Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4.
Э
-
.
обенностям
2021
у-
:
-
у
й
-
—
-
-
;
правового регулирова
2020 г.
2022
2021
-
-
р
-
а
).
-
-
-
.
-
-
.
тапы развития казначейского сопровождения… 161
собственности, а также расчетов по контрактам (договорам), за
лючаемым в рамках их исполнения»
с
казначейского сопровождения в
г. след
т отнести
— казначейскому сопровождению подлежали расчеты по го
сударственным контрактам, а также контрактам (договорам), заключенным в рамках исполнения указанных контрактов на сумм
более 600,0 тыс. рубле
— добавлен вид средств, который подлежал казначейскому сопровождению, — это авансовые платежи по контрактам (догово-
ам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, за
ключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более бюджетными
и автономными учреждениями субъекта Российской Федерации
муниципальными бюджетными и автономными учреждениями);
дополнены исключения из казначейского сопровождения
едства, предоставленные из федерального бюджета некоммерче
ским организациям в виде имущественного взноса на обеспечение
культурной, образовательной и иной общественно полезной дея
тельности по решению Президента Российской Федерации
нормативно-
ния остава-
лась аналогичной структуре
ния, в том числе само понятие казначейского сопровождения,
ной основе, закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федера
ции (Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Феде
становлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекс
Российской Федерации»
начейскому сопровождению посвящена отдельная глава Бюджет
ного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный ко
декс) — 24.4 «Казначейское сопровождение»
деральным казначейством (финансовыми органами субъектов Рос
сийской Федерации (муниципальных образований)) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения
1 июля
едьмой этап —
г. правовые основы казначейского сопровожде-
г.
едства, подлежащие казначейскому сопровождению на постоян
ации и о прио
казанные изменения вступили в силу с 1 января 2022 г., и каз
азначейское сопровождение определяется как проведение Фе
162 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
-
-
-
).
-
:
-
;
-
;
-
-
-
;
-
Появляется новое понятие «участник казначейского сопрово
ждения». Это юридическое лицо, индивидуальный предприни
матель, физическое лицо — производитель товаров, работ, услуг,
получающие средства, определенные в соответствии со статья
ми 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса, использование которых
осуществляется после подтверждения на соответствие условиям
и (или) целям, установленным при предоставлении средств.
Согласно положениям статьи 242.25 Бюджетного кодекса казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным
законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), кон
трактов (договоров
Частями 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г.
№ 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее — Федеральный закон № 390-ФЗ)
и в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Россий
ской Федерации определены следующие целевые средства, подлежащие казначейскому сопровождению
«1) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
федеральным бюджетным и автономным учреждениям) и бюджетные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответ
ствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации
2) субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1
и пунктом 4 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Рос
сийской Федерации в целях приобретения товаров, работ и услуг
3) взносы в уставные (складочные) капиталы юридических лиц
дочерних обществ юридических лиц), вклады в имущество юри
дических лиц (дочерних обществ юридических лиц), не увели
чивающие их уставные (складочные) капиталы, источником фи
нансового обеспечения которых являются субсидии и бюджетные
инвестиции, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей части
4) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым получателями субсидий и бюджетных инвестиций, указанных в пунктах 1
и 2 настоящей части, а также получателями взносов (вкладов), ука
занных в пункте 3 настоящей части, с исполнителями по контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются такие субсидии, бюджетные инвестиции и взносы (вклады);
Глава 4.
Э
63
-
-
осударстве
ракто
заключае
реализа
ру
;
2013
-
(
-
-
;
-
у
-
-
»
у
-
.
-
-
ж
Ф
тапы развития казначейского сопровождения… 1
) авансовые платежи по государственным контрактам о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключе
нием г
нных конт
в,
мых в целях
ции государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму
100 000,0 тыс.
блей и более
6) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в со-
ответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от
апреля
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници
пальных нужд» на сумму более 600,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам
договорам), заключаемым в целях исполнения
казанных государственных контрактов на сумму более 600,0 тыс.
блей;
7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым в це
лях реализации государственного оборонного заказа на сумму бо
лее 600,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам),
заключаемым в рамках исполнения указанных государственных
контрактов на сумму более 600,0 тыс. рублей
8) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым испол
нителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных
в п
нктах 4 и 5 настоящей части государственных контрактов
(контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг;
9) средства, получаемые юридическими лицами и индивиду
альными предпринимателями, в случаях, установленных Прави
тельством Российской Федерации
часть 2 статьи 5 Федерального закона № 390-ФЗ добавлен
новый вид средств, подлежащих казначейскому сопровождению:
с
бсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям,
предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 4 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса в целях при
обретения товаров, работ и услуг
При этом пункт 4 части 2 статьи 5 не распространяется на авансо
вые платежи, получаемые юридическими лицами, производящими
Р
татья 5 Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюд
ете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» // Собрание законодательства
. 2021. № 50, ст. 8397.
164 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
2022
655-р.
-
у-
.
-
-
).
-
-
-
-
-
-
станкостроительную продукцию, в случаях, определенных Распо-
яжением Правительства РФ от 28 марта
г. №
Кроме этого, Федеральным законом от 29 ноября 2021 г.
№ 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Россий
кой Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» были
приняты положения, в соответствии с которыми не подлежат казначейскому сопровождению средства, предоставляемые по гос
дарственным контрактам, контрактам (договорам) на сумму менее
5 млн рублей
В статье 5 Федерального закона № 390-ФЗ отдельной частью 3
определены средства, подлежащие казначейскому сопровожде
нию, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федера
ции (местного бюджета
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 5 Фе
дерального закона № 390-ФЗ казначейскому сопровождению
подлежат не авансовые платежи, а расчеты по государственным
муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении
абот, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс.
блей и более для обеспечения государственных нужд субъекта
Российской Федерации (муниципальных нужд), расчеты по кон
трактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказа
нии услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более
бюджетными и автономными учреждениями субъекта Россий
ской Федерации (муниципальными бюджетными и автономными
учреждениями), источником финансового обеспечения которых
являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назна
чение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных
вложений в объекты капитального строительства, а также расчеты
по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг, заключаемым на сумму более 600,0 тыс. рублей
исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов (контрактов, договоров)
о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, договоров
соглашений) о предоставлении субсидий (бюджетных инвести
ций), концессионных соглашений, соглашений о государственночастном партнерстве (муниципально-частном партнерстве).
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
65
:
-
-
а
-
-
-
-
-
-
-
указа
средс
акже расче
ракта
-
-
);
-
-
В часть 3 статьи 5 Федерального закона № 390-ФЗ добавлены
новые виды средств, подлежащих казначейскому сопровождению
— расчеты по государственным (муниципальным) контрактам
о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым для обеспечения государственных нужд субъекта Российской
Федерации (муниципальных нужд), расчеты по контрактам (дого
ворам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, за
ключаемым бюджетными и автономными учреждениями субъект
Российской Федерации (муниципальными бюджетными и авто
номными учреждениями), субсидии юридическим лицам, бюджет
ные инвестиции юридическим лицам, предоставляемые в соответ
ствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
субсидии на финансовое обеспечение затрат в соответствии с концессионными соглашениями и соглашениями о государствен
но-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве),
бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Фе
дерации (местного бюджета), источником финансового обеспече
ния которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые из
едерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации,
на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проек
тов, правилами предоставления которых предусмотрены условия
об осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения
нных
тв, а т
ты по конт
м
(договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках
исполнения указанных государственных (муниципальных) кон
трактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении
работ, оказании услуг, договоров (соглашений) о предоставлении
субсидий (бюджетных инвестиций), концессионных соглашений,
соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципаль
но-частном партнерстве
— расчеты по государственным контрактам, заключаемым
в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального зако
на от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» на сумму более 600,0 тыс. рублей, ис
точником финансового обеспечения которых являются средства,
предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации,
166 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
указа
осударстве
ракто
руб
.
-
-
-
.
:
;
-
-
-
).
390-ФЗ
390-ФЗ
-
-
.
-
а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в це
лях исполнения
олее 600,0 тыс.
нных г
лей
нных конт
в на сумму
В часть 4 статьи 5 Федерального закона № 390-ФЗ добавле
на обязанность главных распорядителей средств федерального
бюджета, предоставляющих субсидии (бюджетные инвестиции)
в рамках государственного оборонного заказа, уведомлять до за
ключения соглашения (договора) о предоставлении субсидии
бюджетных инвестиций) получателя субсидии (бюджетных ин
вестиций) о необходимости открытия в территориальном органе
Федерального казначейства соответствующего лицевого счета
Также в часть 4 статьи 5 Федерального закона № 390-ФЗ добавлена обязанность получателя субсидии (бюджетных инвестиций)
в рамках выполнения государственного оборонного заказа
— уведомлять до заключения контрактов (договоров) исполнителей о необходимости открытия в территориальном органе Феде-
ального казначейства лицевого счета
— представлять по запросу территориального органа Федераль
ного казначейства и Федеральной службы по финансовому мони
торингу в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного
запроса информацию о каждом привлеченном исполнителе (идентификационный номер налогоплательщика, код причины поста
новки на учет в налоговом органе
Из статьи 5 Федерального закона №
исключена часть 5
о необходимости включения обязательных положений в условия
государственного контракта, контракта (договора), заключаемых
в рамках выполнения государственного оборонного заказа, при
казначейском сопровождении средств. Данная норма исключена
из статьи 5 Федерального закона №
, так как норма о вклю
чении положений в условия государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) законодательно закре
плена в пункте 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса
Пункт 2 части 7 статьи 5 Федерального закона № 390-ФЗ дополнен положениями о перечислении средств по оплате обязательств
юридических лиц с применением казначейского обеспечения
обязательств в соответствии с пунктом 1 статьи 242.22 Бюджет
ного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым
казначейское обеспечение осуществляется в отношении государственных контрактов, заключаемых главными распорядителями
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 167
-
:
-
;
;
у
-
;
;
;
у-
-
;
-
у-
средств федерального бюджета и подведомственными им получателями средств федерального бюджета, в размере, не превышающем сумм авансовых платежей по государственным контрактам,
но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них
в установленном порядке на указанные цели на соответствующий
инансовый год.
В статье 242.23 Бюджетного кодекса, как и раньше, предусма
тривается режим лицевого счета, при котором устанавливается запрет на перечисление средств с лицевого счета
— в качестве взноса в уставный (складочный) капитал юриди
ческих лиц, вклада в имущество другого юридического лица
— в целях размещения средств на депозитах, а также в иные
инансовые инструменты
— на счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации юридическом
лицу, за исключением:
оплаты обязательств юридического лица в соответствии с ва
лютным законодательством Российской Федерации
— оплаты обязательств по оплате труда с учетом начислений
и социальных выплат
— оплаты фактически поставленных товаров, выполненных
абот, оказанных услуг в случае, если юридическое лицо не при-
влекает соисполнителей
— возмещения произведенных расходов (части расходов) при
словии представления документов, копий платежных док
ментов, подтверждающих фактическую оплату произведенных
юридическим лицом расходов (части расходов), если это предусмотрено условиями государственных контрактов, договоров (со
глашений), контрактов (договоров)
— контрактов (договоров), заключаемых в целях приобретения
слуг связи, коммунальных услуг, электроэнергии, гостиничных
слуг, перевозки грузов и пассажиров, авиационных и железнодо
ожных билетов, подписки, в целях аренды, осуществления работ
по переносу (переустройству, присоединению) инженерных сетей,
коммуникаций, сооружений, а также в целях проведения гос
дарственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий, осуществления страхования.
В настоящее время в основах казначейского сопровождения
статья 242.23 Бюджетного кодекса) четко определены положения,
168 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
;
-
-
-
;
);
-
242.23
-
;
;
р-
-
-
-
-
).
:
);
согласно которым государственные контракты, договоры (соглаше
ния), контракты (договоры) должны содержать следующие условия:
— об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления
и отражения операций со средствами участников казначейского
сопровождения
— о представлении в Федеральное казначейство документов,
становленных порядком санкционирования;
— об указании в контрактах (договорах), распоряжениях,
а также в документах, установленных порядком санкционирова
ния, идентификатора государственного контракта, договора (со
глашения) о предоставлении субсидий, договоров о предоставле
нии бюджетных инвестиций
о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту,
договору (соглашению), контракту (договору
— о соблюдении запретов, установленных пунктом 3 ста
тьи
Бюджетного кодекса, на перечисление средств с лице
вого счета
— о соблюдении в установленных Правительством Российской
Федерации случаях положений о расширенном казначейском сопровождении
о формировании в установленных Правительством Российской Федерации случаях информации о структуре цены госуда
ственного контракта, контракта (договора), суммы средств, преду
смотренной договором, соглашением (расходная декларация)
в порядке и по форме, установленным Министерством финансов
Российской Федерации.
соответствии с положениями Бюджетного кодекса утверж
дено Постановление Правительства Российской Федерации от
24 ноя бря 2021 г. № 2024 «О правилах казначейского сопрово
ждения», которое включает в себя Правила казначейского со
провождения, осуществляемого Федеральным казначейством,
и Правила расширенного казначейского сопровождения (далее
соответственно — Правила КС, Правила РКС
Правила КС включают следующие разделы
I. Общие положения;
II. Условия ведения и использования лицевого счета (режим
лицевого счета
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 1
69
-
-
;
-
.
-
2021-ГОЗ
-
-
:
;
-
ч
-
-
-
ч
2021
КС;
а
-
а
-
III. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, предоставляемых на основании соглашений о предостав
лении субсидий юридическим лицам;
IV. Особенности казначейского сопровождения целевых
средств, получаемых участниками казначейского сопровождения
на основании государственных контрактов с единственным постав
щиком (подрядчиком, исполнителем) и контрактов (договоров),
заключаемых в рамках их исполнения
V. Особенности осуществления казначейского сопровождения
целевых средств по государственным контрактам, заключаемым
в целях реализации государственного оборонного заказа, и кон
трактам (договорам), заключаемым в рамках их исполнения
Сравнение структур Правил КС с Правилами 2021 и Правила
ми
показало их принципиальное отличие и содержатель
ные изменения, которые обусловлены переходом к единым пра
вилам казначейского сопровождения в соответствии с пунктом 3
статьи 242.23 Бюджетного кодекса
— в Правилах 2021 и Правилах 2021-ГОЗ было шесть разделов,
а в Правилах КС — пять разделов
— раздел II «Осуществление казначейского сопровождения це
левых средств, предоставляемых с применением казначейского
обеспечения обязательств», раздел V «Особенности казначейского
сопровождения целевых средств, получаемых отдельными юриди-
ескими лицами, в случаях, установленных Правительством Рос
сийской Федерации» и раздел VI «Предоставление информации
о казначейском сопровождении целевых средств в информацион
ных системах, оператором которых является Федеральное казна
ейство» Правил
исключены из Правил
— раздел II «Порядок приостановления открытия (отказ
в открытии) лицевых счетов при казначейском сопровождении
средств», раздел IV «Санкционирование расходов при казначей
ском сопровождении средств», раздел V «Порядок приостановления
отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказ
в проведении приостановленной операции территориальными органами Федерального казначейства при казначейском сопровождении
средств» и раздел VI «Иные положения при казначейском сопрово
ждении средств» Правил 2021-ГОЗ исключены из Правил КС;
— в Правила КС включен отдельный раздел V «Особенности
осуществления казначейского сопровождения целевых средств
17
0
г
осударстве
ракта
заключае
реализа-
-
.
-
-
-
.
-
-
н
-
-
-
-
.
-
-
0
0001202201310034.
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
по г
нным конт
м,
мым в целях
ции государственного оборонного заказа, и контрактам (догово
рам), заключаемым в рамках их исполнения»
В соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г.
№ 2155 «Об утверждении общих требований к порядку осущест
вления финансовыми органами субъектов Российской Федерации
(муниципальных образований) казначейского сопровождения
средств». Приказом Федерального казначейства от 22 февраля
2022 г. № 9н утвержден «Порядок предоставления финансовым
рганом субъекта Российской Федерации (муниципального обра
зования) информации о государственных (муниципальных) контрактах, договорах (соглашениях), контрактах (договорах), о ли
цевых счетах и об операциях по зачислению и списанию целевых
средств, отраженных на лицевых счетах региональных (муниципальных) участников казначейского сопровождения»
В соответствии со статьей 242.19-1 Бюджетного кодекса каз
начейское обслуживание операций со средствами участников
казначейского сопровождения осуществляется согласно Порядку
казначейского обслуживания операций со средствами участников
казначейского сопровождения, утвержденному Приказом Феде
ального казначейства от 15 декабря 2021 г. № 40
Участники казначейского сопровождения распоряжаются де
нежными средствами на соответствующих казначейских счетах
для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения.
Операции со средствами участников казначейского сопрово
ждения производятся на казначейских счетах для осуществления
и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения, открытых Федеральному казначейству,
финансовому органу субъекта Российской Федерации (муници
пального образования). На казначейские счета для осуществления
и отражения операций с денежными средствами участников каз
начейского сопровождения не допускается зачисление денежных
средств, не подлежащих казначейскому сопровождению
риказ Федерального казначейства от 15 декабря 2021 г. № 40н «Об утверждении По
рядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского со
провождения» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
22. №
2
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]