Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимост
.pdf
2) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию,
необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением
денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости;
3) получать от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра
недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за
деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
4) получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный
статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления
государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
5) получать от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для
осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документы, связанные со строительством
многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
6) ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с
привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания)
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих
обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в
том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
7) осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных
средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости;
8) осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, рассматривать
жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона;
9) направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об
устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
10) принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан
для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом
и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
11) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого
строительства;
12) осуществлять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
7. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом
критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи
права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
141
8. К отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля
(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,
организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей.
9. Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждан для
строительства, обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом и принятыми в
соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
10. Основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской
Федерации, на которой осуществляется строительство, плановой проверки является истечение одного года с
даты выдачи лицу, привлекающему денежные средства граждан для строительства, разрешения на
строительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица на территории
субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство.
11. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для
строительства, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований
настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов
уполномоченного органа;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для
строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской
отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных
законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости;
3) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской
Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;
4) приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о
проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований настоящего
Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской
Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
12. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 4 части 11 настоящей статьи,
может быть проведена контролирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в
порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля".
142
13. Предварительное уведомление лица, привлекающего денежные средства граждан для
строительства, о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 4 части 11
настоящей статьи, не допускается.
14. Лицо, привлекающее денежные средства граждан для строительства, которому направлено
предписание контролирующего органа в соответствии с пунктом 9 части 6 настоящей статьи, в течение трех
месяцев со дня направления указанного предписания вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании указанного предписания незаконным. Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
указанного предписания незаконным не приостанавливает его исполнение. Порядок обращения с таким
заявлением, порядок его рассмотрения и порядок принятия решения по заявлению о признании предписания
незаконным определяются законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
15. Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на
определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, в случае, если:
1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим
Федеральным законом;
2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности,
установленные Правительством Российской Федерации;
3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным
обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет
обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления
удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в
совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в
соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику
два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.
16. Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица,
привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого
нарушения им требований настоящего Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
17. В случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными частями 15 и 16
настоящей статьи, контролирующий орган в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения
арбитражного суда о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, или
приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств
участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, обязан уведомить органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, о вступлении в силу соответствующего решения суда.
Комментарий к ст. 23
1. Комментируемая статья содержит нормы, устанавливающие порядок государственного
контроля (надзора) в сфере долевого строительства, определяет органы государственной власти,
уполномоченные на осуществление данного вида деятельности, а также уполномоченные на
осуществление государственного регулирования в данной сфере.
143
Так, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, государственное регулирование в области
долевого строительства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти (далее — уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной
власти в пределах их компетенции.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 152 федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, была
определена Федеральная служба по финансовым рынкам (далее — ФСФР России). Однако Указом
Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 645 данная служба упразднена, а ее функции, в том числе в
сфере государственного регулирования в области долевого строительства переданы другим
федеральным органам государственной власти. В частности, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 392 (в первоначальной редакции) реализация полномочий,
закрепленных ранее за ФСФР России в сфере долевого строительства, была возложена на
Министерство регионального развития РФ (Минрегион России). Однако и Минрегион России было
упразднено Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 612, а его отдельные полномочия были
переданы иным федеральным органам государственной власти. При этом информации о том, кто же
именно уполномочен осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в данном указе не содержится. По
состоянию на 1 декабря 2014 г. этот вопрос остается открытым.
2. В отличие от ч. 1 комментируемой статьи, ч. 2 устанавливает конкретную по своему
содержанию функцию — функцию по государственному контролю (надзору) в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которая возлагается на
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которого
осуществляется данное строительство (далее — контролирующий орган).
При этом объем полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации указанной
функции, установлен ч. 5 комментируемой статьи.
Сразу отметим, что данный перечень не является исчерпывающим, он может быть дополнен
иными правовыми актами, в том числе субъектов РФ.
Кроме того, необходимо отметить, что общее регулирование отношений в области
организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется Федеральным
законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
В соответствии с названным законом, государственный контроль (надзор) — деятельность
уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований,
установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными
144
правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
Что касается контролирующих органов, то каждый субъект РФ самостоятельно определяет,
какой конкретно орган исполнительной власти осуществляет данную функцию на его территории.
При этом в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» данные полномочия осуществляются
органами государственной власти самостоятельно, за счет собственных средств.
Так, например, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28
апреля 2004 г. № 650 соответствующим уполномоченным органом, осуществляющим функции в
сфере государственного контроля (надзора) в долевом строительстве многоквартирных домов и (или)
иных объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга, является Комитет по строительству,
в котором специально для реализации указанной функции создано Управление контроля и надзора в
области долевого строительства.
Иным образом решен вопрос в соседней с Санкт-Петербургом Ленинградской области: в
соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 22 февраля 2007 г. № 42
контролирующим органом на территории Ленинградской области является Комитет
государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.
В Республике Бурятия издано постановление Правительства РБ от 22 августа 2014 г. № 400
«Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля и
надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
на территории Республики Бурятия».
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает конкретные права федерального органа
государственной власти, уполномоченного осуществлять государственное регулирование в сфере
долевого строительства.
В частности, для реализации полномочия по государственному регулированию указанной
сферы уполномоченный орган вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для
осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости.
Так, в период реализации указанных полномочий ФСФР России был принят ряд важных
нормативных правовых актов, таких как:
приказ ФСФР России от 12 января 2006 г. № 06-2/пз-н «Об утверждении Методических
указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении
деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого
строительства»;
145
приказ ФСФР России от 30 ноября 2006 г. № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о
порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».
Минрегион России, будучи уполномоченным органом (после упразднения ФСФР России),
также приняло ряд нормативных правовых актов:
приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 г. № 403 «Об утверждении критериев
отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных
домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи
денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права
нарушены»;
приказ Минрегиона России от 8 августа 2013 г. № 341 «Об утверждении методических
рекомендаций по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих
деятельность в области долевого строительства»;
2) разрабатывать и издавать методические рекомендации по вопросам практики
осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) запрашивать у контролирующих органов документы и информацию, необходимые для
осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных
домов и (или) иных объектов недвижимости. При этом перечень документов и информации не
содержится ни в самом Законе, ни в подзаконных правовых актов, что порождает некоторую
неопределенность правоотношений между уполномоченным федеральным органом и
контролирующими органами в субъектах РФ;
4) осуществлять иные предусмотренные Законом полномочия. К таким полномочиям можно
отнести, например, полномочия, предусмотренные ч. 4 комментируемой статьи.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, уполномоченный орган осуществляет
координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам
реализации государственной политики в области долевого строительства, в частности, устанавливает
критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для
строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и
правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Данные критерии утверждены приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 г. № 403, в
соответствии с которым, установлены следующие критерии отнесения граждан, чьи денежные
средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу
пострадавших:
привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома,
строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на
основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального
органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления;
привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома,
строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу
разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления при наличии
146
обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок
объект долевого строительства не будет передан гражданину;
просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей
привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома
застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для
строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по
незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со
стороны гражданина исполняются (исполнены);
привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в
отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии
процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов,
проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям
подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно
свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого
строительства не будет передан участнику долевого строительства;
прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных
лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия
документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае
если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в
предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику
долевого строительства;
признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя,
дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным
законодательством РФ в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и
интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных
домов;
вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц,
выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом,
привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта
долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные
граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;
установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом
денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и
того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома,
денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные
договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными),
а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для
строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта
долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в
связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;
147
ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства
многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства
гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или
ликвидации.
Напомним, что данные критерии устанавливаются исключительно в целях ведения реестра
граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права
нарушены.
Порядок формирования и ведения данного реестра также установлен приказом Минрегиона
России от 20 сентября 2013 г. № 403. В частности, ведение реестра осуществляется контролирующим
органом. Включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств,
связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не
введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном
законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства
в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или
нескольких вышеуказанных критериев.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет полномочия Правительства РФ по утверждению
нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика.
Данные нормативы утверждены постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. №
233.
Финансовая устойчивость застройщиков рассчитывается по трем основным нормативам:
норматив обеспеченности обязательств — не менее 1;
норматив целевого использования средств — не более 1;
норматив безубыточности — не менее 1.
Несоблюдение застройщиком установленных нормативов оценки финансовой устойчивости
деятельности застройщика может повлечь для него определенные негативные правовые последствия.
В частности, в этом случае контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о приостановлении на определенный срок деятельности застройщиков, связанной с
привлечением денежных средств от участников долевого строительства по договорам участия в
долевом строительстве.
Обратим внимание, что данные нормативы, уже после их утверждения, были оспорены в
Верховном Суде РФ (см. решение ВС РФ от 18 декабря 2008 г. № ГКПИ08-1913). По вопросу
применения данных нормативов см. также постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 августа
2012 г. № Ф01-3238/12 по делу № А82-12028/2011).
6. Часть 6 комментируемой статьи установила права контролирующего органа в сфере
контроля и надзора за деятельностью застройщиков.
В частности, контролирующий орган вправе:
осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств,
уплачиваемых участниками долевого строительства по договору;
получать от различных органов государственной власти (федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной
статистической информации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, иных
148
органов государственной власти и органов местного самоуправления) документы и
информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков;
ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности,
связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для
строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями
комментируемого Закона;
направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства,
предписания об устранении нарушения требований законодательства в сфере долевого
строительства и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства
граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Законом
и КоАП РФ и др.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи контролирующий орган признает в
соответствии с установленными приказом Минрегиона России от 20 сентября 2013 г. № 403
критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов
и чьи права нарушены, пострадавшими. Кроме того, именно контролирующие органы ведут реестр
таких граждан (см. комментарий к ч. 4 комментируемой статьи).
8. Как было отмечено выше, общий порядок регулирования отношений по осуществлению
государственного контроля и надзора в сфере долевого участия устанавливается Федеральным
законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля». При этом ч. 9-13 комментируемой статьи определяют особенности проведения плановых
и внеплановых проверок деятельности застройщика.
Так, основанием для проведения контролирующим органом плановой проверки застройщика
является истечение одного года с даты выдачи застройщику разрешения на строительство либо с
даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.
Основанием для проведения внеплановой проверки является ряд обстоятельств, в частности:
неисполнение в установленный срок застройщиком, выданного контролирующим органом
предписания об устранении нарушения требований законодательства;
выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об
осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), или проектной
декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных
законодательством;
поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации,
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о фактах нарушений требований
законодательства в сфере долевого строительства;
149
приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о
проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента РФ
или Правительства РФ либо высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ в случае выявления нарушений обязательных требований Закона;
требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка должна проводиться незамедлительно с извещением органа
прокуратуры, причем законодатель специально указал на недопустимость предварительного
уведомления проверяемого лица (ч. 13 комментируемой статьи).
9. Часть 9 комментируемой статьи направлена на защиту прав застройщика по результатам
проведенных проверок. В частности, застройщик, которому направлено предписание
контролирующего органа в течение трех месяцев со дня направления указанного предписания вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания незаконным.
Порядок обращения с таким заявлением, порядок его рассмотрения и порядок принятия решения по
заявлению о признании предписания незаконным определяются законодательством о
судопроизводстве в арбитражных судах.
10. Часть 15 предусматривает еще одно полномочие контролирующего органа, который вправе
обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок
осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников
долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов
недвижимости.
Данное обращение может быть направлено в случае, если:
более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом;
застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности,
установленные Правительством РФ;
застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным
обязательствам, предусмотренным ч. 1 ст. 12.1 Закона, и (или) не исполняет обязанность по
передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления
удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные
требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;
застройщиком не исполнялись требования Закона, а также принятых в соответствии с ним
иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два
и более раза применялись предусмотренные комментируемым Законом меры воздействия.
Следует различать приостановление деятельности застройщика на основании решения суда и
приостановление деятельности юридического лица как меры административного правонарушения по
смыслу КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности как вид
наказания за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, заключается во
временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]