Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения…
-
-
-
-
»
459-ФЗ
-
у
-
»
-
роектов.
459-ФЗ
а
-
средства
осударстве
-
-
-
ж
Ф
-
-
дерации на софинансирование капитальных вложений в объекты
государственной собственности субъекта Российской Федерации
муниципальной собственности);
9) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым ис
полнителями и соисполнителями в рамках исполнения указан
ных в пунктах 3, 4, 6 и 8 государственных (муниципальных) кон
трактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении
работ, оказании услуг, договоров (соглашений) о предоставлении
субсидий;
0) средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Прави
тельством Российской Федерации
оложениями части 1 статьи 5 Федерального закона №
впервые устанавливается, что при казначейском сопровождении
целевых средств «юридические лица ведут в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,раздельный учет ре
зультатов финансово-хозяйственной деятельности по каждом
государственному (муниципальному) контракту (контракту, до
говору) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг
Частью 2 статьи 5 Федерального закона № 459-ФЗ устанав
ливается, что казначейскому сопровождению подлежат целевые
средства, направляемые в том числе на реализацию национальных
п
Положения части 3 статьи 5 Федерального закона №
идентичны положениям части 3 статьи 5 Федерального закон
№ 362-ФЗ, за исключением подпункта 2 части 3 статьи 5, где до
бавляется, что положения части 2 статьи 5 не распространяются
на
, предоставляемые на основании г
нных кон
трактов (контрактов, договоров, соглашений), заключаемых в це
лях приобретения «услуг по организации и осуществлению перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования».
1
Статья 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства
. 2018. № 49, ст. 7531.
Р
Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федераль
ном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федераль
ном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
122 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
459-ФЗ у
-
:
-
-
-
-
-
-
-
.
-
:
-
);
-
).
Кроме того, положения части 7 статьи 5 Федерального закона
станавливают, что территориальные органы Федераль
ного казначейства осуществляют на основании обращения финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) казначейское сопровождение
— субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Рос
сийской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам,
крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, источником финансового обеспечения которых
являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансиро
вания расходных обязательств указанных субъектов Российской
Федерации по поддержке отраслей промышленности и сельского
хозяйства, а также авансовых платежей по контрактам (догово
рам), источником финансового обеспечения которых являются
казанные субсидии;
— субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Рос
сийской Федерации фонду капитального ремонта субъекта Рос
сийской Федерации, фонду развития промышленности субъекта
Российской Федерации на обеспечение их деятельности, средств,
получаемых фондом капитального ремонта субъекта Российской
Федерации за счет взносов на капитальный ремонт общего имуще
ства в многоквартирных домах, уплаченных собственниками по
мещений в многоквартирных домах, а также расчетов, связанных
с исполнением контрактов (договоров), источником финансового
обеспечения которых являются указанные субсидии и средства
Согласно нормам Федерального закона № 459 были утверж
дены
— Постановление Правительства Российской Федерации от
30 декабря 2018 г. № 1765 «Об утверждении Правил казначейско
го сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый
период 2020 и 2021 годов» (далее — Правила 2019
— Постановление Правительства Российской Федерации от
28 декабря 2018 г. № 1702 «Об утверждении Правил казначей
ского сопровождения средств государственного оборонного заказа
в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее — Правила 2019-ГОЗ
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 123
:
;
-
;
у-
-
ч
;
;
-
-
.
-
-
-
2019
средс
каз-
ского обеспечения обязательс
.
-
-
-
а
-
-
-
Правила 2019 включали в себя следующие разделы
I. Общие положения
II. Осуществление казначейского сопровождения целевых
едств, предоставляемых с применением казначейского обеспе
чения обязательств
III. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых юридическими лицами на основании гос
дарственных контрактов с единственным поставщиком (подряд
иком, исполнителем) и контрактов (договоров), заключаемых
в рамках их исполнения
IV. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых отдельными юридическими лицами, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации
V. Предоставление информации о казначейском сопровожде
нии целевых средств в государственной автоматизированной ин
ормационной системе «Управление»
Сравнение Правил 2019 с Правилами 2018 показало, что они
практически идентичны по форме (имеют по пять разделов) и име
ют определенные отличия по содержанию. Так, название раздела II в Правилах 2018 — «Особенности казначейского сопровожде
ния целевых средств, предоставляемых на основании соглашений
о предоставлении субсидий юридическим лицам», а в Прави
лах
вождения целевых
начей
II раздел назван «Осуществление казначейского сопро-
тв, предоставляемых с применением
тв»
При этом положениями подпункта «в» пункта 6 Правил 2019
было предусмотрено, что при казначейском сопровождении целе
вых средств в соглашения, государственные контракты, догово
ы о капитальных вложениях, контракты учреждений, договоры
о проведении капитального ремонта и договоры (контракты, согла
шения) включаются условия об обязанности юридического лиц
вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной дея
тельности по каждому государственному контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о прове
дении капитального ремонта и договору (контракту), распределять
накладные расходы пропорционально срокам исполнения государственного контракта, договора о капитальных вложениях, кон
тракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) либо срокам использования авансового
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
.
2019-ГОЗ:
-
;
;
-
;
-
;
.
у-
-
.
-
-
.
.
-
-
платежа по ним в порядке, установленном Министерством финан-
сов Российской Федерации
труктура Правил
I. Общие положения;
I. Порядок приостановления открытия (отказа в открытии) ли
цевых счетов при казначейском сопровождении средств
III. Режим лицевого счета
IV. Санкционирование расходов при казначейском сопровожде
нии средств
V. Порядок приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказа в проведении приостановленной
операции территориальными органами Федерального казначей
ства при казначейском сопровождении средств
VI. Иные положения при казначейском сопровождении средств
Сравнение Правил 2019-ГОЗ с Правилами 2018-ГОЗ показало
практически их полную идентичность.
Сравнительный анализ структуры Правил 2019 и Правил
2019-ГОЗ показывает их принципиальное отличие, которое об
словлено особенностями правового регулирования государствен
ного оборонного заказа
и этом подпунктом «ж» пункта 36 Правил 2019-ГОЗ установлена обязанность головного исполнителя (исполнителя) вести раз
дельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности
по каждому государственному контракту и контракту (договору)
и распределять накладные расходы по государственному контрак
ту, контракту (договору) пропорционально срокам его исполнения
в порядке, установленном Министерством финансов Российской
едерации
ледовательно, при казначейском сопровождении целевых
средств юридические лица обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации
Кроме описанных выше нормативных правовых актов, для об-
служивания юридических лиц в территориальных органах Феде-
ального казначейства в 2019 г. были утверждены следующие
и
казы Министерства финансов Российской Федерации
— от 11 декабря 2018 г. № 259н «Об утверждении Порядка
осуществления территориальными органами Федерального каз
начейства санкционирования расходов, источником финансового
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 125
средс
-
;
у-
-
;
-
-
а
;
-
р-
-
окумента
ерждающего возникновение денеж-
.
р
;
обеспечения которых являются целевые средства, при казначей-
м сопровождении целевых
тв в случаях, предусмотрен
ных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год
и на плановый период 2020 и 2021 годов»
— от 14 декабря 2018 г. № 264н «Об утверждении порядка ос
ществления казначейского обеспечения обязательств при казна
чейском сопровождении целевых средств»;
— от 27 декабря 2018 г. № 290н «Об утверждении критериев
приостановления операций по лицевым счетам, открытым в территориальных органах Федерального казначейства при казначейском
сопровождении средств государственного оборонного заказа»
— от 10 января 2019 г. № 4н «Об утверждении Порядка веде
ния раздельного учета финансово-хозяйственной деятельности,
аспределения накладных расходов, раскрытия структуры цены
государственного (муниципального) контракта, контракта (дого
вора) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг и проведения территориальными органами Федерального казначейств
в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверок при осуществлении казначейского сопровождения
средств в соответствии с Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
от 16 января 2019 г. № 8н «Об утверждении Порядка пред-
тавления головным исполнителем (исполнителем) в территори
альный орган Федерального казначейства выписки из госуда
ственного контракта на поставку товаров (выполнение работ,
оказание услуг), заключенного в целях реализации государствен
ного оборонного заказа, контракта (договора), заключенного
в рамках исполнения указанного государственного контракта,
и выписки из д
, подтв
ного обязательства головного исполнителя (исполнителя), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также
орм данных выписок»
Также продолжали действовать и были приняты приказы Феде-
ального казначейства
— от 17 октября 2016 г. № 21н «О порядке открытия и ведения
лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства»
— от 17 декабря 2018 г. № 40н «Об утверждении критериев
приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов
126 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
расчето
осударстве
ракто
;
-
;
-
;
-
-
-
;
а
-
2019
2020
2021
.
-
территориальными органами Федерального казначейства при
казначейском сопровождении средств, получаемых при осуществлении
в в целях исполнения г
нных конт
в
(контрактов) по государственному оборонному заказу»
— от 24 декабря 2018 г. № 42н «Об утверждении Порядка
открытия лицевых счетов территориальными органами Феде
ального казначейства юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при казначейском сопровождении целевых
средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020
и 2021 годов»
— от 9 января 2019 г. № 1н «Об утверждении форм документов,
применяемых при осуществлении приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов, приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказе в проведении
приостановления операций территориальными органами Феде
ального казначейства при казначейском сопровождении средств
государственного оборонного заказа»
от 9 января 2019 г. № 2н «Об утверждении Порядка предо
ставления информации об операциях на лицевых счетах, откры
тых головному исполнителю (исполнителю) в территориальных
органах Федерального казначейства для осуществления расчетов
по государственным контрактам на поставку товаров (выполнение
работ, оказание услуг), заключаемым в целях реализации государ
ственного оборонного заказа, а также по контрактам (договорам),
заключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов»
— от 9 января 2019 г. № 3н «Об утверждении Порядка формиования идентификатора государственного контракта, контракт
чреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, до
говора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях,
предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете
на
год и на плановый период
и
годов»
Кроме того, в 2019 г. утверждены следующие распоряжения
Правительства Российской Федерации
— от 30 декабря 2018 г. № 3021-р «О казначейском сопрово
ждении финансово-хозяйственной деятельности государственной
компании «Российские автомобильные дороги»;
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 127
2019
308-р «О
-
-
-
);
-
-
а
;
-
-
;
а
;
2019
968-р «О
-
у
;
2019
1585-р «О
-
;
-
;
-
-
;
-
— от 28 февраля
г. №
казначейском сопрово
ждении расчетов по контрактам (договорам) на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг (в том числе на закупку лекар
ственных средств), заключаемым в 2019 году» (обеспечить казна
чейское сопровождение отдельных средств, предоставляемых из
бюджета Кемеровской области
— от 7 марта 2019 г. № 368-р «О казначейском сопровождении
авансовых платежей, получаемых юридическими лицами по кон
трактам (договорам) на поставку товаров, выполнение работ, ока
зание услуг, заключаемым в 2019 году» (обеспечить казначейское
сопровождение отдельных средств, предоставленных из бюджет
Республики Дагестан, Республики Карелия, Новосибирской области, Новгородской области
— от 25 апреля 2019 г. № 821-р (расширенное казначейское со
провождение) «О казначейском сопровождении средств, получае
мых акционерным обществом «Гражданские самолеты Сухого»
от 14 мая 2019 г. № 936-р (расширенное казначейское сопровождение) «О казначейском сопровождении средств, получаемых
концессионером по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры — централизованных систем
холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих н
праве собственности муниципальному образованию город-курорт
еленджик»
— от 18 мая
г. №
казначейском сопровождении
авансовых платежей, получаемых государственными бюджетны
ми и автономными учреждениями Республики Алтай на поставк
товаров, выполнение работ, оказание услуг в 2019 году»
— от 18 июля
г. №
казначейском сопровожде
нии расчетов по контрактам (договорам)»
— от 9 августа 2019 г. № 1778-р «Об обеспечении казначейского
сопровождения бюджетных инвестиций, предоставляемых (предо
ставленных) из бюджета г. Севастополя акционерному обществу
«Международный аэропорт «Симферополь», авансовых платежей»
— от 12 сентября 2019 г. № 2042-р «Об обеспечении казначей
ского сопровождения грантов в форме субсидий, предоставляемых
из бюджета Ленинградской области юридическим лицам, кре
стьянским (фермерским) хозяйствам»
— от 2 октября 2019 г. № 2281-р «Об обеспечении казначейско
го сопровождения средств, получаемых (полученных) головным
128 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
осударственному контракту, заключаемому
;
;
у
-
-
;
;
-
-
-
.
обенностям
2019
у-
:
раз-
;
-
в
;
правового рег
рова
а-
.
исполнителем по г
с МЧС России»
от 7 октября 2019 г. № 2316-р «О предоставлении в 2019 году
из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации»;
— от 13 ноября 2019 г. № 2673-р «Об обеспечении казначейского сопровождения средств, получаемых акционерным обществом
«Волгомост»
— от 18 ноября 2019 г. № 2729-р «Об обеспечении казначейского сопровождения грантов в форме субсидий, предоставляемых
из бюджета Респ
блики Алтай юридическим лицам, крестьян
ским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предприни
мателям»
— от 30 ноября 2019 г. № 2881-р «О распределении дотаций
юджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации на 2019 год»
— от 18 декабря 2019 г. № 3079-р «Об обеспечении казначей
ского сопровождения грантов в форме субсидий, предоставляемых
из бюджета Удмуртской Республики юридическим лицам, кре
стьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпри
нимателям, и авансовых платежей»
с
казначейского сопровождения в
г. след
ет отнести
— введение обязанности ведения юридическими лицами
дельного учета результатов финансово-хозяйственной деятель-
сти по каждому государственному (муниципальному) контрак-
ту (контракту, договору) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг
— казначейское сопровождение целевых средств, направляе
мых на реализацию национальных проектов
— казначейское сопровождение внебюджетных средст
— казначейское сопровождение средств в рамках реализации
договоров государственно-частного партнерства
— распространение казначейского сопровождения средств
субъектов Российской Федерации;
—
уктура нормативно-
ули
ния остав
лась аналогичной структуре 2018 г
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 12
9
2020 г.
2020
-
р
-
-
у
а
-
-
.
-
ч
-
-
-
р
380-ФЗ
-
-
-
-
-
:
Пятый этап —
азначейское сопровождение в
г. регулировалось ста
тьей 5 «Особенности использования средств, предоставляемых
отдельным ю
идическим лицам и индивидуальным предприни
мателям, в 2020 году» Федерального закона от 2 декабря 2019 г.
№ 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый пе
риод 2021 и 2022 годов» (далее — Федеральный закон № 380-ФЗ)
и соответств
ющими подзаконными актами.
При казначейском сопровождении целевых средств операции
по зачислению и списанию целевых средств осуществляются н
счетах, открытых территориальным органам Федерального казна
чейства в учреждениях Центрального банка Российской Федера
ции, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном
Федеральным казначейством порядке в территориальных органах
Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
При казначейском сопровождении целевых средств, за исклю
ением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 статьи 5
Федерального закона № 380-ФЗ, территориальными органами Фе
дерального казначейства в установленном Министерством финан
сов Российской Федерации порядке осуществляется санкциони
ование расходов, источником финансового обеспечения которых
являются целевые с
едства.
оложениями части 1 статьи 5 Федерального закона №
станавливается, что при казначейском сопровождении целевых
средств «юридические лица в соответствии с установленным Пра
вительством Российской Федерации порядком ведут раздельный
чет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каж
дому соглашению, государственному (муниципальному) контрак
ту (контракту, договору) о поставке товаров, выполнении работ,
казании услуг». То есть законодатель этой нормой расширил круг
юридических лиц, в чьи обязанности стало входить ведение раз
дельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, а именно юридических лиц — получателей субсидий и бюджетных инвестиций.
В 2020 г. казначейскому сопровождению подлежали следую
щие целевые средства, направляемые в том числе на реализацию
национальных проектов
130 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
еск
со-
-
;
-
-
-
;
-
380-ФЗ
-
-
-
;
-
2013
-
-
«1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюд
тные инвестиции юридич
им лицам, предоставляемые в
ответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Феде
ации
2) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
чивающие их уставные (складочные) капиталы, источником фи
нансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции, указанные в пункте 1 части 2 статьи 5 Федерального
закона № 380-ФЗ
3) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке то
варов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получателями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пункте 1
части 2 статьи 5 Федерального закона № 380-ФЗ, а также получателями взносов (вкладов), указанных в пункте 2 части 2 статьи 5
Федерального закона №
, с исполнителями по контрактам
договорам), источником финансового обеспечения которых явля-
ются такие субсидии, бюджетные инвестиции и взносы (вклады);
4) авансовые платежи по государственным контрактам о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключе
нием государственных контрактов, заключаемых в целях реализа
ции государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму
100 000,0 тыс. рублей и более
расчеты по государственным контрактам, заключаемым в со
ответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от
апреля
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сумму более 300,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения
казанных государственных контрактов на сумму более 300,0 тыс.
блей;
6) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на
сумму 100 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными
и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты
в территориальных органах Федерального казначейства, источни
ком финансового обеспечения которых являются субсидии, предо
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]