Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов
.pdfУДК 369.012 ББК 67.405
Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов, Юстицинформ, 2008, Бобкова О.В.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2008
Автор: Бобкова Оксана Валерьевна – старший юрисконсульт кредитной организации, опыт представительства в государственных и муниципальных органах, опыт работы более 5 лет, является автором более 10 изданий, в том числе книги «Гарантии и компенсации. Новые правила», соавтором Комментария к Гражданскому кодексу и др.
Обращаясь по тому или иному вопросу в органы, призванные обеспечивать социальную или пенсионную поддержку населения, граждане сталкиваются ситуациями, когда они вынуждены ходить из кабинета в кабинет, теряя нервы, время и силы. В книге, даются конкретные советы, как избежать таких «похождений», и добиться от работников государственных органов того, что гражданам положено в соответствии с законом рассматриваются права граждан и обязанности указанных работников при обращении к ним.
1
Содержание:
Глава 1. Какие органы призваны обеспечить социальную и пенсионную поддержку населения в нашей стране?
1.1.Правовой статус Пенсионного Фонда РФ.
1.2.Правовой статус Фонда социального страхования.
Глава 2. Пенсионное обеспечение в России
2.1.Понятие трудового стажа
2.2.Виды пенсий.
2.3.Сроки и порядок назначения пенсий.
2.4.Перерасчет пенсий.
Глава 3. Виды и размер государственной социальной помощи
3.1Социальные пособия.
3.2Субсидии.
3.3Компенсации.
Глава 4. Кто имеет право на государственную социальную помощь?
Глава 5. Как правильно подготовиться к приему у сотрудника социальных и пенсионных органов
Глава 6. Какие документы следует взять с собой на прием к сотруднику социальных и пенсионных органов
Глава 7. Какие права граждан должны соблюдаться работниками государственных органов?
Глава 8. Как правильно составить жалобу на некорректное отношение со стороны работников государственных органов
Глава 9. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами
2
Предисловие
Сегодня практически каждому из нас приходится обращаться в различные государственные органы, осуществляющие прием рядовых граждан. С чем мы там сталкиваемся? Как правило, с большими очередями в каждый кабинет или в каждое работающее окно, отсутствием справочной информации или наличием неполной информации о том, к кому, куда и по какому вопросу следует обращаться.
Да, в последнее время во многих государственных органах появились таблички и указатели, многие службы, например, отделения Пенсионного фонда на местах стараются работать в режиме «единого окна», когда, сдав документы в одно окно, можно их получить там же, через установленное время. Однако, чтобы подойти к такому окну, рядовым гражданам приходится пройти через многие мытарства и столкнуться с непониманием, а порой и хамским отношением к себе со стороны работников таких служб.
В данной книге мы постараемся помочь рядовым гражданам, особенно пожилым людям, не имеющим юридического образования, разобраться в тех непростых ситуациях, в которых они оказываются, поможем им подготовиться к встрече с сотрудниками социальных и пенсионных органов. Мы постараемся доходчиво и популярно разъяснить читателю, какими правами обладает рядовой гражданин при обращении в социальные и пенсионные органы, а также познакомим его с обязанностями служащих указанных органов.
Многим читателям данной книги будет интересно познакомиться с Порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, вступившим в действие с
02.11.2006 г.
Информация, изложенная в нашей книге, позволит гражданам самостоятельно подготовится к приему у сотрудника соответствующего государственного органа, что позволит избежать ему обращения в ненужные кабинеты и поможет сэкономить нервы и время.
3
Глава 1. Какие органы призваны обеспечить социальную и пенсионную поддержку населения в нашей стране?
1.1. Правовой статус Пенсионного Фонда РФ
Любое современное государство для обеспечения граждан в преклонном возрасте и на случай утраты ими трудоспособности разрабатывает механизм их социальной и пенсионной поддержки. В нашей стране политика государственной поддержки граждан реализуется через органы Фонда социального страхования и органы Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Гражданам следует знать, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.
Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации определен в ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 167). Так, Пенсионный Фонд Российской Федерации имеет право:
zпроводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
zтребовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за
4
исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
zтребовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
zполучать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
zосуществлять управление средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и контроль за их расходованием;
zпредставлять интересы застрахованных лиц перед страхователями;
zосуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Являясь страховщиком в области пенсионного обеспечения граждан Пенсионный фонд Российской Федерации обязан:
zподготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
zназначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
zосуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда;
zсоставлять проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
zрегулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
zобеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
zосуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному
страхованию;
zосуществлять регистрацию страхователей;
5
zвести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
zвести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
zобеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом;
zобеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;
zобеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
zбесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
zорганизовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
zразвивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Правление Федерального Пенсионного фонда РФ располагается в Москве. На территории каждого субъекта Российской Федерации располагаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Прием граждан Пенсионным фондом осуществляется в его отделении по месту постоянной регистрации гражданина.
Работающий гражданин должен знать, что любые лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, подлежат обязательной регистрации в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию. Порядок регистрации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда РФ утвержден Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 19 июля 2004 г. № 97п.
6
Все страхователи регистрируются в территориальных органах Пенсионного фонда РФ. Регистрация индивидуальных предпринимателей и физических лиц в качестве страхователей, производящих выплаты физическим лицам, осуществляется при заключении ими трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также авторских договоров с физическими лицами. Индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам (физические лица – работодатели), обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу, в 30дневный срок со дня заключения соответствующих договоров. Это следует помнить всем: и лицам, начинающим свой трудовой путь и тем, которые уже на заслуженном отдыхе, но имеют силы и желают подработать.
Регистрация организаций в качестве страхователей производится на основании Заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ страхователя – организации, а также представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий следующих документов:
zсвидетельства о государственной регистрации;
zучредительных и иных документов, необходимых при государственной
регистрации;
zдругих документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации создание организации;
zсвидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
zписьма статистики о присвоении кодов и классификационных признаков. Заявление о регистрации страхователя-организации заполняется в соответствии с
Порядком заполнения заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя-организации, прилагаемом к Порядку регистрации страхователей, производящих выплаты физическим лицам.
Сведения об организации как о страхователе после ее регистрации вносятся в государственный банк данных по всем категориям страхователей. На каждого вновь зарегистрированного страхователя в территориальном органе ПФР заводится личное дело страхователя, в которое подшиваются документы, представленные организациями для их регистрации в качестве страхователей. Каждой организации, зарегистрированной в качестве страхователя, вручается Извещение о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя-организации, удостоверяющее регистрацию в качестве страхователя и содержащее необходимую информацию о регистрационном номере
7
страхователя; о порядке и сроках уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование; о представлении в установленном порядке сведений о застрахованных лицах в территориальный орган Пенсионного фонда России.
Если Вы являетесь индивидуальным предпринимателем или относитесь к категории физических лиц, производящих выплаты физическим лицам, т.е. являетесь работодателем, то Вы также обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователей по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждения), в 30-дневный срок со дня заключения соответствующих договоров.
Физические лица – работодатели, регистрируются в территориальных органах ПФРФ на основании Заявления о регистрации в территориальном органе ПФРФ. Одновременно с заявлением о регистрации представляются следующие документы:
z свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или лицензии на осуществление определенной деятельности;
zдокументы, удостоверяющие личность страхователя и подтверждающие регистрацию по месту жительства;
zсвидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
zдокументов, подтверждающих наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудового договора, договора гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также авторского договора др.).
При регистрации в территориальных органах ПФР физическому лицу – работодателю вручается Извещение о регистрации страхователя – физического лица, производящего выплаты физическим лицам.
1.2. Правовой статус Фонда социального страхования
Правовой статус Фонда социального страхования определен Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (далее – Закон № 165-ФЗ). Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на
8
компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
Фонд социального страхования является внебюджетным фондом и страховщиком одновременно. В связи с этим он имеет определенные права, перечень которых определен в ст.11 Закона № 165-ФЗ, а именно:
zпри наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;
zпроверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;
zне принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации;
zвзыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
zобращаться в установленном федеральным законом порядке в арбитражный суд с заявлением о признании страхователя несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;
zпредоставлять страхователям отсрочку уплаты страховых взносов в установленных федеральными законами случаях;
zосуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
zобращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
Тем не менее, действующим законодательством на Фонд социального страхования возложены следующие обязанности:
zподготавливать с учетом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;
9
zобеспечивать сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения (независимо от назначения экспертизы для проверки наступления страхового случая) в соответствии с федеральными законами;
zрегулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
zобеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой
иперечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
zконтролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;
zосуществлять учет уплачиваемых страховых взносов и (или) зачисляемых средств от уплаты налогов;
zосуществлять регистрацию страхователей;
zосуществлять ведение единого учета застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков;
zбесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности, за исключением конфиденциальной информации, порядок передачи которой устанавливается законодательством Российской Федерации;
zбесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:
zрегиональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской федерации;
zцентральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
zфилиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
10