Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг. Монография

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Глава
2
3
касающиеся откр
-
чей
р
-
-
у
-
-
ескольк
окументо
-
-
а
-
-
-
е.
-
-
-
-
-
-
ч
арственного контракта, а не только за счет авансового
.
. Правовые основы казначейского сопровождения
1
ле
ытия и ведения лицевых счетов участников
казначейского сопровождения. Так, вначале применения казна
ского сопровождения лицевые счета открывались участникам
казначейского соп
овождения отдельно на каждый государствен ный контракт, контракт, договор (соглашение), что было очень неудобно. Участник казначейского сопровождения был вынужден оформлять платежные документы на выплату заработной платы,
плату налогов, взносов в социальные фонды, накладных расхо дов, однородной продукции и т. д. по каждому государственном контракту, контракту, договору (соглашению) отдельно, что в не которых случаях (например, при поставке горюче-смазочных ма териалов) приводило к необходимости ежемесячного оформления н
их тысяч платежных д
в.
С 2021 г. введен в эксплуатацию принципиально новый про граммный продукт — ПУР КС, о котором уже говорилось выше. В этой системе на основе облачных технологий реализованы алго
итмы, обеспечивающие открытие так называемого единого лице­вого счета каждому участнику казначейского сопровождения, н котором в аналитическом формате отражаются операции по всем государственным контрактам, контрактам, договорам (соглаше ниям), стороной которых является данный участник казначейско го сопровождения. Технология единого лицевого счета позволяет
частнику казначейского сопровождения осуществлять все выпла ты и оплаты в консолидированном вид
При этом авансовые платежи перечисляются участнику каз
начейского сопровождения не на его расчетный счет в кредитной
ганизации, а на его лицевой счет в Федеральном казначействе, и дальнейшее использование аванса осуществляется с этого лице вого счета. В случае предоставления аванса головным исполните лем исполнителю последний также должен открывать лицевой счет в казначействе и осуществлять операции со средствами аван сового платежа с этого счета. И так по всем контрактам и догово
ам, предусматривающим авансовые платежи, которые заклю аются участниками схемы кооперации головного исполнителя.
сли головной исполнитель является единственным поставщиком,
то с его лицевого счета должны осуществляться расчеты по всей
умме госуд
платежа
32 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторинг
А
р
елями.
-
.
-
-
-
-
.
а
налогичным образом осуществляется использование лицевых счетов при казначейском сопровождении целевых средств, полу­ченных на основании соглашений о предоставлении субсидий, догово
ов о предоставлении бюджетных инвестиций, вкладов в капиталы и имущественных взносов, а также при исполнении до­говоров, заключаемых между получателями этих целевых средств и исполнит
При осуществлении операций по зачислению и списанию це левых средств на лицевых счетах Федеральным казначейством осуществляются санкционирование (документальный контроль) и маркировка поступлений и расходов
Санкционирование обеспечивает расходование средств голов ным исполнителем только на цели, предусмотренные условиями государственного (муниципального) контракта, а исполнителями и соисполнителями — только на цели, предусмотренные условия ми контракта или договора. Процедуры санкционирования и пра вила их осуществления регламентируются положениями Приказа Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федераль ного казначейства санкционирования операций со средствами
частников казначейского сопровождения»
Раздел 1
Раздел 2
Раздел 3
Раздел 4
Раздел 5
ЕДИНЫЙ ЛИЦЕВОЙ СЧЕТ с кодом «71»
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО, ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ, ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО —
Раздел 6
Рисунок 3. Структура единого лицевого счет
Государственный (муниципальный) контракт
Контракт бюджетного (автономного) учреждения
Соглашение о предостав­лении субсидии, бюджетной инвестиции
Концессионное соглашение
Соглашение о государст­венно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве)
Контракт (договор)
ЕДИНОГО ЛИЦЕВОГО СЧЕТА
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ОТКРЫТИЯ
(РАЗДЕЛА НА ЕДИНОМ ЛИЦЕВОМ СЧЕТЕ)
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
33
-
;
у:
;
-
у-
;
:
;
).
-
-
й
и
При санкционировании операций при базовом казначей
ском сопровождении осуществляются следующие действия
см. рисунок 4):
1. Направление участником казначейского сопровождения в орган Федерального казначейства пакета документов, включа­ющего в себя платежное поручение на оплату акта выполненных работ (акта приема-передачи, счета и т. д.) по соответствующему государственному контракту, контракту, договору, соглашению
. Орган Федерального казначейства осуществляет проверк
— правильности оформления представленных документов
достаточности объема средств по кодам направления расхо дов Сведений на аналитическом разделе соответствующего гос дарственного контракта, контракта, договора, соглашения
–4. Орган Федерального казначейства после положительных
езультатов проверки осуществляет перечисление средств
— на лицевой счет поставщика в случае, если он тоже является
частником казначейского сопровождения
— на расчетный счет в банке (свой или поставщика
ля осуществления санкционирования перед осуществлени
ем расходов государственным заказчиком (заказчиком) в Феде
альное казначейство по установленной форме и в установленном
Участник
казначейского
сопровождения (УКС)
Счета
бухгалтерского
учета
Платежное
поручение
Акт, сч ет и т.п .
Государственный
контракт, контракт
(договор, соглашение)
Казначейство России Банк России
Лицевой счет УКС —
заказчика на
казначейском счете
Платежное
поручение
1
2
Проверка: – правильности оформления документов – достаточности средств по кодам направления расходов Сведений
Лицевой счет УКС —
поставщика на
казначейском счете
3
Зачисление
средств
4
Рисунок 4. Схема санкционирования операци
при базовом казначейском сопровождени
Единый
казначейский
счет
Платежное
поручение ФК
в адрес
поставщика
на Р/С в кредитной организации
4 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
-
)
-
-
-
-
особ
-
.
Пр
-
аркировк
указа
осударстве
-
-
-
-
-
й
-
000120
90075.
порядке представляются Сведения об операциях с целевыми сред ствами — документ, содержащий закодированный перечень воз можных источников поступлений и направлений использования средств и их суммы (далее — Сведения
анные Сведения, как правило, утверждаются государствен ным заказчиком (заказчиком) самостоятельно или он передает право утверждать Сведения головному исполнителю (исполните лю, соисполнителю).
При санкционировании платежа уполномоченный сотрудник казначейства осуществляет проверку представленного головным исполнителем (исполнителем, соисполнителем) платежного по ручения и акта выполненных работ (счета-фактуры, счета и т. п.) на соответствие условиям государственного контракта (контракта, договора) и Сведениям. При отсутствии расхождений и правиль ном оформлении представленных документов осуществляется пла­теж. В данном случае санкционирование следует рассматривать
сп
документального предварительного контроля.
Аналогичным образом осуществляется санкционирование рас ходов при использовании целевых средств, только в качестве субъ­екта утверждения Сведений на первом этапе выступает главный
аспорядитель бюджетных средств — государственный орган,
предоставляющий средства из бюджета
ослеживаемость денежных потоков и документов обеспечи
вается за счет м
и —
ния во всех г
нных контрактах, контрактах (договорах, соглашениях) и в платежных документах (платежных поручениях, счетах-фактурах, счетах, актах и т. п.) уникального кода — идентификатора государствен ного контракта, контракта, договора (соглашения) (далее — иден тификатор), который присваивается государственным контрак там, договорам (соглашениям) автоматически государственными заказчиками, главными распорядителями бюджетных средств или территориальными органами Федерального казначейства.
орядок и вариативность присвоения идентификатора регламен
тируется Приказом Минфина России от 2 декабря 2021 г. № 205н
Пункт 4 Приказа Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н «Об утвержде нии Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операци ния» // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2021. №
21122
со средствами участников казначейского сопровожде
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
35
средс
.
-
-
.
р-
-
ежах.
-
-
.
-
.
-
ру
-
-
.
-
-
Об утверждении Порядка формирования идентификатора госу-
дарственного контракта, договора (соглашения) при казначейском
провождении
Применение идентификатора позволяет обеспечить
тв»
ослежи-
сть денежных потоков и документов при исполнении го
сударственных контрактов, контрактов (договоров, соглашений) и строить фактические схемы кооперации головных исполните лей с указанием предметов поставки, а также фактов поставки и оплаты
аким образом, после внедрения казначейского сопровождения созданы возможности получения информации обо всех госуда ственных контрактах, контрактах (договорах, соглашениях), за­ключаемых в ходе поставки продукции, предметах закупки и по ставщиках по всей цепочке кооперации, а также о проведенных плат
Также следует отметить, что важной особенностью казначей
ского сопровождения является иммунитет бюджетов который
аспространяется на средства на лицевом счете участника казна
чейского сопровождения
Рассмотрим, что означает иммунитет бюджетов при казначей
ском сопровождении
ля юридического лица, индивидуального предпринимателя,
изического лица — производителя товаров, работ, услуг при осу­ществлении операций на банковском расчетном счете в ходе его основной финансово-хозяйственной деятельности в случае «при нудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных
едеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц… юридических лиц… обязанности по передаче д
гим гражданам, организациям или в соответствующие бюдже ты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий»
действуют соответствующие нормы за
конодательства об исполнительном производстве
днако если указанные юридические лица, индивидуальные
предприниматели, физические лица — производители товаров,
Подробнее об «иммунитете бюджета» см.: Поветкина Н. А. Правовой режим иммуни
тета бюджета: теоретико-правовой анализ // Журнал российского права. 2015. № 5.
Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни
тельном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41, ст. 4849.
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
-
ередаче граждана
средс
ежа-
-
»
-
-
»
-
242.6-1
-
-
-
»
4
-
-
-
-
-
абот, услуг являются участниками казначейского сопровожде ния, тогда «условия и порядок исполнения судебных актов по п
м, организациям денежных
тв… подл
их в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюд жетным законодательством Российской Федерации
Ядром бюджетного законодательства Российской Федерации является Бюджетный кодекс, и в соответствии с его положениями средства участников казначейского сопровождения при обраще нии взыскания на них обладают
ммунитетом бюджетов кото
ый «представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на… средства участников казначейского сопровожде­ния осуществляется только на основании судебного акта
Также в Бюджетном кодексе закреплено положение о том, что «обращение взыскания… на подлежащие казначейскому сопро вождению… средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится»
При этом в статье
Бюджетного кодекса «Исполнение су­дебных актов, предусматривающих обращение взыскания на сред­ства участников казначейского сопровождения» предусмотрены специальные нормы, касающиеся возможности обращения взы скания «на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), кон трактам (договорам)… а также судебных актов о возмещении вре да, причиненного жизни и здоровью
Это означает, что иммунитет бюджетов при казначейском со
провождении не является абсолютным и предусматривает два
лучая, при которых существует возможность предъявления ис полнительного документа, предусматривающего обращение взы­скания на средства участников казначейского сопровождения. В первом случае исполнительное производство призвано обеспе чить выполнение обязательств участника казначейского сопро
тельном производстве».
4
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни
Пункт 1 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пункт 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Пункт 1 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
37
А
-
-
а
-
-
-
-
-
ч
-
-
-
.
-
-
а
-
-
).
-
вождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам).
во втором случае целью исполнительного производства является защита трудовых прав сотрудников участника казначейского со провождения.
При этом отсутствие иммунитета бюджетов на средства каз начейского сопровождения могло бы привести к тому, что эти средства могли бы быть направлены в рамках законодательств об исполнительном производстве на выполнение обязательств по другим контрактам, договорам (соглашениям), что сделало бы не возможным выполнение обязательств перед государственными
муниципальными) заказчиками и их исполнителями. Например, средства, предоставленные исполнителю на строительство дорог и мостов, могли бы быть списаны для погашения общей налоговой задолженности данного исполнителя, что, с одной стороны, при­вело бы к принудительному исполнению исполнителем его нало говой обязанности и обеспечило бы поступление соответствующих средств в бюджеты, что, конечно же, является положительным
езультатом. Но, с другой стороны, такое решение лишило бы ис полнителя возможности исполнить свои обязательства по строи тельству дорог и мостов, что является отрицательным результа том. В данной дилемме законодатель отдал приоритет получению результата (в условиях примера — строительства дорог и мостов), а вопросы выполнения других обязательств исполнителя, в том
исле и налоговых обязательств, обеспечиваются после выполне ния обязательств по заключенным государственным (муниципаль ным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (догово рам) и поступления денежных средств на банковский расчетный счет исполнителя, в том числе и с казначейского лицевого счета
Таким образом, распространение иммунитета бюджетов на це
левые средства участников казначейского сопровождения являет-
ополнительной правовой гарантией того, что предоставлен
ные участнику казначейского сопровождения денежные средств
дут использованы только на выполнение обязательств по заклю ченным государственным (муниципальным) контрактам, догово рам (соглашениям), контрактам (договорам
Казначейское сопровождение в настоящее время является высокотехнологичным цифровым инструментом, использую щим облачные интернет-технологии, реализованные в ГИИС
3
8
г
-
-
-
-
.
четов
тета
-
новой каз-
-
я
):
:
;
.
Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
«Электронный бюджет». При казначейском сопровождении от крытие лицевых счетов, проведение операций на них, а также фор­мирование аналитической информации о контрактации, коопера­ции и платежах осуществляется в соответствующих подсистемах ГИИС «Электронный бюджет» (нормативно-справочной инфор мации — НСИ, управления расходами при казначейском сопрово ждении — ПУР КС, бюджетного бухгалтерского учета — ПБУИО, информационно-аналитического обеспечения — ПИАО). Реали зованная технология позволяет обеспечить при казначейском со­провождении прослеживаемость не только денежных потоков, но и иметь информацию по поставщикам, поставляемой продукции, объемам и срокам ее плановой и фактической поставки
Таким образом, совокупность операций по открытию лицевых
с
казначействе,анкционированию, указанию идентификатора применению иммуни
частникам казначейского сопровождения в Федеральном
к целевым средствам, ведению участ
никами казначейского сопровожденияраздельного учета резуль-
татов финансово-хозяйственной деятельности и формированию информации о казначейском сопровождении является
и образует
базовую модель казначейско
с
го сопровождени
При базовом казначейском сопровождении осуществляются
следующие действия (см. рисунок 5
Получатель субсидии,
бюджетной инвестиции,
взноса в капитал,
вклада в имущество,
государственный
России
Казначейство
Кредитная
организация
заказчик
Л/С
1. 2.
4.5.
Головной
исполнитель
Л/С
3.
Головной
исполнитель
Р/С
1. 2. Исполнитель 1
4.
Исполнитель 1
Л/С
3. 3.
4.5.
Р/С
На рисунке 5 применяются следующие сокращения
Л/С — лицевой счет в органе Федерального казначейства Р/С — расчетный счет в кредитной организации
1. 2. Исполнитель 2
4.
Исполнитель 2
Л/С
4.5.
Р/С
Глава 2. Правовые основы казначейского сопровождения
39
-
-
;
-
-
;
-
-
;
)
-
;
-
-
-
.
-
.
а
. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка питал, вклада в имущество, государственный заказчик (головной исполнитель, исполнитель) заключают с головным исполнителем (исполнителем) соответственно соглашение, договор, государ
твенный контракт, контракт с условиями казначейского сопро-
вождения
2. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка питал, вклада в имущество, государственный заказчик (головной исполнитель, исполнитель) перечисляет аванс на лицевой счет го ловного исполнителя (исполнителя), открытый в органе Федераль­ного казначейства
3. Головной исполнитель (исполнитель) на основании доку ментов, подтверждающих обязанность произвести платеж и в со­ответствии со Сведениями об операциях с целевыми средствами перечисляет из аванса денежные средства с лицевого счета, откры того в органе Федерального казначейства, на свой расчетный счет в кредитной организации
. Сторонами осуществляется подписание акта выполненных работ (акта приема-передачи, счета и т. д.) по соответствующему государственному контракту, контракту, договору (соглашению и направление его для оплаты в территориальный орган Федераль ного казначейства
5. Получатель субсидии, бюджетной инвестиции, взноса в ка питал, вклада в имущество, государственный заказчик (головной исполнитель, исполнитель) на основании подписанного акта вы полненных работ (акта приема-передачи, счета и т. д.) перечисля ет денежные средства на расчетный счет головного исполнителя
исполнителя) в кредитной организации со своего лицевого счета,
открытого в органе Федерального казначейства
Расширенное казначейское сопровождение
ичиной разработки механизма расширенного казначейско го сопровождения стала необходимость осуществления не только документального контроля использования целевых средств, но и физического контроля результатов поставки товаров, оказания
слуг, выполнения работ
Бюджетным кодексом Российской Федерации кроме базовой
модели казначейского сопровождения, которая была рассмотрен
40 Казначейское сопровождение и бюджетный мониторин
г
о
р
-
-
-
:
-
-
-
;
р-
-
-
р-
-
-
-
:
-
;
-
у:
;
выше, установлен
асширенное казначейское сопровождение,
в рамках которого в особых случаях, только по отдельным решени ям Правительства Российской Федерации, дополнительно к санк ционированию — документальному контролю могут осуществлять ся дополнительные контрольные процедуры, такие как проверки
— «соответствия фактически поставленных товаров (выполнен ных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото­и видеотехники, информации, указанной в государственном кон
ракте, договоре (соглашении), контракте (договоре), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств участ ников казначейского сопровождения, установленных порядком санкционирования… в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральным казначейством
— соответствия фактических затрат данным раздельного учета
езультатов финансово-хозяйственной деятельности по госуда ственному контракту, договору (соглашению), контракту (дого вору), отраженным в информационных системах участников каз начейского сопровождения, в которых осуществляется ведение бухгалтерского и управленческого учета, информации, содержа­щейся в первичных учетных документах по указанному госуда ственному контракту, договору (соглашению), контракту (догово ру) и в расходной декларации, в том числе с проведением анализа экономической обоснованности затрат, в соответствии с порядком,
твержденным Федеральным казначейством, и правилами эконо мического обоснования затрат, установленными Правительством Российской Федерации»
1
При санкционировании операций при базовом казначей ском сопровождении осуществляются следующие действия (см. рисунок 6)
1. Направление участником казначейского сопровождения в орган Федерального казначейства пакета документов, включа ющего в себя платежное поручение на оплату акта выполненных работ (акта приема-передачи, счета и т. д.) по соответствующему государственному контракту, контракту, договору, соглашению
2–2.1. Орган Федерального казначейства осуществляет про
верк
— правильности оформления представленных документов
Пункт 2 статьи 242.24 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]