Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов

(жилым домом, частью жилого дома) и (или) жилым помещением в жилом доме блокированной застройки на праве собственности и справка органа местного самоуправления городского или сельского поселения или органа государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, подтверждающая наличие права собственности или факт владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, позволяющем приобретать право собственности на это имущество в силу приобретательной давности;

zпри проживании в жилом помещении, принадлежащем жилищному или жилищно-строительному кооперативу - справка жилищного или жилищностроительного кооператива о членстве в нем заявителя, выданная уполномоченным органом управления кооператива в соответствии с установленной его уставом компетенцией;

zиные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают основания владения и пользования жилым помещением.

В-четвертых, если заявитель (получатель субсидии) указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, в том числе родственников (свойственников), проживающих совместно с ним по месту постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении.

В-пятых, к документам, подтверждающим доходы заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, относятся:

а) справки с основного места работы и со всех мест дополнительной работы о доходах,

б) справки о размере социальных выплат из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;

в) документы (заявление, копия договора и др.), содержащие сведения о размерах доходов от имущества, принадлежащего на праве собственности заявителю и членам его семьи;

г) справки, договоры возмездного оказания услуг и выполнения подрядных работ, другие документы или их копии о размерах других доходов;

д) заявление, копия договора и др. документы, содержащие сведения о доходах, полученных от сдачи жилых помещений в поднаем;

е) справка органов, уполномоченных предоставлять компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, о суммах выплаченных компенсаций;

ж) документы, подтверждающие размер денежных средств, выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание лиц, находящихся под опекой (попечительством);

71

з) документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации в зависимости от избранной индивидуальными предпринимателями системы налогообложения, которая удостоверяется документом налогового органа;

и) заявления о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе;

к) иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, выданные в порядке, установленном действующим законодательством.

В-шестых, все справки, подтверждающие доходы граждан за расчетный период, должны содержать помесячные сведения о всех выплатах, предусмотренных трудовым законодательством и системой оплаты труда, сведения о периоде, за который приходятся выплаты, дату выдачи, исходящий регистрационный номер документа (при наличии, а если это предусмотрено законодательством - обязательно), сведения о полном наименовании и почтовом адресе выдавшего документ органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица, а для индивидуального предпринимателя или иного физического лица - фамилию, имя, отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, подпись руководителя организации или иного уполномоченного лица; печать (наличие печати у индивидуального предпринимателя не является обязательным).

К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов, относятся:

1)для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;

2)для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии;

3)документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:

z несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста,

обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;

zлица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;

zлица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого

лечения);

72

zлица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

zматери, осуществляющие уход за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, не получающие ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

К документам, содержащим сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, а также к документам, содержащим сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относится один из следующих документов:

zсправки о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, выданные в зависимости от способа управления уполномоченными лицами;

zплатежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции или другие документы).

Если Вы указали в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, постоянно проживающих совместно по месту постоянного жительства, то Вы обязаны представить сведения о размере вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

В-седьмых, к документам, подтверждающим права на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов его семьи, относятся документы, подтверждающие указанные права граждан, установленные в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К документам, удостоверяющим принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен соответствующий международный договор, относятся:

zпаспорт гражданина Российской Федерации;

zдокумент, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации;

zдля детей в возрасте до 14 лет - вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации;

zиные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают российской гражданство;

73

zпаспорт гражданина иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен соответствующей международный договор;

zиные документы, удостоверяющие гражданство иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен соответствующей международный договор.

Вы можете представить документы как лично, так и направить их по почте. При этом днем обращения за субсидией считается дата их получения уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки указанных документов лежит на заявителе. К тому же все копии документов, направляемых по почте, требуют обязательного нотариального заверения.

Глава 7. Какие права граждан должны соблюдаться работниками государственных органов?

Основным актом, гарантирующим права граждан в той или иной сфере деятельности является Конституция РФ.

При обращении граждан, как в социальные, так и пенсионные органы основным правом является право граждан на получение информации, гарантированное ст. 24 и 29 Конституции РФ. С какими трудностями сталкиваются граждане, обращаясь за информацией в указанные органы? Чаще всего приходится сталкиваться с ситуацией, когда указанные органы осуществляют прием граждан только в определенные дни. Поэтому для получения либо устной информации, либо какой-либо справки необходимо подойти к строго определенному времени. Нередко работники государственных органов при выдаче справок требуют объяснить причины ее получения и указать место ее предъявления, обуславливая это необходимостью внесения соответствующей записи в справку и в книгу регистрации выдачи справок. Данное требование работников государственных органов неправомерно. Так же неправомерно требование отдельных чиновников о выдаче информации только при предъявлении запроса от какого-либо другого органа.

Если Вы обращаетесь в государственные органы, то Вам следует знать еще одно обстоятельство. Перечень информационных услуг, представляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ. Но на данный момент такого акта (касающегося выдачи справок в рассматриваемых органах) не принято, следовательно, вся подобная информация должна предоставляться бесплатно.

Таким образом, в первую очередь, Вы имеете право на получение информации от сотрудников социальных и пенсионных органов.

Дополнительно в сфере социальной защиты населения граждане имеют право на:

74

z уважительное и гуманное отношение со стороны работников социальных

служб;

zвыбор учреждения и формы социального обслуживания;

zбесплатную информацию о формах социального обслуживания, порядке и условиях оказания социальных услуг;

zконфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику социальной службы при оказании социальной помощи и предоставлении социальных услуг;

zполучение правовой и психологической помощи в учреждениях социальной защиты населения.

При обращении в государственные пенсионные органы гражданам следует знать, что подсчет страхового стажа производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то есть работодатель должен заплатить обязательные платежи, представить в территориальный орган ПФР сведения на каждого своего работника

иуказать сумму уплаченных за каждое застрахованное лицо страховых взносов.

Поэтому становится очевидным, насколько необходимо застрахованным лицам обладать элементарными знаниями о своих правах, обязанностях и ответственности для того, чтобы уже заранее повлиять на размер своей будущей трудовой пенсии.

Как уже отмечалось страхователи (работодатели) не всегда добросовестно относятся к выполнению своих обязанностей по обязательному пенсионному страхованию. Нередки случаи, когда они уклоняются от уплаты страховых взносов в ПФР либо производят их уплату за своих работников несвоевременно и не в полном объеме.

В связи с этим Вам предоставлено право:

zполучать бесплатно один раз в год в территориальных органах ПФР по месту жительства или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, которые представил за него работодатель;

zбеспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ПФР;

zбесплатно получать у страхователя копию представленных в ПФР индивидуальных сведений о себе;

zсвоевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет бюджета ПФР;

zобращаться в территориальные органы ПФР и получать сведения о состоянии своего индивидуального лицевого счета.

75

Вслучае несогласия застрахованное лицо вправе обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением об исправлении сведений, представив соответствующие документы. При наличии подобных заявлений территориальный орган ПФР будет проводить необходимые мероприятия по факту выявления недостоверных сведений, представленных работодателями.

Кроме того, в случае возникновения спорных ситуаций, когда работодатель не уплачивает, либо несвоевременно или не в полном объеме производит отчисления страховых взносов в ПФР, либо этот работодатель не представляет индивидуальные сведения, либо представляет их не в полном объеме или эти сведения не являются достоверными, застрахованные лица вправе защитить свои права вплоть до обращения в суд.

Вслучае возникновения спорных ситуаций, связанных с установлением или отказом в установлении трудовой пенсии, с выплатой пенсии, с удержанием из пенсии и со взысканием излишне выплаченных сумм пенсии, вы вправе обжаловать решения ПФР в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Что делать, если:

1) вы потеряли страховое свидетельство. Вам следует обратиться к страхователю (работодателю) и через него подать в территориальный орган ПФР заявление о выдаче дубликата страхового свидетельства;

2)произошло изменение ваших анкетных данных. Вам следует обратиться к страхователю (работодателю) и через него подать в территориальный орган ПФР заявление об обмене страхового свидетельства.

Застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы или добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, а также неработающие застрахованные лица представляют заявление об обмене страхового свидетельства или о выдаче дубликата в территориальный орган ПФР по месту жительства;

3)вы сменили место жительства. В этой ситуации Вам следует со страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования и документом, удостоверяющим личность, обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства или месту работы. Уточнение адреса места жительства необходимо для своевременного информирования застрахованного лица о состоянии специальной части его индивидуального лицевого счета, результатах инвестирования средств пенсионных накоплений. В случае если застрахованное лицо не обратиться до 1 апреля с заявлением об уточнении адреса, вышеуказанная информация будет направлена по адресу, содержащемуся в его индивидуальном лицевом счете;

76

4)у вас возникает право на назначение пенсии. Вы можете обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства лично или через представителя;

5)вы имеете право на получение нескольких видов пенсий. Можете выбрать одну из них, наиболее выгодную для Вас. Право на получение одновременно двух пенсий имеют следующие категории граждан:

а) инвалиды вследствие военной травмы; б) участники Великой Отечественной войны, имеющие группу инвалидности;

в) вдовы погибших военнослужащих, не вступавшие в новый брак; г) родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших

(умерших) в период прохождения службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

д) нетрудоспособные члены семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поименованные в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

6)после назначения (перерасчета) Вам страховой части пенсии по старости либо по инвалидности прошло не менее 12 полных месяцев. Если в течение этого времени имело место выполнение оплачиваемой работы (независимо от ее продолжительности), то Вы имеете право обратиться с заявлением за перерасчетом страховой части пенсии с учетом вновь поступивших страховых взносов;

7)Вы получаете трудовую пенсию по старости либо обращаетесь за ее назначением. Вы можете отказаться от получения установленной вам страховой части пенсии (полностью или в определенной части) не менее чем в течение 12 полных месяцев с целью последующего ее перерасчета;

8)Вам назначена (пересчитана) страховая часть пенсии по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и работодатель уточнил эти данные по окончании календарного года. С 1 июля года, следующего за годом, на который приходиться назначение или перерасчет трудовой пенсии, пенсионный орган осуществляет корректировку страховой части вашей пенсии. При этом размер пенсии может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, если сумма, уплаченная работодателем по итогам года, окажется больше или меньше авансовых платежей;

9)Вам исполнилось 80 лет. Вы имеете право обратиться с заявлением об установлении базовой части трудовой пенсии по старости в повышенном размере. Базовая

77

часть трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца при достижении 80летнего возраста не пересматривается;

10) у Вас есть нетрудоспособные члены семьи. Вы имеете право на установление базовой части трудовой пенсии в повышенном размере в зависимости от количества нетрудоспособных членов семьи. Для этого необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР по месту жительства.

Хотелось бы более подробно остановится на категории лиц, имеющих право получать одновременно две пенсии. Круг таких лиц расширился на основании Федерального закона РФ от 21 декабря 2006 г. № 239-ФЗ «О внесении изменений в ст.7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы и их семей» и ст.3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в российской федерации» (закон № 166-ФЗ).

В соответствии с законом № 239-ФЗ право на две пенсии приобрели дополнительно вдовы погибших при исполнении обязанностей военной службы солдат и офицеров. Хотя и до закона № 239-ФЗ вдовы погибших воинов могли получать две пенсии, но такая льгота относилась лишь к вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну и войну с Японией. Теперь ограничение военным периодом снято и вдовы погибших в мирное время стали получать две пенсии. Таким образом, они полностью приравнены к женам, потерявшим своих мужей в военное время.

Изменения коснулись и вдов погибших кадровых военных и контрактников. Для данной категории женщин могут применяться следующие комбинации двух пенсии:

а) пенсия по случаю потери кормильца по ст.30 закона от 12.02.1993 г. и трудовая пенсия по старости (инвалидности) по Закону «О трудовых пенсиях РФ»;

б) пенсия по случаю потери кормильца по ст.30 закона от 12.02.1993 г. и социальная пенсия по закона № 166-ФЗ (за исключением социальной пенсии в связи со смертью кормильца);

в) пенсия по случаю потери кормильца по ст. 30 закона от 12.02.1993 г. и пенсия за выслугу лет, если вдова имеет военную выслугу по тому же закону.

Следует учесть, что две пенсии назначаются вдовам, не вступившим в новый брак. Это обязательной условие осталось неизменным.

Так, например, за консультацией обратилась гражданка, 42 лет, являющаяся инвалидом II группы со II степенью, сын которой погиб во время службы в армии по

78

призыву при исполнении воинских обязанностей. Она получает пенсию по инвалидности. Обратилась за назначением второй пенсии, но в ней ей было отказано. Правомерно ли это?

В соответствии с подп. 3 п. 3 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее – Закон № 166) родителям военнослужащих, проходивших службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, могут устанавливаться две пенсии: трудовая пенсия по старости либо по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная п. 4 ст. 15 закона № 166-ФЗ. Никаких ограничений по возрасту эта норма не содержит.

Условия назначения пенсии за погибшего сына (дочь) закреплены в подп. 3 и 4 пункта 3 ст.8 Закона № 166-ФЗ. Согласно подп. 3 в число нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, включены отец и мать независимо от их возраста, если они являются инвалидами либо достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Однако в этой статье содержится изъятие в отношение родителей. Это не означает, что родители-инвалиды лишены возможности установить пенсию по случаю гибели сына. Они вправе получать пенсию по случаю потери кормильца. Но возникает вопрос: возможно ли получение этой пенсии наряду с трудовой пенсией по инвалидности?

Отнесение к нетрудоспособным членам семьи родителей погибших военнослужащих выделено в подп. 4 ст. 8, в котором установлено их право на пенсию по случаю гибели военнослужащего при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Таким образом, для родителей погибших введена возрастная льгота и они отнесены к нетрудоспособным на 5 лет раньше остальных граждан из числа престарелых.

Таким образом, исходя из приведенных норм сложилась определенная правоприменительная практика ПФР при решении вопроса о двух пенсиях. Согласно этой практике две пенсии назначаются родителям погибших, в том числе и инвалидам, по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно для отца и матери). До этого срока предлагается получать только одну пенсию по выбору: государственную по случаю смерти кормильца либо трудовую – по инвалидности.

Глава 8. Как правильно составить жалобу на некорректное отношение со стороны работников государственных органов.

Мы очень часто сталкиваемся с ситуациями, когда на наши ответы в тех или иных органах государственных органах дают неполные и неточные ответы. Иногда с нами просто не хотят разговаривать. Как же быть в таких случаях? Все мы имеем право на уважительное

79

отношение к себе со стороны сотрудников государственных органов. Работники социальных и пенсионных государственных органов обязаны уважительно относиться к посетителям, независимо от их пола, возраста и положения.

Как же следует действовать и что предпринимать, если Вам нагрубили, обидели, некорректно к Вам отнеслись или просто не хотят помочь работники государственных органов?

Для начала, хотелось бы отметить, что основными видами обращений граждан в государственные органы являются предложения, заявления и жалобы.

Предложения – это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или урегулирования в той или иной области и указание на пути их устранения. В настоящее время в социальных и пенсионных органах в доступных местах для посетителей можно увидеть почтовые ящики для таких предложений. Каждый гражданин может в письменном виде высказать свое мнение и пожелания по вопросам организации работы социального или пенсионного органа, в том числе и по вопросам отношения к нему со стороны работников указанных органов.

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. Такие заявления граждане пишут непосредственно на приеме у сотрудников социальных и пенсионных органов.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Следовательно, если по отношению к Вам сотрудники социальных и пенсионных органов повели себя некорректно, чем нарушили ваше право на уважительное отношение к себе, Вам следует писать жалобу.

Любой гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу социального или пенсионного органа. Вышестоящие должностные лица обязаны рассмотреть полученную жалобу в месячный срок. Если по истечении указанного срока Вам в удовлетворении жалобы отказано или Вы вообще не получили ответа в течение месячного срока со дня подачи жалобы, то Вы имеете право обратиться в суд, т.е. использовать свое право на судебное обжалование.

Для жалобы характерны следующие особенности:

z право на жалобу не ограничено по содержанию, т.е. могут быть обжалованы незаконные, нецелесообразные действия или бездействие, индивидуальные и нормативные акты, принимаемые должностными лицами социальных и пенсионных органов;

80