Как вести себя на приеме у сотрудника социальных и пенсионных органов

zпо форме жалоба может быть устной или письменной;

zобъектом обжалования являются как правильно неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействия любого работника государственных органов;

zкруг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен;

zзапрещается направление жалобы на рассмотрение жалобы того органа, должностного лица, государственного служащего на действие или бездействие которого подана жалоба;

zподача жалобы не ограничена каким-либо сроком, количеством жалоб по одному поводу, и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;

zсрок рассмотрения жалоб и заявлений – один месяц, кроме случаев, когда эти обращения не требуют дополнительного изучения и проверки, и они решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней; если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы города, района где осуществляется проверка, либо принятие других мер, срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц.

Законодатель не устанавливает каких-либо конкретных требований к оформлению жалобы – вы можете написать ее в любой произвольной форме.

Тем не менее, в жалобе обязательно следует указать:

zнаименование и адрес вышестоящей структуры или должность и фамилию, имя, отчество должностного лица, к которому вы обращаетесь с жалобой;

zфамилию, имя, отчество, должность сотрудника, чьи действия или бездействие вы обжалуете, дату и время их совершения (если вы обжалуете действия или бездействие);

zобоснование жалобы со ссылками на нарушенные законы.

Можно посоветовать: не пишите слишком длинных жалоб: не более одной - двух страниц. Излагайте свои мысли в жалобе четко, лаконично, «без воды», со ссылкой на закон (указ, постановление, инструкцию и т.д.). Постарайтесь четко формулировать свои требования. Чем конкретнее требование, тем конкретнее будет ответ.

Если Вы пишите жалобу впервые, то следует адресовать ее начальнику или заместителю того структурного подразделения социального или пенсионного органа, сотрудник которого проявил по отношению к Вам некорректное поведение. Можете адресовать жалобу сразу непосредственно руководителю социального или пенсионного органа.

81

При несогласии с решением пенсионного органа об отказе в назначении пенсии или решением социального органа об отказе в социальной помощи Вы можете написать жалобу сразу непосредственно в суд, приложив все имеющиеся у Вас документы.

Хотелось бы напомнить, если у вас есть документы, которые подтверждают вашу правоту, подготовьте их копии и приложите к жалобе. Никогда м никому не отдавайте оригиналы этих документов.

Жалобу всегда составляйте в двух экземплярах. Один экземпляр отправьте по почте или отнесите лично, второй - оставьте себе.

Если Вы решили отправить жалобу по почте, то это следует сделать заказным письмом с уведомлением. Уведомление обязательно сохраните.

Если Вы решили отнести жалобу лично, то обязательно требуйте, чтобы ее зарегистрировали сотрудники того подразделения, куда Вы ее отдали.

Помните, что жалобу должны рассмотреть и принять по ней решение в течение месяца. Экземпляр принятого решения должен быть направлен Вам по почте.

Предлагаем Вам следующий образец:

82

В ____________ отделение ПФРФ (наименование социального органа)

_______________________области

(края, республики)

от ______________________________

(ф.и.о. гражданина, подающего жалобу, адрес)

Жалоба

"_______" 20 ______ г.____________Следует описать ситуацию, указать должностное лицо, осуществлявшего прием, описать ситуацию, указав в каких действиях выразилось некорректное отношение к вам со стороны работников государственных органов. Указать какие права и законные интересы гражданина, подающего жалобу нарушены.

Неправомерные действия________________________подтверждаются (указать должностное лицо или орган государственной власти)

следующим: ____________________(указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственной власти (должностного лица) неправомерными, ущемляющими его интересы).

прошу:

обязать________________________________________________________

(должностное лицо) (наименование органа государственной власти) восстановить допущенное нарушение моего права.

Приложение:

1. Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, государственного органа.

Подпись

Дата В ____________ районный (городской) суд

_____________области (края, республики)

от ___________________________________

(ф.и.о. гражданина, подающего жалобу, адрес)

Ответчик:___________________________________________________________

(наименование социального или пенсионного государственного органа или должностное лицо, чьи действия обжалуются, адрес)

83

Жалоба на неправомерные действия должностного лица (органа государственной власти)

"_______" 20 ______ г.___________________________________________

(указать должностное лицо, место его работы (органа государственной власти), какие совершены действия, нарушающие права и законные интересы гражданина, подающего жалобу, время их совершения)

Неправомерные действия (указать должностное лицо или орган государственной власти, указать мотивы, по которым заявитель считает действия органа государственной власти, должностного лица неправомерными, ущемляющими его интересы) подтверждаются следующим:

"______" 20___г. я обратился с жалобой на эти действия к вышестоящему в порядке подчиненности________________________________________________________

(указать наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа)

Однако обжалуемые мною действия необоснованно признаны законными (ответ в установленный срок не дан).

На основании ст.ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Россиской Федерации»

прошу:

обязать___________________________________________________________

(должностное лицо) (наименование органа государственной власти) восстановить допущенное нарушение моего права___________________. В порядке подготовки дела к слушанию истребовать материалы по моей

Жалобе от_________________________________________________________

(наименование вышестоящего в порядке подчиненности должностного лмца или органа).

Приложение:

1.Ответ органа государственной власти или должностного лица, в связи с которым подана жалоба (при наличии).

2.Имеющиеся письменные доказательства неправомерности действий должностного лица, органа государственной власти.

3.Копия жалобы.

4.Квитанция (марка) об уплате госпошлины.

Подпись

Дата

84

Глава 9. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами.

На практике реализация права на обращение граждан в государственные органы нередко используется недобросовестными лицами в целях иных, чем действительная защита своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Важным фактором стало принятие и введение в действие Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (далее – Закон № 59-ФЗ), который устанавливает общий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного самоуправления. Установленный порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Гражданину, обратившийся в государственные органы, в том числе, в пенсионные и социальные органы имеет следующие права:

а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

в) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

г) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Законодатель устанавливает обязательные требования к письменному обращению.

В обращении обязательно указывается либо наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть

85

предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. При необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Письменное обращение следует направлять непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных Вами в обращении. Обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган или должностному лицу. Если полученное обращение, содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию социального или пенсионного органов, то оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Если Вы направили обращение в соответствующий орган или должностному лицу, оно в обязательном порядке подлежит рассмотрению.

Как происходит рассмотрение обращения?

Получив обращение гражданина, работник социального органа или пенсионного органа может запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина и по результатам рассмотрения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Если обращение направлено в другой государственный орган или иному должностному лицу, то ответственный работнику социального или пенсионного органа уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Гражданам следует внимательно относиться к письменным обращениям, поскольку если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на такое обращение не дается.

Ответ на обращение не дается в случае, если текст не поддается прочтению. О данном решении гражданин подлежит уведомлению, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Понятно, что имеется в виду обращение, текст которого не виден, слова не различимы вследствие различных причин (текст залит жидкостью, выцвел, написан крайне неразборчивым почерком, некачественным пишущим средством и т.п.)

86

Вслучае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу.

Внастоящее время установлен единый срок для рассмотрения государственными органами поступивших обращений. Поэтому ответ социальных и пенсионных органов на письменное обращение граждан должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Большое внимание в социальных и пенсионных органах уделяется работе с письмами граждан. С началом пенсионной реформы объем этой работы значительно возрос. Предвидя это обстоятельство, во всех органах фонда созданы подразделения по приему и рассмотрению писем граждан: управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей исполнительной дирекции ПФР, отделы и группы в ОПФР и подведомственных им территориальных органах.

Главной темой обращений была и остается проверка правильности назначения пенсий. Нужно так на месте объяснить человеку, почему ему назначена та, а не иная пенсия, так объяснить наличие или отсутствие у него перспектив ее изменения, чтобы он не обращался понапрасну в вышестоящие организации, не создавал лишние расходы и хлопоты себе и избыточную нагрузку на наш документооборот.

Для этого законодателем предусмотрен личный прием граждан. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ.

Внастоящее время в социальных и пенсионных органах организована работа по личному приему граждан. Личный прием граждан проводится руководителями соответствующих органов и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. При этом ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина либо в письменной форме. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в

87

компетенцию государственного органа, то гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения только в одном случае: если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Социальные органы, пенсионные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, например, Постановлением Правления ПФР от 23.08.2005 г. № 159п утверждено Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в пенсионном фонде Российской Федерации.

Гражданам следует знать, что прием граждан осуществляют все должностные лица Пенсионного фонда, наделенные необходимыми для этого полномочиями, по вопросам, относящимся к их компетенции. Такой прием должен осуществляться не реже одного раза в квартал. Поэтому, если Вас не устраивает ответ сотрудника социального или пенсионного органа, то Вы можете всегда обратиться к его вышестоящему начальнику. Если и его ответ покажется Вам неправомерным и не решит Вашей проблемы, то Вы можете обратиться в соответствующий вышестоящий орган.

Так, например, гражданка является пенсионеркой по старости. В апреле 2006 года у нее умер муж, инвалид Великой отечественной войны. Она должна получать за него доплату к пенсии. Но ее ей не назначили. Оказалось, что в свидетельстве о браке указано ее имя Ирина, а по паспорту и свидетельству о рождении она записана Ирэной. Подобных случаев на практике возникает очень много. Как быть? В связи с расхождением имени в свидетельстве о браке и паспорте гражданам следует обращаться в суд за установлением в соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса факта принадлежности гражданину свидетельства о браке. Процедура эта несложная, пугаться ее не следует и решается судами она достаточно оперативно. При этом доплата в таких случаях устанавливается со дня смерти супруга.

Хотелось бы отметить, что любой гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

88