Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче
грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и
маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;
35) демонстрация кинофильмов — услуги по обеспечению просмотра видеопроизведений
определенного жанра;
36) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов
IV класса опасности (например, получение горючих, взрывчатых, воспламеняющихся веществ);
37) осуществление деятельности в сфере обращения медицинских изделий (за исключением
проведения клинических испытаний медицинских изделий, их производства, монтажа, наладки,
применения, эксплуатации, в том числе технического обслуживания, а также ремонта) (см. ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Правила обращения медицинских
изделий на территории РФ утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 декабря 2011 г.
№ 1198н «Об утверждении правил в сфере обращения медицинских изделий». На территории
Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в
порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом
исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1416 «Об
утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий»).
Согласно ст. 95 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
обращение медицинских изделий, которое осуществляется на территории Российской Федерации,
подлежит государственному контролю. Государственный контроль за обращением медицинских
изделий осуществляется Росздравнадзором в порядке, установленном Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 25 сентября 2012 г. № 970 «Об утверждении Положения о
государственном контроле за обращением медицинских изделий»; см. также Административный
регламент Росздравнадзора по исполнению государственной функции по контролю за обращением
медицинских изделий, утвержденный приказом Минздрава России от 5 апреля 2013 г. № 196н).
Следует обратить внимание, что уведомительный порядок начала осуществления
деятельности в сфере обращения медицинских изделий не распространяется на деятельность,
связанную с проведением клинических испытаний медицинских изделий, их производства,
монтажа, наладки, применения, эксплуатации, в том числе технического обслуживания, а также
ремонта.
В соответствии с ФЗ от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ с 1 сентября 2014 года утратили силу
пункты ч. 2 комментируемой статьи, предусматривающие уведомительный порядок при
осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами и по оказанию услуг и
(или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Одновременно с этим вступил в силу новый раздел X ЖК РФ, устанавливающий порядок
лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу ст. 192 ЖК РФ
деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими
организациями теперь только на основании лицензии на осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного
жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится гарантия в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, направленная на защиту их прав при проведении
государственного контроля (надзора), а также на реализацию закрепленного в п. 6 ст. 3
комментируемого Закона принципа (см. комментарий к ст. 3), о том, что до начала осуществления
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предпринимательской
81
деятельности предъявление к ним требований о получении разрешений, заключений и иных
документов органами, уполномоченными в сфере государственного контроля (надзора),
невозможно.
Судебная практика показывает, что зачастую со стороны органов, уполномоченных в сфере
государственного контроля (надзора), имеет место злоупотребление установленной
комментируемым Законом обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
по направлению уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Так,
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд
города Санкт-Петербурга с иском к закрытому акционерному обществу «Ренлунд СПб» за
нарушение условий договора аренды нежилого помещения, о расторжении данного договора и
выселении закрытого акционерного общества «Ренлунд СПб» из арендованного помещения. Суд
первой инстанции взыскал с ответчика в пользу пени, расторг договор аренды, выселил ответчика
из арендованного помещения, в остальной части иска отказал. Комитет по управлению городским
имуществом Санкт-Петербурга подал кассационную жалобу и указал, что отсутствие
законодательно установленной обязанности согласования в органах государственного пожарного
надзора и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
возможности использования арендованного закрытым акционерным обществом «Ренлунд СПб»
помещения не освобождает его от исполнения обязанностей, установленных договором аренды.
Однако Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа установил, что при
отсутствии законодательно установленной обязанности согласования в государственного
пожарного надзора и Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия возможности использования названного помещения под предполагаемое назначение
условие договора аренды о необходимости получения такого согласования не противоречит
принципу свободы договора. Однако деятельность компьютерного клуба, под который
используется названное помещение, не предполагает уведомления государственных органов о
начале такой деятельности. Поскольку законодательством не предусмотрена обязанность
юридического лица согласовать в государственного пожарного надзора и Федеральной службе по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия возможность использования
помещения для размещения компьютерного клуба, и у названных органов также нет обязанности
осуществить такое согласование в указанном случае, не имеется оснований ни для возложения на
закрытое акционерное общество «Ренлунд СПб» гражданско-правовой ответственности в виде
неустойки за неполучение таких согласований, ни для расторжения договора аренды за
неисполнение этого условия (см. постановление Федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 9 декабря 2011 г. по делу № А56-70260/2010).
4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплена норма, которая является своего рода гарантией
для органов, уполномоченных в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, того, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, приступившие к
началу осуществления предпринимательской деятельности, осуществляют ее в соответствии с
требованиями федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных
правовых актов.
В этой связи такие юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны в
уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности указать на то, что они
при осуществлении предпринимательской деятельности соблюдают требования федерального
законодательства, законодательства субъектов РФ, в том числе в части касающейся соответствия
их работников (лиц, находящихся с юридическими лицами или индивидуальными
82
предпринимателями в трудовых отношениях), а также собственно предпринимательской
деятельности и используемых ими в процессе осуществления предпринимательской деятельности
объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств) требованиями федерального законодательства, законодательства субъектов
РФ и муниципальных правовых актов.
На наш взгляд, указание данного требования с учетом положений ч. 8 комментируемой
статьи является излишним, поскольку все эти требования должны быть предусмотрены формой
такого уведомления.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает порядок направления уведомления о
начале осуществления предпринимательской деятельности юридическим лицом и
индивидуальным предпринимателем:
1) непосредственно, то есть, путем самостоятельного (личного) предъявления такого
уведомления путем его вручения индивидуальным предпринимателем или его представителем,
представителем юридического лица органу, уполномоченному в сфере осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг, который на основании п. 5 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» представляет собой российскую организацию независимо от
организационно-правовой формы (в том числе являющуюся автономным учреждением),
отвечающую требованиям, установленным данным законом, и уполномоченную на организацию
предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по
принципу «одного окна».
Такое уведомление должно быть направлено после государственной регистрации и
постановки на учет в налоговом органе, но до начала фактического выполнения работ или
предоставления услуг, то есть, начала фактического осуществления предпринимательской
деятельности.
При этом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется
право представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в
форме электронного документа, то есть воспроизведенного при помощи компьютерного
оборудования документа с информацией, предусмотренной комментируемой статьей, и
направленного способом электронной почты либо путем предоставления на электронном
носителе.
6. В ч. 6 комментируемой статьи содержится перечень дополнительных сведений, которые
предоставляются только в федеральный орган, уполномоченный в сфере государственного
контроля (надзора). Соответственно, эти сведения предоставляют только те юридические лица и
индивидуальные предприниматели, чья деятельность подконтрольна (поднадзорна) таким
федеральным органам. Эти сведения касаются изменений следующей информации:
1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического
осуществления деятельности. Согласно п. 2 ст. 54 ГК (в редакции ФЗ от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ)
место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на
территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).
При этом адрес юридического лица указывается в ЕГРЮЛ. Кроме того юридическое лицо несет
риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных
по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или
представителя. Необходимо помнить, что сообщения, доставленные по адресу, указанному в
83
ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному
адресу;
2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя. Исходя из ст. 20 ГК
РФ, это место где индивидуальный предприниматель (физическое лицо) постоянно или
преимущественно проживает;
3) реорганизация юридического лица — изменение его организационно-правовой формы,
формы и порядка деятельности, собственника и т.п. путем слияния, присоединения, разделения,
выделения, преобразования.
В целом, на наш взгляд, установление такой особенности именно в отношении
уполномоченного федерального органа исполнительной власти не является обоснованным и
целесообразным, так как в этом случае такой федеральный орган приобретает право привлечь к
ответственности подконтрольные или поднадзорные ему юридические лица и физические лица по
дополнительным основаниям, а указанные лица ставятся в неравное положение по отношению к
тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые подконтрольны или
поднадзорны органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
7. Согласно ч. 7 комментируемой статьи срок для направления сведений о таких
изменениях — десять рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый
государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей. Рабочий день в данном случае — время, в течение которого сотрудник
указанного федерального органа должен выполнять свои служебные обязанности.
8. Часть 8 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении формы
уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности и о порядке их
представления. Указанные форма и порядок содержатся в постановлении Правительства РФ от 16
июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности».
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает последствия для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, которые не направили уведомления о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности в органы, уполномоченные в сфере
государственного контроля (надзора). Таким последствием является административная
ответственность за нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности, а именно за непредоставление такого уведомления либо
предоставление такого уведомления с недостоверными сведениями. В качестве
административного наказания за совершение такого административного правонарушения КоАП
РФ устанавливает штраф.
Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль
Статья 9. Организация и проведение плановой проверки
1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие
сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности, обязательным требованиям.
84
1.1. В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля
(надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.
2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных
планов.
4. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей
указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых
подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности
индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются
наименования всех участвующих в такой проверке органов.
5. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным
способом.
6. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных
планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
6.1. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых
проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов
муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года,
предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных
плановых проверок.
6.2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают
предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок
до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы
проведения плановых проверок.
6.3. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в
органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых
проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
6.4. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых
проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой
Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
7. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план
проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
85
7.1. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют
переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора),
представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные
ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной
власти.
7.2. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых
проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере
деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок,
представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в
части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными
органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением
информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
8. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством
Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти
уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае
выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
9. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды
деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в
сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и
периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9.1. Утратила силу с 1 августа 2011 г.
9.2. Утратила силу с 1 августа 2011 г.
10. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов
саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа
членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в
соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено
федеральными законами.
11. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в
порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не
позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
13. В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить
86
саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее
представителя при проведении плановой проверки.
14. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой
проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую
организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения
плановой проверки.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья определяет предмет плановой проверки как соблюдение
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
а) не просто обязательных требований, а совокупности предъявляемых обязательных
требований (изменения внесены ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ);
б) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Кроме того, предметом плановой проверки является соответствие сведений, содержащихся
в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязательным требованиям.
Подробнее об обязательных требованиях и требованиях, установленных муниципальными
правовыми актами, см. комментарий к ст. 2 Закона; об уведомлении о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности см. комментарий к ст. 8.
В силу ФЗ от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 1.1,
положениями которой предусмотрено проведение отдельных видов государственного контроля
(надзора) без проведения плановых проверок. При этом данная норма действует, только если
такие случаи прямо установлены конкретным федеральным законом (см., например, ст. 13.1
комментируемого Закона).
2. Общая периодичность плановых проверок установлена не чаще одного раза в три года.
Вместе с тем, ч. 9 комментируемой статьи и постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009
г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере
образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной
периодичностью» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
свою деятельность в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере
теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения
энергетической эффективности установлена сокращенная периодичность таких проверок — от
одного до двух раз в год в зависимости от наименования вида деятельности.
Плановые проверки деятельности детских лагерей на время каникул вообще не связаны с
календарными периодами. Их периодичность составляет для органов государственного пожарного
надзора 1 раз перед началом каникул, для органов государственного санитарноэпидемиологического надзора — 1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену.
3. Планы, на основании которых проводятся проверки, разрабатываются ежегодно, их
содержание обнародуется в сети «Интернет».
Ежегодные планы разрабатывают:
87
а) федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы),
уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации по федеральному государственному контролю
(надзору) в соответствующих сферах деятельности, а также на осуществление регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;
в) органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности.
4. Общие условия разработки ежегодных планов проверки:
а) включение плановых проверок в проект ежегодного плана в случае истечения трех лет со
дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в
уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган
исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг,
требующих представления указанного уведомления;
б) определение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, плановые проверки которых
включаются в проект ежегодного плана, с учетом оценки результатов проводимых за последние 3
года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных
требований законодательства или требований, установленных муниципальными правовыми
актами, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности;
в) согласование с другими заинтересованными органами проведения плановых проверок
юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и
индивидуальных предпринимателей в случае, если осуществление плановых проверок намечается
совместно с указанными органами;
г) составление проекта ежегодного плана по форме, предусмотренной постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489;
д) направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году
проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется
проведение плановых проверок;
е) доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры,
которые вносятся до 1 октября, и его утверждение руководителем соответствующего органа.
Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в
электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной
подписью.
88
Генеральная прокуратура России в срок до 31 декабря года, предшествующего проведению
проверок, размещает сформированный сводный план проверок на своем официальном сайте в сети
«Интернет» (www.genproc.gov.ru).
Порядок формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентирован
приказом генерального прокурора России от 11 августа 2010 г. № 313.
Ежегодные планы, утвержденные территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органами исполнительной власти
субъектов РФ, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по
осуществлению такого контроля (надзора), представляются указанными органами до 1 ноября
года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие федеральные
органы исполнительной власти.
Ежегодный план, разрабатываемый федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности, включает сведения утвержденных ежегодных планов
территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти о проведении
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территориях
субъектов РФ и федеральных округов.
Указанный ежегодный план разрабатывается федеральным органом исполнительной власти
до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Ежегодные планы размещаются на официальных сайтах соответствующих органов сети
«Интернет», за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено
или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных
предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического
осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (с 15 ноября 2014 г. в
соответствии с ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ место жительства индивидуального
предпринимателя не указывается);
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Отсутствие любого из указанных реквизитов влечет отказ прокуратуры в согласовании
плана проверок. Впоследствии при его исполнении органы государственного контроля (надзора) и
органы муниципального контроля должны их строго придерживаться.
Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности
проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального
89
предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением
9
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, эксплуатации
(использования) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных
производственных объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих проверке, а также с
наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в 10-дневный срок со
дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением
копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в
форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на
официальном сайте в сети «Интернет».
Нарушение плана может повлечь признание проведенной проверки незаконной. Так,
например, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10 августа 2010 г.,
оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 19
ноября 2010 г. и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 2 февраля 2011 г.
признан недействительным приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Приволжскому федеральному округу о проведении плановой выездной
проверки в отношении ЗАО «ЗЖБИ «АРЬЕВСКИЙ» и признаны незаконными действия
сотрудников Департамента при проведении проверки. В обосновании принятого решения судами
было указано, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Росприроднадзора,
в отношении Общества на апрель 2010 года назначена выездная проверка с целью проверки одной
единицы водозабора подземных вод. Фактически государственный орган провел комплексную
проверку по контролю за соблюдением общих требований природоохранного законодательства, а
также по контролю за соблюдением требований в части охраны атмосферного воздуха, в области
обращения с отходами производства и потребления, в области геологического изучения,
рационального использования и охраны недр объектов, не включенных в план объектов контроля9.
6. Основанием включения в план проверок является истечение трехлетнего срока (за
исключением сфер, указанных в ч. 2 комментария к настоящей статье, для которых установлена
иная периодичность проверок) со дня государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный
орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг,
требующих представления указанного уведомления.
Следует иметь в виду, что при планировании проверок деятельности филиалов
юридического лица, осуществляющих деятельность на территории нескольких субъектов РФ,
названный срок исчисляется отдельно по каждому филиалу и, соответственно, проверка одного
филиала в текущем году, не препятствует проверке другого филиала того же юридического лица
либо самого юридического лица — в следующем. Так, решением Арбитражного суда Удмуртской
республики от 22 июня 2012 г., оставленным в силе последующими судебными актами
вышестоящих судов, было отказано к удовлетворении заявления ООО «Газпром трансгаз
Картотека арбитражных дел, карточка дела № А43-12924/2010 / URL: http://kad.arbitr.ru/Card/6e6a0f86-9c2a-
4ee7-af46-51f50c44b36b
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]