Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография
.pdf
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 41
-
у-
;
а
-
-
;
ерк
оручение учас
ка
:
;
).
й
и
Казначейство России Банк России
Участник
казначейского
сопровождения (УКС)
Счета
бухгалтерского
учета
Платежное
поручение
Акт, сч ет и т.п .
Государственный
контракт, контракт
(договор, соглашение)
Лицевой счет УКС —
заказчика на
казначейском счете
Платежное
поручение
1
2
Проверка:
– правильности
оформления
документов
– достаточности
средств по кодам
направления
расходов
Сведений
Лицевой счет УКС —
поставщика на
казначейском счете
3
2.1
Зачисление
средств
4
Проверка:
– фактов поставки товаров,
выполнения работ,
оказания услуг
– соответствия фактических
затрат данным раздельного учета результатов
ФХД и информации, содержащейся в первичных
учетных документах по
указанному государственному контракту, договору
(соглашению), контракту
(договору) и в расходной
декларации, в том числе
с проведением анализа
экономической обоснованности затрат
Единый
казначейский
счет
Платежное
поручение ФК
в адрес
поставщика
на Р/С
в кредитной
организации
Рисунок 6. Схема санкционирования операци
и расширенном казначейском сопровождени
— достаточности объема средств по кодам направления расхо
дов Сведений на аналитическом разделе соответствующего гос
дарственного контракта, контракта, договора, соглашения
— фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
— соответствия фактических затрат данным раздельного учет
езультатов финансово-хозяйственной деятельности и информа
ции, содержащейся в первичных учетных документах по соответ
ствующему государственному контракту, контракту, договору, соглашению и в расходной декларации, в том числе с проведением
анализа экономической обоснованности затрат
–4. Орган Федерального казначейства после положительных
льтатов пров
и исполняет платежное п
тни
казначейского сопровождения по перечислению средств
— на лицевой счет поставщика в случае, если он тоже является
частником казначейского сопровождения
— на расчетный счет в банке (свой или поставщика
4
г
-
а.
-
-
.
-
):
-
-
-
;
-
);
-
-
средс
средства с
я
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
При этом набор опций устанавливается индивидуально в соот
ветствующем решении правительств
изнес-процесс санкционирования при расширенном казна
чейском сопровождении имеет отличия от бизнес-процесса санк
ционирования при базовом казначейском сопровождении за счет
включения в этот бизнес-процесс дополнительных проверочных
мероприятий
При расширенном казначейском сопровождении осуществля
ются следующие действия (см. рисунок 7
1. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка
питал, вклада в имущество, государственный заказчик (головной
исполнитель, исполнитель) заключают с головным исполнителем
(исполнителем) соответственно соглашение, договор, государ
ственный контракт, контракт с условиями расширенного казна
чейского сопровождения
2. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка
питал, вклада в имущество, государственный заказчик (головной
исполнитель, исполнитель) перечисляет аванс со своего лицевого
счета, открытого в органе Федерального казначейства, на лицевой
счет головного исполнителя (исполнителя
3. Головной исполнитель (исполнитель) на основании докумен
тов, подтверждающих обязанность произвести платеж и в соответ
ствии со Сведениями об операциях с целевыми средствами перечисляет из
тв аванса денежные
лицевого счета,
Получатель субсидии,
бюджетной инвестиции,
взноса в капитал,
вклада в имущество,
государственный
России
Казначейство
Кредитная
организация
заказчик
Л/С
1. 2. 1. 2.
Головной
исполнитель
4. 5.
Л/С
3.
Головной
исполнитель
Р/С
4. 5.
6.
Исполнитель 1
Л/С
3. 6. 3. 6.
Исполнитель 1
Р/С
1. 2.
Исполнитель 2
4. 5.
Исполнитель 2
Рисунок 7. Схема расширенного казначейского сопровождени
Л/С
Р/С
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 4
3
;
-
р
;
-
-
а
-
;
-
а
р
.
-
-
-
р
-
ч
-
-
ткрытого в органе Федерального казначейства, на свой расчетный
счет в кредитной организации
4. Сторонами подписывается акт выполненных работ (акт при
ема-передачи, счет и т. д.) по соответствующему государственному
контракту, контракту, договору, соглашению и направляется для
оплаты в о
ган Федерального казначейства
. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка
питал, вклада в имущество, государственный заказчик (голов
ной исполнитель, исполнитель) на основании подписанного акт
выполненных работ (акта приема-передачи, счета и т. д.) пере
числяет денежные средства со своего лицевого счета, открытого
в органе Федерального казначейства, на лицевой счет головного
исполнителя (исполнителя), открытый в органе Федерального
казначейства
6. Головной исполнитель (исполнитель) на основании подпи
санного акта выполненных работ (акта приема-передачи, счет
и т. д.) перечисляет денежные средства с лицевого счета, открытого в органе Федерального казначейства, на свой расчетный счет
едитной организации
в к
Экономическое обоснование затрат
Одной из важнейших задач бюджетной и закупочной деятель
ности соответствующих органов публичной власти является при
обретение продукции для государственных и муниципальных
нужд по ценам не выше рыночных при условии обеспечения над
лежащего качества продукции и соблюдения сроков поставки.
Необходимость решения этой задачи постоянно находится в поле
ения Правительства Российской Федерации и закреплена в его
з
документах стратегического планирования. Так, в соответствии
«Основными направлениями деятельности Правительства Рос-
сийской Федерации на период до 2024 года» для повышения эф-
ективности государственных расходов, включая закупки для
государственных и муниципальных нужд, потребуется «обеспе
ение прозрачного ценообразования при осуществлении закупок
за счет бюджетных средств путем раскрытия поставщиком (под
рядчиком) структуры цены государственного контракта, ведения
аздельного учета результатов его исполнения и создания усло
вий для постепенного перехода к регулированию и установлению
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
осударстве
»
-
»
:
разде
резу
у;
-
.
-
-
-
-
еск
рассматриватьс
.
р
у-
-
.
//
.
предельного уровня рентабельности работ и услуг, закупаемых
для г
нных нужд
свою очередь, «Концепция повышения эффективности бюд
жетных расходов в 2019–2024 годах» закрепила необходимость
«обеспечения прозрачного ценообразования при осуществлении
закупок за счет бюджетных средств путем раскрытия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) структуры цены контракта
ля этого в Концепции предусмотрена необходимость
— уточнения правил ведения
льного учета
льтатов
инансово-хозяйственной деятельности по каждому контракт
— постепенного перехода к регулированию и установлению
предельного уровня рентабельности работ и услуг, закупаемых для
государственных (муниципальных) нужд;
— определения случаев проверки ведения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) раздельного учета результатов финан
сово-хозяйственной деятельности по контракту и информации
о структуре цены такого контракта
Также Концепцией предусмотрена возможность использова
ния данного подхода и при предоставлении и использовании суб
сидий (взносов в уставные (складочные) капиталы) юридическим
лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом в Концепции закреплен подход, в соответствии с кото
рым субсидии (взносы в уставные (складочные) капиталы) юри
дич
им лицам не могут
я в качестве источника
ормирования их прибыли
К причинам создания механизма экономического обоснования
зат
ат можно отнести часто складывающиеся при исполнении государственных контрактов, контрактов, договоров, соглашений
только на оказание услуг и выполнение работ ситуации, когда используются серые схемы выплаты заработной платы сотрудникам
компании — поставщика продукции для государственных и м
ниципальных нужд. Такие ситуации приводят к тому, что в соответствующие бюджеты бюджетной системы не поступают в полном
объеме налоги на доходы физических лиц и взносы в социальные
1
Пункт 6.2 раздела 6 «Основные направления деятельности Правительства Россий
ской Федерации на период до 2024 года». Утверждены Правительством РФ 29 сентября
018 г. № 8028п-П13. Документ опубликован не был. Доступ СПС «Консультант Плюс»
Раздел VI «Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024
годах»
Собрание законодательства РФ. 2019. № 6, ст. 542
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения 4
5
-
-
-
ора
еское состо
-
.
-
-
-
б
-
.
-
-
б
фор
-
:
;
-
;
;
;
;
;
фонды (пенсионный, социального страхования и обязательного ме
дицинского страхования), что, соответственно, негативно влияет
на формирование доходов этих бюджетов и, как следствие, снижа
ет функциональные возможности соответствующих органов управ
ления. Кроме этого, применение серых схем оказывает негативное
влияние и на м
льно-психологич
яние сотрудников
компании-поставщика, создавая у них чувство вины из-за непро
зрачного выполнения ими своих конституционных налоговых обя-
тельств
При этом следует отметить, что вопросы обеспечения «объек
ивного» ценообразования на товары, работы, услуги уже реша
ются, но при этом степень их решений находится на разных уров
нях. Так, «объективное» ценообразование товарной продукции
о
еспечивается конкурентными способами закупки. Вопросами
ценообразования на различные виды работ и услуг занимаются со
ответствующие органы государственной власти и уполномоченные
организации
Для повышения эффективности этой деятельности создаются
и созданы специализированные информационные системы. На
пример, Градостроительным кодексом Российской Федерации
закреплено, что «федеральная государственная информационная
система ценообразования в строительстве (далее — информационная система ценообразования) является государственной информационной системой, функционирующей на основе программных,
технических средств и информационных технологий, обеспечива
ющих сбор, обработку, хранение, размещение и использование
информации, нео
ходимой для определения сметной стоимости
троительства.
2. В ин
мационной системе ценообразования подлежит раз
мещению следующая информация
1) утвержденные сметные нормативы
2) федеральный реестр сметных нормативов, содержащий све
дения об утвержденных сметных нормативах
3) укрупненные нормативы цены строительства
4) методики определения сметных цен строительных ресурсов
сметные цены строительных ресурсов
перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию,
предусмотренную частью 7 статьи 8.3 настоящего Кодекса
46 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
-
.
у-
-
:
р
;
;
.
-
-
-
р-
-
р
и
:
;
-
;
.
-
.
7) иная информация, необходимость включения которой в ин
ормационную систему ценообразования установлена норматив
ными правовыми актами Российской Федерации»
именение обоснованных расценок и тарифов при ценообразовании работ и услуг должно обеспечивать «объективную» цену
на эти работы и услуги, которые в том числе приобретаются для
довлетворения государственных и муниципальных нужд
В целях обеспечения прозрачного ценообразования при ос
ществлении закупок за счет бюджетных средств Казначейством
России совместно с Минфином России по поручениям Правитель
ства Российской Федерации были отработаны механизмы
— раскрытия структуры цены контрактов на закупку товаров,
выполнение
абот, оказание услуг
— экономического обоснования затрат, включенных в цену
этих контрактов
— проведения проверок правильности ведения раздельного учета и отнесения затрат на цену контракта, сумму субсидии
Так, Федеральным казначейством на основании Поруче
ния Правительства Российской Федерации от 8 июля 2016 г.
№ ИШ-П13-45пр было осуществлено казначейское сопровождение
целевых средств, выделенных на реализацию проекта по информа
ционному обеспечению чемпионата мира по футболу 2018 г. В рам
ках реализации этого проекта Казначейством России совместно
с Министерством цифрового развития РФ и Государственной ко
порацией «Ростех» была успешно отработана технология казна
чейского сопровождения по проверке фактов поставки продукции,
ото- и видеофиксации объектов казначейского сопровождения,
аскрытию структуры цены государственного контракта и обе-
спечению соблюдения уровня рентабельност
Применение казначейских технологий, выработанных в ходе
еализации проекта, позволило обеспечить
— соблюдение установленного в государственном контракте
азмера рентабельности в 10%
— отнесение на себестоимость продукции экономически и тех
нологически обоснованных затрат
— экономию бюджетных средств на реализацию данного проекта в размере 515 млн рублей (около 5% от суммы контракта)
Статья 57.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации // Собрание законо
дательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 16
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
-
-
резу
.
-
-
;
-
).
-
-
:
-
);
-
).
р
:
р-
;
;
;
оме этого, при проверках, проведенных Федеральным каз
начейством, были установлены факты включения в фактическую
себестоимость расходов, напрямую не связанных с выполнением
словий государственного контракта, в том числе по приобретению
ж/д и авиабилетов лицам, не являющимся сотрудниками органи
зации, по уплате налогов, обязательства по которым возникли
в целом по
льтатам финансово-хозяйственной деятельности
предприятия
акже было выявлено значительное увеличение размеров расходов поставщиков по отдельным направлениям использования
целевых средств, например:
— заработная плата генерального директора одного из суб
подрядчиков в период исполнения договора выросла более чем
в 10 раз (с 60 000,00 до 700 000,00 рублей в месяц) и в полном объ
еме включалась в состав затрат, подлежащих оплате
— аренда отдельных единиц строительной техники в пери
од действия договора субподряда возросла более чем в 15 раз
с 35 000,00 до 610 000,00 рублей
При проведении проверок соответствия информации, указан
ной в контрактах (договорах), заключенных в рамках исполнения
государственного контракта, документах-основаниях, данных раз
дельного учета финансово-хозяйственной деятельности и информации о структуре цены контрактов (договоров) выявлены
нарушения в части отнесения затрат на заработную плату ос
новного производственного персонала, прямо не задействованного
в исполнении контрактов (договоров
— отсутствие порядка распределения накладных расходов
с учетом периода выполнения работ (оказания услуг) и численно
сти сотрудников, занятых выполнением работ (оказанием услуг)
по контрактам (договорам
езультаты анализа казначейского сопровождения показывают, что доля средств на выплату заработной платы при исполнении государственных контрактов варьируется в зависимости от
его п
едмета и составляет от 0,7 до 99%
— при исполнении НИОКР — от 3 до 99% от цены госуда
ственного контракта
при строительстве — от 0,7 до 10% от цены государственного
контракта
— при текущем и капитальном ремонте — от 9,8 до 21% от
цены государственного контракта
4
8
г
;
-
.
.
осударстве
ракта
.
-
-
у.
-
-
-
-
и
:
-
уру
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
— при оказании услуг — до 90% от цены государственного кон-
тракта
— при поставке (изготовлении) товаров — до 30% от цены госу
дарственного контракта
Размернакладных расходов в цене государственного контракта варьируется от 1 до 80%. При этом самые высокие размеры
накладных расходов выявлены по государственным контрактам
c единственным поставщиком
азмерприбыли по г
нным конт
м находится
в рамках от 4,4 до 30,4% от его цены
анная информация свидетельствует об отсутствии в настоя
щее время установленных в соответствующем порядке нормати
вов затрат на оплату труда, накладных расходов, прибыли и др.,
включаемых в цену государственного контракта, контракта, а также в размер взносов в капиталы и субсидии, что не позволяет расчетным способом анализировать обоснованность затрат, включаемых в договорную цен
аким образом, можно сделать вывод о том, что казначейское сопровождение создало условия не только для добросовестного выпол
нения участником казначейского сопровождения своих прямых обя
ств по выполнению условий государственного контракта,
контракта, договора, соглашения по поставке товаров, выполнению
абот, оказанию услуг путем установления особого режима исполь
зования целевых средств, но и высветило определенные проблемы
по добросовестности выполнения участником казначейского со
провождения своих обязательств по выплате белой и справедливой
заработной платы работникам организации, которые участвовали
в реализации проекта, а также уплаты налогов и взносов в социальные фонды и т. п., проистекающих из законодательных требований,
которые условно назовем
оизводными обязательствам
Поэтому для решения задачи создания механизма, помогающего участнику казначейского сопровождения выполнять свои производные обязательства, авторами монографии были предложены
соответствующие подходы к экономическому обоснованию затрат,
которые в «общих чертах выглядели следующим образом
— федеральный орган исполнительной власти, осуществля
ющий в соответствии с федеральными законами нормативное
правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности,
азрабатывает и утверждает типовую структ
цены контракта
Глава
2
9
-
рас
а
д-
у
у
-
у;
)
у-
»
у-
-
-
»
-
средс
осударстве
ракта
-
-
Ф
.
-
. Правовые основы казначейского сопровождения 4
в разрезе затрат (заработная плата, налоги и сборы, строительные
материалы, оборудование и специальная техника, накладные рас
ходы и пр.) и их доли в процентном выражении —
лонную
-
ходную декларацию.
осле заключения контракта и определения цены контракт
государственный заказчик представляет в орган Федерального
казначейства, где он обслуживается, информацию о структуре
цены контракта в абсолютных величинах (в рублях), которую он
составил на основании эталонной расходной декларации —расхо
ю декларацию к контракт
— орган Федерального казначейства осуществляет проверк
соответствия показателей расходной декларации контракта пара
метрам, которые содержатся в эталонной расходной декларации,
и в случае этого соответствия принимает ее в работ
орган Федерального казначейства при оплате от имени и по
поручению заказчика поставленной продукции (этапа контракта
беспечивает соблюдение показателей расходной декларации п
тем оплаты только экономически обоснованных затрат
Часть этих предложений нашла свое закрепление в соответств
ющих нормативно-правовых актах. Так,впервыевведено понятие
экономически обоснованных затрат», под которыми понима
ются «затраты по данным раздельного учета получателя целевых
средств, подлежащие экономическому обоснованию… подтверж
денные результатами анализа экономической обоснованности затрат, проведенного Федеральным казначейством
В соответствии с положениями статьи 242.24 Бюджетного ко
декса Российской Федерации анализ экономического обоснования
затрат осуществляется при расширенном казначейском сопрово-
дении
тв по г
нным конт
м, соглашениям
договорам) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций),
контрактов (договоров), определенных правовым актом Прави
тельства Российской Федерации.
Порядок экономического обоснования затрат установлен По
становлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря
1
Демидов А. Ю. Вопросы экономического обоснования затрат при оплате продукции
для государственных и муниципальных нужд //
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2271
«Об утверждении Правил экономического обоснования затрат» // Собрание законодатель
тва РФ. 2021. № 51, ст. 8859.
инансы. 2021. № 11
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
).
-
-
:
;
;
-
.
:
;
-
-
-
р
у:
-
у
;
2021 г. № 2271 «Об утверждении Правил экономического обоснования затрат» (далее — Правила 2271
Экономическому обоснованию подлежат следующие виды за
трат по государственным контрактам, соглашениям (договорам)
о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций) и контрак
там (договорам)
«а) заработная плата
б) налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
в) страховые взносы на обязательное социальное страхование»
При этом Правительство Российской Федерации вправе устано
вить дополнительные виды затрат, подлежащих экономическому
обоснованию, в том числе в целях определения предельного уровня
доходности при исполнении договорных обязательств
Эталонная расходная декларация в Правилах 2271 фигурирует
в качестве предельных затрат, которые определяются
«а) государственным заказчиком по государственному контракту в пределах цены государственного контракта
б) главным распорядителем бюджетных средств либо в соот
ветствии с принятым им решением заказчиком по контракту (договору), являющемуся получателем субсидии (бюджетных инвестиций), по согласованию с главным распорядителем бюджетных
средств — в пределах суммы соглашения (договора) о предоставле
нии субсидии (бюджетных инвестиций)»
Орган Федерального казначейства для определения экономиче
ски обоснованных затрат в целом по государственному контракту
соглашению (договору) о предоставлении субсидии (бюджетных
инвестиций), контракту) при приеме Сведений об операциях с целевыми с
едствами осуществляет проверк
— непревышения суммы затрат, включенных во все ранее представленные Сведения об операциях с целевыми средствами по государственному контракту (соглашению (договору) о предостав
лении субсидии (бюджетных инвестиций), контракту), над общей
с
ммой целевых средств
Пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г.
№ 2271 «Об утверждении Правил экономического обоснования затрат».
Пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г.
№ 2271 «Об утверждении Правил экономического обоснования затрат».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]