Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов

а) доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организации, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества определяются как стоимость этих товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 части первой Налогового кодекса РФ;

б) доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, получаемые в иностранной валюте, пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка РФ, установленному на дату фактического получения этих доходов;

в) доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

В состав семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные с родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство:

zсупруги;

zих дети и родители;

zусыновители и усыновленные;

zбратья и сестры;

zпасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются следующие категории граждан:

zвоеннослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин. Солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

zлица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда;

zлица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Вы сами можете подсчитать среднедушевой доход Вашей семьи и определить полагается лит Вам государственная социальная помощь или нет Как это сделать? Для начала следует знать какие выплаты подлежат учету при определении среднедушевого дохода семьи, а именно учету подлежат:

а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты;

31

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

г) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

zпенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;

zежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

zстипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального, среднего

ивысшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

zпособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

zпособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

zежемесячное пособие на ребенка;

zежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

zежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

zежемесячная компенсационная выплата неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ и учреждений уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

zежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

32

zнадбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных выше;

д) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину. К таким доходом относятся доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов, а также доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства.

Помимо вышеперечисленных доходов при расчете среднедушевого дохода учитываются:

zденежное довольствие военнослужащих. Сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и других органов правоохранительной службы, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством РФ;

zединовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ, других органов правоохранительной службы;

zоплата труда по гражданско-правовым договорам;

zматериальная помощь, оказываемая работодателем своим работникам;

zавторские вознаграждения;

zдоходы от занятий предпринимательской деятельностью;

zдоходы по акциям;

zалименты, получаемые членами семьи;

zпроценты по банковским вкладам;

zнаследуемые и подаренные денежные средства.

Как рассчитать среднедушевой доход своей семьи?

Для того, чтобы рассчитать среднедушевой доход своей семьи необходимо сложить все доходы всех членов семьи, полученные за последние три месяца. Затем полученную сумму разделить на количество членов семьи. Минимальный среднедушевой доход семьи для назначения социальных пособий должен быть не более величины прожиточного минимума на одного человека, устанавливаемого каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно. Так, например, постановлением Правительства Саратовской области от 25 января 2007 г. № 6-П установлена следующая величина прожиточного минимума за IV квартал 2006 г. в расчете на душу населения – 2919 руб., на трудоспособное население – 3188 руб., на пенсионеров – 2200 руб., на детей – 2930 руб.

33

Если вы имеете доходы от сдачи в аренду(наем) недвижимого и иного имущества, то такие доходы делятся на количество месяцев, за которое они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности также делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов. При расчете среднедушевого дохода Вашей семьи не будут учитываться единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы Медикосоциальной экспертизы.

Если у Вас отсутствуют документы о доходах отдельных членов семьи, место пребывания которых неизвестно, в таких случаях размер государственной социальной помощи определяется без учета отсутствующих лиц при условии возбуждения дела об их розыске органами внутренних дел. Следовательно, Вам следует обратиться в соответствующие органы с заявлением о розыске отсутствующего члена семьи, а затем обращаться в органы социального обеспечения за социальной помощью.

При отсутствии доходов о отдельных членов вашей семьи вследствие их психического заболевания, наркотической или алкогольной зависимости, подтвержденных соответствующими медицинскими документами. Размер государственной социальной помощи определяется с учетом всех членов семьи. При отсутствии же соответствующих медицинских документов размер государственной социальной помощи определяется без учета указанных лиц.

Таким образом, размер государственной помощи семьям и одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, определяется законодательством субъектов РФ в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов семьи или одиноко проживающего гражданина.

В каких видах осуществляется государственная социальная помощь?

34

Государственная социальная помощь осуществляется в следующих видах:

zсоциальные пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов;

zсубсидии – оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение;

zкомпенсации – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Следует знать, что решение о назначении государственной социальной помощи принимается органом социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания гражданина или семьи, нуждающихся в помощи, на основании письменного заявления. Заявление может быть написано либо самим гражданином, опекуном, попечителем, а также другим законным представителем. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах и о принадлежащем имуществе на праве собственности.

В случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе орган социальной защиты населения отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Существуют единовременные пособия и пособия, назначаемые на определенный срок; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице, пособие на погребение и др. Все указанные пособия устанавливаются и выплачиваются тем гражданам, которые реально нуждаются в государственной социальной помощи в связи с возникновением в их жизни определенных обстоятельств, повлекших отрицательные изменения в их материальном состоянии. Гражданам, которые по закону лишены права на получение трудовой пенсии или пенсии по государственному социальному обеспечению также назначается социальное пособие.

3.2. Субсидии

Поскольку оплата за коммунальные услуги за последние несколько лет значительно увеличилась и стала составлять у отдельных слоев населения больше половины среднемесячного дохода семьи, было принято решение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Так, в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого

35

помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого в соответствии с законодательством, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Основные нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления таких субсидий это – Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

Непосредственное представление и перечисление денежных средств гражданам осуществляется специально уполномоченными органами.

Работники уполномоченных органы по организации предоставления субсидий и по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при работе с населением осуществляют следующие действия:

zприем заявлений граждан о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов;

zконсультирование граждан;

zопределение полноты и достоверности представленных гражданами

документов;

zустановление права гражданина (заявителя) и совместно с ним проживающих членов его семьи на субсидию в соответствии с условиями предоставления субсидий;

zопределение состава семьи получателя субсидии;

zучет доходов, расчет совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого дохода семьи;

zрасчет прожиточного минимума семьи;

zопределение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на граждан, соответствующих условиям предоставления субсидий;

zрасчет размера субсидии;

zпринятие решения о предоставлении гражданину (заявителю) субсидии или отказе в ее предоставлении и доведение принятого решения до граждан;

zформирование в отношении каждого заявителя дела, включающего документы, необходимые для принятия решения;

36

zорганизацию перечисления субсидии гражданину (заявителю, получателю субсидии) на его банковский счет или доставку иным способом;

zперерасчет размеров субсидий при изменении региональных и/или местных стандартов, значений действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий, установленных Жилищным кодексом;

zперерасчет размеров субсидий при возникновении в семьях заявителей документально подтвержденных обстоятельств, влияющих на условия предоставления субсидий и размер субсидий;

zконтроль своевременности и полноты оплаты получателями субсидий жилого помещения и/или коммунальных услуг;

zвыяснение причин несвоевременной и (или) неполной оплаты гражданином (заявителем) жилого помещения и коммунальных услуг;

zпринятие и реализация решений о приостановлении и (или) прекращении предоставления субсидий;

zпроверка при необходимости представленных заявителем сведений и

документов;

zсравнение размеров предоставленной субсидий с фактическими платежами семьи за жилое помещение и коммунальные услуги (ежемесячно или по окончании периода предоставления субсидии) и уменьшение субсидии до фактических платежей в случае превышения субсидии над платежами;

zорганизация возврата необоснованно полученных гражданами средств

субсидий.

По статистике основными получателями жилищных субсидий являются граждане пенсионного возраста. Поэтому Вам следует знать, что если Вы являетесь пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива или имеете в собственности жилое помещение (квартиру, жилой дом, части квартиры или жилого дома), то во всех указанных случаях Вы имеете право на жилищные субсидии. Следует иметь в виду, что субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей, а также только в случае отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Для получения субсидий Вы можете обратиться в уполномоченный орган лично, либо через доверенное лицо, действующее на основании доверенности, выданной Вами и

37

заверенной нотариально. Вам необходимо представить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства;

г) документы, подтверждающие Ваши доходы и членов семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;

д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

В случае если кто-либо из членов вашей семьи проходит военную службу по призыву, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, то Вам необходимо дополнительно к вышеуказанным документам представить документы, подтверждающие причину выбытия этих граждан, а также факт постоянного проживания в соответствующем жилом помещении совместно с указанными гражданами до их выбытия.

38

Следует иметь в виду, что требование помимо вышеуказанных иных документов со стороны работников уполномоченных органов неправомерно.

Если уполномоченный орган располагает сведениями, необходимыми для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, то граждане могут быть освобождены по решению этого органа от обязанности представления всех или части необходимых документов.

Кого включают в состав членов семьи при расчете жилищных субсидий? В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся, во-первых, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; во-вторых, членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в третьих, членами семьи иных граждан, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

При определении размера субсидии учитывается совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

На одну семью предоставляется одна субсидия сроком на 6 месяцев. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов.

Имейте в виду, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. Если Вы не выполнили данную обязанность, то в таких случаях полученные Вами средства считаются необоснованно полученными и подлежат возврату.

При предоставлении субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.

39

Пример. Одиноко проживающему гражданину предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 350 рублей. Его фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц составили 450 рублей. Гражданин оплачивает потребляемую электроэнергию и воду по приборам учета, причем, фактическое потребление их меньше установленных нормативов. В каких случаях следует снижать размер субсидии?

Размер субсидии снижается только в том случае, если фактические расходы гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг окажутся ниже размера рассчитанной субсидии. Если фактические расходы составят, например, 400 рублей, то размер субсидии останется прежним - 350 рублей. Если фактические расходы гражданина составят, например, 340 рублей, то размер субсидии уменьшается на 10 рублей до величины фактических расходов - 340 рублей.

Пример. Имеет ли право на субсидию женщина, зарегистрированная по месту жительства одна в жилом помещении, которое она ранее по договору дарения передала своему сыну в собственность, проживающему по другому адресу?

Если основанием пользования женщиной жилым помещением является договор безвозмездного пользования этим помещением, то она не имеет права на субсидию. Если основанием пользования женщиной жилым помещением является договор найма, заключенный с сыном-собственником жилья, то женщина соответствует условию предоставления субсидии в зависимости от основания пользования жилым помещением, как наниматель жилого помещения в частном жилищном фонде.

3.3. Компенсации

Все компенсации классифицируются на:

zкомпенсации, выплачиваемые гражданам по социальному обеспечению – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством;

zкомпенсации в сфере трудовых отношений – это выплата рабочим и служащим, производимая в установленных трудовым законодательством случаях.

К компенсациям, выплачиваемым гражданам по социальному обеспечению относятся компенсации на содержание детей; матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с работодателем, и женщинам-военнослужащим на период отпуска по уходу за ребенком; компенсации на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования,

40