Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов

аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; на питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; трудоспособным неработающим лицам, занятым уходом за инвалидом 1 группы, престарелым или ребенком-инвалидом; беженцам и вынужденным переселенцам; малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам; компенсации гражданам, пострадавшим от воздействия радиации; реабилитированным жертвам политических репрессии; лицам, подвергшимся нацистским преследованиям; лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи с трудовыми отношениями компенсации выплачиваются при направлении работников в служебные командировки, при переезде в другую местность, при исполнении работниками государственных или общественных обязанностей, при совмещении работы с обучением, при расторжении трудового договора и др.

Глава 4. Кто имеет право на государственную социальную помощь?

Что такое социальное обслуживание?

Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психологопедагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В подобных ситуациях может оказаться каждый, поэтому необходимо знать, куда обращаться и как правильно вести себя в таких случаях. В нашей стране осуществляются следующие виды социального обслуживания: оказывается материальная помощь гражданам; производится социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях; предоставляется временный приют; организуется дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания; оказывается консультативная помощь; проводятся курсы реабилитации.

При этом социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Решение об условиях оказания социальных услуг – бесплатно, с частичной или полной оплатой – принимается администрацией учреждения (предприятия) социального обслуживания на основании представленных гражданами или их законными представителями документов, в соответствии с актами государственной власти субъектов РФ.

При оказании платных социальных услуг государственные социальные службы обязаны заключить с Вами договор. В таком договоре обязательно должны быть указаны

41

виды и объем представляемых услуг; сроки, в которые они должны быть предоставлены; порядок и размер их оплаты; а также другие условия, определяемые сторонами.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.95 г. № 1151 утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов услуг. При обращении за услугами по социальному обслуживанию в соответствующие социальные службы представляются: письменное заявление; справка о доходах, выдаваемая органами власти субъектов РФ; документ, удостоверяющий личность.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания,

представляется следующим категориям:

а) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котом они проживают;

б) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями. Катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

в) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и т.п.

Социальное обслуживание осуществляют комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально реабилитационные центры для несовершеннолетних.

За какими видами социального обслуживания можно обратиться в социальные органы?

В первую очередь за материальной помощью. Материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. К материальной помощи относится также обеспечение граждан всеми видами протезно-ортопедических изделий, ортопедической обувью, велоколясками, кресламиколясками и средствами облегчающими жизнь инвалидов.

42

Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Например, гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию, предоставляются следующие услуги:

zпокупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

zпомощь в приготовлении пищи;

zпокупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

zдоставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом;

zсдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

zсодействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

zсодействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

zоказание помощи в написании писем.

Также социальные службы оказывают на дому ряд социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг, а именно:

а) обеспечение ухода с учетом состояния здоровья; б) содействие в проведение медико-социальной экспертизы;

в) содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

г) содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

д) оказание психологической помощи; е) содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-

профилактические учреждения; ж) посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания

морально-психологической поддержки; з) помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе

льготных; и) содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а

также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется

специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов на дому осуществляют Центры (отделения)

43

социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, а также Специализированные центры (отделения) социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

Кто имеет право на социальное обслуживание на дому? Право на социальное обслуживание на дому имеют нуждающиеся в надомных социальных услугах граждане пожилого возраста и инвалиды, страдающие психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением граждан пожилого возраста и инвалидов, являющихся бактериоили вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Для стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов существуют специализированные учреждения, такие как: дом-интернат (пансионат) для престарелых инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда, специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста, дом-интернат (отделение) милосердия, геронтологический центр, геронтопсихиатрический центр, дом-интернат малой вместимости, социальнооздоровительный центр.

Какие категории граждан принимаются в стационарные социальные учреждения?

Впсихоневрологические интернаты принимаются граждане старше 18 лет, страдающие психическими хроническими заболеваниями, независимо от наличия родственников, обязанных по закону их содержать.

Вдом-интернат для престарелых и инвалидов, а также в территориальный центр социального обслуживания принимаются граждане (женщины старше 55 лет, мужчины – старше 60 лет) и инвалиды 1 и 2 групп старше 18 лет, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Вдом ветеранов войны принимаются инвалиды 1 и 2 групп и ветераны Великой отечественной войны, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица.

44

проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В специнтернаты для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы принимаются граждане, достигшие пенсионного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), и инвалиды 1 и 2 групп старше 18 лет, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Итак, кто же имеет право на государственную социальную помощь?

Из раздела 3.1. главы 3 Вы знаете, что государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Следовательно, право на государственную социальную помощь имеют малообеспеченные неполные семьи, малообеспеченные многодетные семьи и семьи, имеющие в своем составе инвалидов и пенсионеров. Так, например, на территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 22 декабря 2004 г. № 68ЗСО «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», устанавливающий размеры материальной помощи,

оказываемой малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Государственная социальная помощь жителям Саратовской области может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Тем не менее, законодателем в ст.6.1. Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» определен круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К таким категориям граждан отнесены инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах

45

тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; инвалиды, а также дети-инвалиды.

Набор социальных услуг, предоставляемый вышеуказанным категориям граждан включает в себя дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При этом при предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Многих интересуют критерии установления той или иной группы инвалидности.

Думаем, что о стоит остановится более подробно на этом вопросе. Итак, классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 22 августа 2005 г. № 535.

Критерием для определения 1 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение способности к самообслуживанию 3 степени подразумевает неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полную зависимость от других лиц.

46

Ограничение способности к передвижению 3 степени подразумевает неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.

Ограничение способности к ориентации 3 степени – это дезориентация и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц.

Ограничение способности к общению 3 степени – неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц.

Ограничение способности контролировать свое поведение 3 степени подразумевает неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц.

Критерием для определения 2 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение способности к самообслуживанию 2 степени подразумевает способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

Ограничение способности к передвижению 2 степени означает способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

Ограничение способности к ориентации 2 степени подразумевает способность к ориентации с регулярной частичной помощью других с использованием при необходимости вспомогательных технических лиц средств.

Ограничение способности к общению 2 степени – способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических лиц средств.

Ограничение способности контролировать свое поведение 2 степени - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекцией только при регулярной помощи других лиц.

Ограничение способности к обучению 3 и 2 степени – неспособность к обучению либо способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий.

47

Ограничение способности к трудовой деятельности 3 и 2 степеней – неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности либо способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц.

Критерием для определения 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение способности к самообслуживанию 1 степени – это способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращения объема, с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

Ограничение способности к передвижению 1 степени подразумевает способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств.

Ограничение способности к ориентации к 1 степени означает способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств.

Ограничение способности к общению 1 степени подразумевает способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации, использование при необходимости вспомогательных технических средств помощи.

Ограничение способности контролировать свое поведение 1 степени – это периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции.

Ограничение способности к обучению 1 степени подразумевает способность к обучению, а также к получению образования определенного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения, специального режима

48

обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий.

Категория «ребенок-инвалид» определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

Таким образом, государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание. Данное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Конкретные перечни лиц, имеющих право на социальное обслуживание, закреплены в законах субъектов РФ.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Глава 5. Как правильно подготовиться к приему у сотрудника социальных и пенсионных органов.

Основные вопросы, по которым мы обращаемся в социальные и пенсионные органы – это назначение пенсий и социальных пособий. Несмотря на то, что социальные программы в нашей стране не такие сильные, как в европейских государства, недавно принятые законы в области социальной политики предполагают ряд льгот и предусматривают выплату определенных пособий родителям, воспитывающим детей. Именно по вопросам выплаты новых пособий чаще всего и обращаются молодые родители за разъяснениями к работникам социальных и пенсионных органов. Остановимся на них подробнее.

Основные новшества связаны с принятием и введением в действие Федерального закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Итак, оформить единовременное пособие по рождению ребенка, составляющее на сегодня 8 000 рублей и пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере 1500 рублей на первого и от 3 000 рублей на второго ребенка может любой из родителей. При этом, если он работает или учится, то достаточно написать соответствующее заявление и предоставить

49

в бухгалтерию своего предприятия или учебного заведения справку по форме 24, которую выдают в органах ЗАГСа и которая удостоверяет факт рождения и регистрации ребенка. Перечень документов, предоставляемый в таких случаях законом четко не регламентируется, поэтому в бухгалтерии от Вас могут потребовать и дополнительные документы. Более того, бывали случаи, когда в бухгалтерии предприятий неправильно трактовали закон, отказываясь выплачивать на второго ребенка пособие по уходу в размере 3 000 руб., полагая, что пособие должно выплачиваться в таком размере, если только оба ребенка в семьи не достигли полутора лет. Если у Вас двое детей и один в возрасте до 1,5 лет, а второй до 3-х лет, то имейте в виду, что пособие в этом случае суммируется и Вам полагается сумма в размере 4 500 рублей.

Если Вы не работаете либо занимаетесь частной предпринимательской деятельностью, адвокатской и нотариальной деятельностью, то единовременное пособие и пособие по уходу за ребенком до полутора лет оформляется в социальных органах. Работнику социальных органов в этом случае Вам следует предоставить: паспорт одного из родителей, на которого будет оформлено пособие, трудовую книжку, справку из центра занятости, если родитель стоит там на учете, справку из социального органа по месту жительства другого родителя, если он зарегистрирован в другом районе о том, что пособие не было оформлено в другом районе, а также справку по форме 24 из органов ЗАГСа и свидетельство о рождении ребенка.

Вам следует запомнить, что документы для выплаты вышеназванных пособий предоставляются только один раз. И при этом единовременное пособие может быть оформлено только в течение 6 месяцев с момента рождения ребенка. Если Вы пропустите этот срок, то данный вид пособия Вам возмещен не будет.

Другой вид пособия, за которым приходится обращаться чаще всего в социальные органы – это ежемесячное пособие на ребенка. Базовая его часть составляет 100 рублей и выплачивается до 16 лет или до 18 лет при условии обучения ребенка. Для его получения необходимо предоставить довольно внушительный перечень документов. Итак, прежде чем прийти на прием к сотруднику социальных органов для назначения данного пособия Вам следует приготовить и собрать следующий перечень: паспорта родителей (или родителя,

если ребенка воспитывает один из родителей), справки с места проживания родителей, свидетельствующие факт проживания ребенка вместе с ними и дающие сведения о составе семьи, трудовые книжки, справки из налоговых органов о том, что родители не занимаются предпринимательской деятельностью либо эта деятельность не приносит дохода больше прожиточного минимума на каждого члена семьи, справку из социального органа по месту жительства другого родителя, если родители зарегистрированы в разных районах, о том, что

50