения кон
трольных точек. При этом в целях обеспечения чистоты и полноты
загружаемых данных сотрудники соответствующих территори
альных органов Федерального казначейства проводят бюджетный
мониторинг этих данных. Качественные и полные данные о реали
зации региональных проектов в ПУНП автоматически формируют
информацию по соответствующим федеральным и национальным
проектам, которая загружается в ПИАО, а затем в государствен
ную автоматизированную систему «Управление» (далее — ГАСУ).
В ГАСУ информация о реализации национальных проектов демонстрируется на соответствующих информационных панелях, кото
ые позволяют ответственным за реализацию национальных про
ектов управлять процессом с помощью современных технологий
на «основе данных». Аналогичным образом осуществляется бюд
жетный мониторинг процесса достижения национальных целей
азвития, государственных программ и особо значимых проектов
социально-экономического развития территорий.
На мезоуровне (тактический уровень) бюджетного монито
инга осуществляются
— выявление факторов, обстоятельств, событий и действий,
которые могут привести к финансовым нарушениям при использовании целевых средств
— дифференциация по значимости выявленных факторов,
обстоятельств, событий и действий на те, которые должны быть
законодательно закреплены, и те, которые закрепляются подза
конными актами
— выработка мер реагирования на выявленные факторы, обсто
ятельства, события и действия, которые могут привести к финан
совым нарушениям, и закрепление их соответственно в законода
тельстве и подзаконных актах
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]