Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 4. Этапы развития казначейского сопровождения… 181
-
-
осударстве
ракто
заключае
реализа
ру
;
р
а
-
р
;
-
2013
-
у
-
-
;
-
-
;
б
-
-
-
-
.
4) авансовые платежи по государственным контрактам о по
ставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключе
нием г
нных конт
в,
мых в целях
ции государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму
100 000,0 тыс.
блей и более
5) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
това
ов, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым н
сумму 100 000,0 тыс. рублей и более федеральными бюджетными
и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты
в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предо
ставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1
и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Феде
ации
6) расчеты по государственным контрактам, заключаемым
в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального зако
на от 5 апреля
г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» и (или) в иных случаях, установленных
в соответствии с иными федеральными законами, принятыми в це
лях реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», на сумм
более 3000,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (догово
рам), заключаемым в целях исполнения указанных государствен
ных контрактов на сумму более 3000,0 тыс. рублей
7) расчеты по государственным контрактам, заключаемым
в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму
более 3000,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (дого
ворам), заключаемым в рамках исполнения указанных государ
ственных контрактов на сумму более 3000,0 тыс. рублей
8) авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке
товаров, выполнении ра
от, оказании услуг, заключаемым ис
полнителями и соисполнителями в рамках исполнения указан
ных в пунктах 3–5 настоящей части государственных контрактов
контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ,
оказании услуг;
9) средства, получаемые юридическими лицами и индивиду
альными предпринимателями, в случаях, установленных Прави
тельством Российской Федерации
182 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
448-ФЗ
сле включал
себя возможнос
-
):
-
;
-
;
;
2022
:
;
-
// Ф
.
При этом временные особенности применения казначейско
го сопровождения, введенные Федеральным законом №
в том чи
и в
ть
еречисления средств
,
с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, от
крытых заказчикам в территориальных органах Федерального
казначейства, на расчетные счета поставщиков продукции в кредитных организациях по контрактам (договорам
наприобретение товаров при представлении заказчиками
по таким контрактам (договорам) в территориальные органы Фе
дерального казначейства документов, подтверждающих поставку
товаров
— на
риобретение строительных материалов и оборудова
, затраты на приобретение которых включены в соответствую-
щую сметную документацию
— на выполнение работ, оказание услуг при представлении заказчиками по таким контрактам (договорам) в территориальный
орган Федерального казначейства документов, подтверждающих
выполнение работ, оказание услуг, а также реестра документов,
подтверждающих затраты, произведенные подрядчиком (исполнителем) в целях выполнения работ, оказания услуг
— по государственным контрактам, контрактам (договорам, соглашениям)на сумму 3 млн рублей
1
В 2023 г. продолжала действовать нормативная правовая база,
которая регулировала казначейское сопровождение в
г. При
этом были приняты следующие решения Правительства Российской Федерации
— Постановление Правительства Российской Федерации от
26 декабря 2022 г. № 2438 «О порядке перечисления в 2023 году
средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях»
— Постановление Правительства Российской Федерации от
18 июля 2023 г. № 1165 «Об авансировании контрактов (договоров)
на осуществление закупки подведомственными Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай
ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
авиационно-спасательными учреждениями работ и услуг по вос-
1
См. подробнее: Демидов А. Ю. Казначейское сопровождение: итоги создания и за-
дачи
инансы. 2023. № 12. С. 3–11
Глава 4.
Э
83
);
-
-
;
-
р-
;
-
а
-
-
-
-
-
).
2023
-
кре
-
;
правового регулирова
тапы развития казначейского сопровождения… 1
становлению и поддержанию летной годности воздушных судов»
расширенное казначейское сопровождение
— Постановление Правительства Российской Федерации от
21 декабря 2023 г. № 2217 «Об авансировании контракта (догово
ра) на осуществление закупки Министерством Российской Феде-
ации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий полевых автомо
бильных кухонь» (расширенное казначейское сопровождение)
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
16 февраля 2023 г. № 370-р «Об обеспечении казначейского сопро
вождения субсидий, предоставляемых из бюджета Федерального
онда обязательного медицинского страхования медицинским о
ганизациям частной системы здравоохранения»
— Распоряжение Правительства Российской Федерации от
апреля 2023 г. № 813-р «Об обеспечении казначейского сопрово
ждения субсидий, предоставляемых из бюджета Республики Тыв
юридическим лицам на создание логистического центра «Ханда
гайты», на реализацию новых инвестиционных проектов «Строи
тельство завода полного цикла производства транспортной плат
ормы универсальной «Пластун» в г. Кызыле», «Строительство
завода невзрывчатых компонентов эмульсионных взрывчатых ве
ществ на территории Республики Тыва» (расширенное казначей
ское сопровождение
собенностями казначейского сопровождения в
г. явля-
ются следующие:
— установлена возможность перечисленияедств с лице
вых счетов участника казначейского сопровождения, открытых
заказчикам в территориальных органах Федерального казначей-
тва, на расчетные счета поставщиков продукции в
дитных
организациях на приобретение товаров, строительных материалов
и оборудования, а также по государственным контрактам, кон
трактам (договорам, соглашениям) на сумму 3 млн рублей
нормативно-
ния не изме-
Глава
5НО
С
Д
Д
А
-
-
-
:
;
)
;
-
.
.
-
р-
-
.
ВНЫЕ ИТОГИ
И ПЕР
КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖ
И БЮ
Более чем семилетний период применения технологий казначейского сопровождения доказал, что он способен минимизиро
вать риски, связанные с неотработкой предоставленных авансов,
невыполнением условий получения субсидий, бюджетных инве
стиций, взносов в капиталы и вкладов в имущество, а также обеспечить прослеживаемость денежных потоков и документов, со
провождающих эти потоки. Также казначейское сопровождение
оздает и «косвенные» эффекты, в качестве наиболее значимых из
которых следует отметить следующие
— повышение мотивации поставщиков продукции к более опе-
ативному исполнению своих обязательств, так как денежные
средства с лицевых счетов в казначействе могут быть перечислены
на банковские счета только в случае поставки продукции
— повышение финансовой дисциплины у сторон исполнения
государственного контракта (контракта, договора, соглашения
— предоставление заказчикам дополнительных инструментов
контроля исполнения государственных контрактов (контрактов,
договоров, соглашений) путем формирования информации о контрактации, кооперации, документах о поставке продукции и платежах
увеличение ликвидности единого счета федерального бюд
жета
Общая итоговая информация о результатах казначейского сопровождения за период с 2016 по 2023 г. приведена на рисунке 13
Всего за указанный период казначейскому сопровождению под
лежало 422 тыс. 16 государственных контрактов, контрактов, договоров, соглашений на общую сумму 88 трлн 990 млрд 410 млн
блей, из которых исполнено в полном объеме более 73% госуда
ПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЕНИЯ
ЖЕТНОГО МОНИТОРИНГ
1
См. подробнее: Поветкина Н. А. Государственные контракты: бюджетно-правовые ос
новы или «барьеры»? // Мониторинг правоприменения. 2018. № 3 (28). С. 27–31
Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 1
85
.
-
-
-
резу
-
906
982
а
-
у-
ч
.
р
р-
-
.
млрд руб.
Государственные
контракты,
подлежащие КС
Соглашения
(договоры),
подлежащие КС
Контракты
(договоры),
подлежащие КС
Платежные
поручения
Итого
(количество/сумма)
422 016 / 88 990,42
202 683 / 17 685,27
38 836 / 20 915,62
180 497 / 50 389,53
Итого
(количество/сумма)
11 314 464 / 39 200,7
Исполнено
(количество/сумма)
309 350 / 51 369,52
158 828 / 9 778,67
28 344 / 10 386,62
122 178 / 31 204,23
Исполнено
(количество/сумма)
9 407 482 / 28 238,1
На исполнении
(количество/сумма)
112 666 / 37 620,9
43 855 / 7 906,6
10 492 / 10 529,0
58 319 / 19 185,3
Отказано
(количество/сумма)
1 906 982 / 10 962,6
Рисунок 13. Итоги казначейского сопровождения за 2016–2023 гг
твенных конт
актов, конт
актов, догово
ов, соглашений, осталь
ные находятся на стадии исполнения
При этом важно обратить внимание на итоги санкционирова
ния операций, которые показывают результаты работы казначей
ских органов по обеспечению целевого и адресного использования
денежных средств. Так, за отчетный период органы Федерального
казначейства осуществили санкционирование операций по оплате
11 млн 314 тыс. 464 платежных поручений участников казначей
ского сопровождения на сумму 39 трлн 200 млрд 700 млн рублей,
по
нии платежей по 1 млн
льтатам которого казначейством было отказано в проведе
тыс.
платежным поручениям н
сумму 10 трлн 962 млрд 600 млн рублей. Основными причинами
отказа в проведении платежей явились неправильность оформле
ния документов, указание ненадлежащих целей и адресатов пол
ения денежных средств
В качестве наиболее значимых государственных проектов, при
еализации которых применялось казначейское сопровождение
и кото
ые уже выполнены, следует отнести строительство пе
вой очереди космодрома «Восточный», Крымского моста, стади
онов к чемпионату мира по футболу 2018 г. В настоящее время
казначейское сопровождение осуществляется при строительстве
стартового комплекса ракетоносителя «Ангара» на космодроме
186 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
.
.
2023
-
:
:
;
-
;
;
в
.
«Восточный», а также при создании музейных и театрально-образовательных комплексов в городах Владивос токе, Калининграде,
емерове и Сева стополе
Основные итоги бюджетного мониторинга за 2022–2023 гг.
представлены на рисунке 14
Всего проведено проверок 1016 тыс. шт.
Проведено проверок:
– при открытии лицевых счетов 42 тыс. шт.
– при осуществлении операций
на сумму
974 тыс. шт.
14 214,53 млрд руб.
Всего применено мер реагирования
Количество примененных мер реагирования:
– при открытии лицевых счетов
– при осуществлении операций
на сумму
Рисунок 14. Итоги бюджетного мониторинга участнико
казначейского сопровождения за 2022–2023 гг
более 17 тыс. шт.
157 шт.
17 тыс. шт.
160,68 млрд руб.
ля минимизации рисков финансовых нарушений при использовании бюджетных средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы всех уровней, в
г. Федеральное казначейство
начало осуществлять бюджетный мониторинг в отношении всех
частников системы казначейских платежей, к которым в соот
ветствии со статьей 242.8 Бюджетного кодекса Российской Феде-
ации относятся
«2. Прямыми участниками системы казначейских платежей
являются
1) Федеральное казначейство
2) финансовые органы субъектов Российской Федерации (муни
ципальных образований), органы управления государственными
внебюджетными фондами
3) администраторы доходов бюджетов, получатели средств федерального бюджета, получатели средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, администраторы
источников финансирования дефицита федерального бюджета,
администраторы источников финансирования дефицита бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда
Глава 5.
О
87
;
.
-
-
;
-
);
-
-
)»
-
.
.
.
сновные итоги и перспективы развития… 1
4) федеральные бюджетные и автономные учреждения
) получатели средств из бюджета и участники казначейского
опровождения, лицевые счета которым открыты в Федеральном
казначействе
3. Косвенными участниками системы казначейских платежей
являются:
1) получатели средств бюджета субъекта Российской Федера
ции (местного бюджета), бюджета государственного внебюджет
ного фонда Российской Федерации, администраторы источников
инансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации
2) бюджетные и автономные учреждения субъекта Россий
ской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные
учреждения
3) получатели средств из бюджета и участники казначейско
го сопровождения, лицевые счета которым открыты в финансо
вом органе субъекта Российской Федерации (муниципального
образования
Итоги бюджетного мониторинга участников системы казначей
ских платежей за 2022–2023 гг. представлены на рисунке 15
Всего проведено проверок 1768 тыс. шт.
Проведено проверок:
– при открытии лицевых счетов 534 шт.
– при осуществлении операций
на сумму
Всего возможно применение мер реагирования
Количество примененных мер реагирования:
– при открытии лицевых счетов
– при осуществлении операций
на сумму
Рисунок 15. Итоги бюджетного мониторинга участников
истемы казначейских платежей за 2022–2023 гг
Пункты 2 и 3 статьи 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Собрание
аконодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823
1767 тыс. шт.
31 100,88 млрд руб.
33 тыс. шт.
2 шт.
33 тыс. шт.
393,32 млрд руб.
188 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
-
:
;
-
.
:
виде
;
-
;
);
ледует отметить, что при выявлении признаков финансовых
нарушений меры реагирования не применялись, что было обусловлено отсутствием соответствующих полномочий у органов Феде
ального казначейства. При этом полученная информация стала
поводом для внесения соответствующих дополнений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации, которые предусматривают в том
числе применение по результатам казначейского мониторинга мер
еагирования ко всем участникам системы казначейских платежей.
одводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие
выводы
— казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
гармонично дополняют друг друга и в совокупности позволяют
ешать задачи «правильного» использования целевых средств
и способствуют получению публично-правовыми образованиями
запланированных результатов
— закрепление положений о казначейском сопровождении
и бюджетном мониторинге в Бюджетном кодексе является уни
кальным примером развития бюджетного законодательства и обеспечивает стабильность нормативно-правового регулирования
этих процессов на долгосрочной основе
По мнению авторов, одним из основных направлений дальнейшего развития казначейского сопровождения является автоматизация всех бизнес-процессов и создание таким образом
цифрового
казначейского сопровождения».
Цифровое казначейское сопровождение, в свою очередь, может
включать в себя следующие основные элементы
1) применение
оверенности в электронной форме в машиночи-
для наделения и подтверждения полномочий участников казначейского сопровождения при дистанционном открытии и ведении лицевых счетов, что приведет к отмене Карточки
образцов подписей на бумажном носителе
2) внедрение моментальных платежей — механизма автоматического санкционирования расходов участников казначейского
сопровождения по направлениям расходования средств, не требующим представления документов, подтверждающих возникнове
ние денежных обязательств
3) формирование электронного документа, подтверждающего
возникновение денежного обязательства о приемке поставленно-
го товара (выполненной работы, оказанной услуги
Глава 5. Основные итоги и перспективы развития… 18
9
-
С
;
у
р
;
-
-
-
а
.
-
у
-
(
)
-
.
-
.
ж
-
-
б
-
)).
4) заключение в ГИИС «Электронный бюджет»
ифровых кон
актов
5) формирование эталонной расходной декларации в ГИИ
«Электронный бюджет»
6) автоматическую сверку данных раздельного учета ре-
з
льтатов финансово-хозяйственной деятельности участни-
ков казначейского соп
овождения в информационных системах
частников казначейского сопровождения с данными расходной
декларации
7) разработку и внедрение мобильного приложения обеспечи
вающего выполнение операций и информирование уполномоченных лиц участника казначейского сопровождения о проводимых
операциях.
При этом следует отметить, что отдельные элементы целевой
модели, например, такие как ПУР КС и ПИАО «Электронного бюд
жета», уже реализованы, о чем было сказано выше, а другие нахо
дятся на разных стадиях разработки и внедрения. Остановимся н
отдельных элементах целевой модели «цифрового казначейского
сопровождения» более подробно
Территориальные органы Федерального казначейства осущест
вляют открытие (резервирование) лицевых счетов, предназначенных для
чета операций со средствами участников казначейского
сопровождения, в модуле ведения лицевых счетов подсистемы
ведения нормативной справочной информации ГИИС «Электрон
ный бюджет» на основании государственных (муниципальных)
контрактов, договоров
соглашений), контрактов (договоров
в соответствии с положениями Порядка открытия лицевых счетов
территориальными органами Федерального казначейства участ
никам казначейского сопровождения, утвержденного Приказом
Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. № 44н
1
См. подробнее: Цифровой контур публичных финансов и право: научно-практическое
пособие // И. И. Кучеров, Н. А. Поветкина и др. / под ред. И. И. Кучерова, Н. А. Поветкиной.
М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Россий-
кой Федерации; ИД «Юриспруденция», 2022. 232 с.; Поветкина Н. А. Правовая форма инте
грации информационных систем и информационных технологий в сферу публичных финан-
ов // Журнал российского права. 2018. № 5. С. 96–112
Договор (соглашение) о предоставлении субсидии, договор о предоставлении бюд-
етных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федера
ции, договор о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в иму
щество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения
исполнения которых являются указанные су
говор (соглашение
сидии и бюджетные инвестиции (далее — до
190 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
р
-
-
о.
»
р
-
-
-
мом виде
-
-
-
-
-
-
-
.
-
-
16.
У
-
р
б
.
настоящее время для открытия лицевого счета участником
казначейского соп
овождения в территориальный орган Феде
ального казначейства представляется Карточка образцов подпи
сей к лицевым счетам (далее — Карточка образцов подписей) на
бумажном носителе, которая заверяется в установленном порядке,
в том числе нотариальн
Вместе с тем в рамках реализации «Концепции развития
электронного документооборота в хозяйственной деятельности
определены основные принципы развития и функционирования
в Российской Феде
ации юридически значимого электронного
документооборота между участниками электронного взаимодей
ствия, как при взаимодействии хозяйствующих субъектов с орга
нами государственной власти, так и при взаимодействии хозяй
твующих субъектов между собой, в целях обеспечения которого
необходима
оверенность в электронной форме в машиночитае-
на право подписи, что позволит обеспечить подтверж
дение полномочий участника казначейского сопровождения при
подписании электронных документов в рамках выполнения требо
ваний Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об элек
тронной подписи».
При казначейском сопровождении доверенность в электронной
орме в машиночитаемом виде будет представлять собой доверен
ность руководителя юридического лица — участника казначей
ского сопровождения на передачу своему представителю полно
мочий по подписанию документов, требуемых при осуществлении
казначейского сопровождения, от имени этого юридического лица
без предоставления доверенности на бумажном носителе, заверен
ной нотариально
Использование доверенности в электронной форме в машино
читаемом виде участниками казначейского сопровождения при
открытии (резервировании) лицевых счетов позволит полностью
отказаться от Карточки образцов подписей, которая в настоящее
время оформляется и предоставляется только на бумажном но
ителе. Схема использования доверенности в электронной форме
в машиночитаемом виде приведена на рисунке
1
«Концепция развития электронного документооборота в хозяйственной деятельно-
тверждена решением президиума Правительственной комиссии по цифровому раз
сти».
витию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения п
Документ опу
едпринимательской деятельности (протокол от 25 декабря 2020 г. № 34).
ликован не был. Доступ СПС «Консультант Плюс»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]