Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся:
1) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области
защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с
учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного
контроля (надзора);
2.1) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия
по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации;
3) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных
административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
4) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Комментарий к ст. 5
1. В настоящее время для определения органов исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора),
установления их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и
определения перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъекта РФ и
их полномочий требуется соблюдение конституции (устава) субъекта РФ, закона субъекта РФ, а
также наличие соответствующего решения высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ. В прежней редакции (до момента внесения изменений ФЗ от 18 июля 2011 г.
№ 242-ФЗ) наличие закона субъекта РФ не требовалось, а вместо решения высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ указывалось на решение высшего
должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта
РФ).
Так, например, Уставом (Основным Законом) Ханты-Мансийского автономного округа —
Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз установлено, что система органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа — Югры устанавливается автономным округом
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации,
общими принципами организации органов государственной власти субъектов РФ,
установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Устава). Систему органов государственной
власти автономного округа составляют, в том числе и Правительство Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры (Правительство автономного округа) — высший исполнительный
61
орган государственной власти автономного округа, иные исполнительные органы государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (ч. 2 ст. 6 Устава). В соответствии с п.
5.1 ч. 2 ст. 40 Устава регламентированы полномочия Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры, в частности, данный орган определяет исполнительные органы
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, уполномоченные на
осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их
организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности, определяет перечень
должностных лиц указанных исполнительных органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа — Югры, осуществляющих региональный государственный
контроль (надзор), и их полномочия. Как можно видеть из приведенных норм данного субъекта
РФ, нормативная основа для определения соответствующих органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, уполномоченных на осуществление
регионального государственного контроля (надзора) в автономном округе создана.
Так, за последнее время правительством Московской области приняты следующие
нормативные правовые акты:
постановление Правительства МО от 20 декабря 2013 г. № 1095/55 «Об утверждении
Перечня центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля
(надзора)»;
постановление Правительства МО от 12 августа 2014 г. № 640/32 «Об утверждении
Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов) на территории Московской области».
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит открытый перечень полномочий органов
исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль
(надзор).
В качестве первого полномочия названа реализация единой государственной политики в
области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение
законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного
контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта РФ. В данной норме указано только
на реализацию единой государственной политики в данной области при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора). Разработка же единой государственной
политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении регионального государственного контроля (надзора) не осуществляется по смыслу
данного закона вовсе, поскольку в п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона говорится только о разработке единой
государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).
Иными словами, разработка государственной политики возможна только лишь на федеральном
уровне, не допуская вариантов самостоятельного определения политики субъекта РФ, пусть даже
и в русле единой федеральной политики в данной области, на территории соответствующих
субъектов РФ. Данное положение, безусловно, должны быть конкретизировано федеральным
законодателем.
В качестве второго полномочия закреплена организация и осуществление регионального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории
соответствующего субъекта РФ с учетом разграничения полномочий федеральных органов
62
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного
7
контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на
осуществление регионального государственного контроля (надзора). Принцип разграничения
полномочий между федеральными и региональными органами власти в данной норме находит
свою реализацию в полном объеме. Данное положение является положительным, поскольку
находится в русле тех принципов, которые зафиксированы в ст. 3 комментируемого Закона (п. 5,
10) и направлено на исключение дублирования функций федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Третьим полномочием названа организация и осуществление федерального
государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Данное полномочие соответствует
нынешней модели делегирования полномочий от одного уровня власти другому, в данном случае
от федерального региональному. В настоящее время среди таких полномочий названы
полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования
объектов животного мира и среды их обитания; контроль за соблюдением законодательства об
экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах,
подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами
исполнительной власти субъектов РФ и т.д.7.
Четвертое полномочие — разработка административных регламентов осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке,
установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Рассматриваемое полномочие закреплено в данной статье по аналогии с положением п. 3 ч. 2
комментируемой статьи, предусматривающим среди полномочий федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор),
принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального
государственного контроля (надзора). Очевидно, что при реализации комментируемого
полномочия подлежит учету упоминаемое выше разграничение полномочий федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного
контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на
осуществление регионального государственного контроля (надзора).
Кроме того, необходимо указать, что при принятии нормативных правовых актов субъектов
РФ, утверждающих данные административные регламенты, органами исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор), в качестве
основы может применяться постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций
и административных регламентов предоставления государственных услуг». А непосредственно в
субъектах РФ должны приниматься свои нормативные правовые акты, регулирующие данные
вопросы. Так, например, в городе Москве действует постановление Правительства Москвы от 17
апреля 2012 г. № 146-ПП «О порядке разработки и утверждения в городе Москве
административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению
См. подробнее об этом: Ковтун Е.В., Чаплинский А.В., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Завьялова Л.Д., Ляшков
С.В. Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации. М., 2012.
63
регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов
осуществления муниципального контроля» (вместе с «Порядком разработки органами
исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения
государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля
(надзора)», «Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления городских
округов, поселений в городе Москве административных регламентов осуществления
муниципального контроля»).
В качестве пятого полномочия указано на организацию и проведение мониторинга
эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством
Российской Федерации. Здесь следует отметить, что в настоящее время действует постановление
Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» в котором
в качестве приложения г. № 2 к Правилам подготовки докладов об осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) содержится методика проведения
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В
п. 1 данной методики указано, что настоящая методика определяет порядок проведения
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля
(далее — мониторинг), осуществляемого уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — органы
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Таким образом, можно
считать, что данное постановление Правительства РФ является тем самым актом, о котором
указано в комментируемой норме.
И, наконец, шестым полномочием закреплено осуществление иных предусмотренных
федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ
полномочий. Данная формулировка лишний раз указывает, что перечень полномочий органов
исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих региональный государственный контроль
(надзор), носит открытый характер, который может быть расширен не только законодательством
Российской Федерации, но и нормотворчеством самого субъекта РФ, причем это законодательство
может быть в самых разных сферах, и это может привести к тому, что в случае возникновения
достаточно большого количества таких полномочий, их потребуется собирать в одном
нормативно-правовом акте, дабы они не выпали из поля зрения.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный
контроль
1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка
их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного
самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования
и иным муниципальным правовым актом.
64
2. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль,
относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора),
полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов
осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются
Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого
уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
Комментарий к ст. 6
1. Часть 1 комментируемой статьи аналогична ч. 1 ст. 5 Закона, в той степени, что там речь
идет об уровне субъекта РФ, а здесь — об уровне муниципального образования, и регламентирует
порядок определения органов местного самоуправления, которые уполномочены на
осуществление муниципального контроля, причем делает это не напрямую, а путем отсылки к
уставу муниципального образования и иному муниципальному правовому акту, который
определен в законе в единственном числе. Представляется, что указание на то, что данный иной
муниципальный правовой акт должен быть только один, а не некая совокупность таких актов,
значительно сужает возможность муниципального образования выстроить стройную систему
своих актов, позволяющих определить органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление муниципального контроля, установить их организационную структуру,
полномочия, функции и порядок их деятельности, и определить перечень должностных лиц,
указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочия.
Как известно, в соответствии со ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления
составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального
образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные
должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Причем наличие в структуре органов местного самоуправления первых трех, а именно
— представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования,
местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем также содержится
указание, что уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения,
может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа,
возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
65
представительного органа муниципального образования. Таким образом, в сельских поселениях,
возможность существования каких-то специальных органов местного самоуправления,
уполномоченных на осуществление муниципального контроля, безусловно сведена к минимуму.
Устав муниципального образования является высшим муниципальным правовым актом по
юридической силе в системе данных актов, вопросы, которые должны им регулироваться
перечислены в ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Как следует из содержания ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным правовым актом признается
решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам
местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам,
отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к
полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного
самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила
или имеющие индивидуальный характер. Нормативное обоснование принятия муниципальных
правовых актов дается в ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Согласно ст. 43.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в
виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат
включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и
ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке,
установленном законом субъекта РФ.
Таким образом, в ч. 1 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому
определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и
порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных
органов местного самоуправления и их полномочий должно осуществляться в соответствии с
уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом, который должен
быть муниципальным нормативным правовым актом, и в силу своей нормативности, должен быть
включен в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, которые в целом
образуют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Как следует из практики применения данной статьи муниципальные образования
оформляют определение данных органов и должностных лиц не единым муниципальным
правовым актом, а целым рядом, причем в зависимости от того или иного вида муниципального
контроля.
Понятие муниципального контроля дано в п. 4 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона, также о
нем имеется упоминание в ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень полномочий органов местного
самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, который является открытым,
причем добавление п. 1.1 и изменение п. 2 ч. 2 данной статьи произведено ФЗ от 18 июля 2011 г.
66
№ 242-ФЗ, который точечно внес изменения и дополнения, а также признал утратившими ряд
8
положений целого ряда федеральных законов, в части касающейся осуществления контрольной и
надзорной деятельности.
Пункт 1 ч. 2 комментируемой статьи определил общий подход, что органы местного
самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль, самостоятельно организуют и
осуществляют данный контроль на территории муниципального образования, на которой данные
органы действуют. Здесь законодатель, следуя логике определения органов местного
самоуправления, как самостоятельных субъектов публичной власти, определил для них
возможность самим определять, как организовывать и осуществлять в дальнейшем данную
деятельность, но в то же время, не освободив их от влияния органов власти субъектов РФ, на
территории которых находятся данные муниципальные образования. Это влияние региональных
властей наблюдается в п. 1.1 ч. 2 комментируемой статьи, где реализован принцип делегирования
полномочий органов государственной власти субъекта РФ путем наделения органов местного
самоуправления полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля
(надзора); в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, где закреплено, что органы местного
самоуправления должны разрабатывать и принимать административные регламенты
осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ; в п. 4 ч. 2 комментируемой
статьи, где закреплено, что органы местного самоуправления должны осуществлять и иные
полномочия в данной сфере, когда это предусмотрено, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ, а также федеральными законами.
Пункт 1.1 ч. 2 комментируемой статьи, введенный ФЗ от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ,
закрепил, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих
муниципальный контроль, относится организация и осуществление регионального
государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены
органы местного самоуправления. Таким образом, и в этом законе получила закрепление позиция
о возможности делегирования отдельных государственных полномочий, в данном случае от
органов государственной власти субъекта РФ, органам местного самоуправления. С одной
стороны, такой подход вписывается в целом в конструкцию механизма делегирования
полномочий, которая ярко прослеживается в ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».. С другой стороны, понижение уровня субъекта,
осуществляющего региональный, то есть, государственный, хоть и уровня субъекта РФ, контроль,
на уровень местного самоуправления, на наш взгляд, не является достаточно оправданным,
поскольку осуществление контрольных полномочий иным субъектом, «от имени» другого вполне
может исказить суть данной контрольной деятельности, а также понизить ее статус. По вопросу
делегирования полномочий от субъекта РФ к муниципальным образованиям, можно
рекомендовать к изучению монографию Н.В. Кичигина «Правовые проблемы публичного
экологического контроля (надзора)», в которой приводится пример, что с 2006 года всего три
субъекта РФ (Вологодская область, Калужская и Челябинская области) приняли соответствующие
региональные законы о делегировании контрольных полномочий органам местного
самоуправления (имеется ввиду в сфере экологического контроля)8.
Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи закрепляет, что разработка административных
регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,
См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора). М., 2012.
67
относится к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный
контроль. Причем разработка и принятие указанных административных регламентов
осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ. Здесь
необходимо отметить, что в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 16
мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг», которому и должны соответствовать принимаемые органами местного самоуправления
упомянутые административные регламенты. Но при этом также не следует забывать о
соответствии этих административных регламентов и нормативным правовым актам субъектов РФ.
В настоящее время в каждом субъекте РФ действуют соответствующие нормативные правовые
акты, например, в Ростовской области постановление Правительства Ростовской области от 13
ноября 2012 г. № 1013 «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных
регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности»,
в Архангельской области — постановление правительства Архангельской области от 16 августа
2011 г. № 288-пп «Об утверждении порядка разработки и принятия административных
регламентов осуществления муниципального контроля в муниципальных образованиях
Архангельской области» и т.д.
В упомянутом постановлении Правительства Ростовской области от 13 ноября 2012 г. №
1013 указано, что административным регламентом является нормативный правовой акт органа
местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных
процедур (действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального
контроля, который также устанавливает порядок взаимодействия между структурными
подразделениями органа местного самоуправления, его должностными лицами, взаимодействия с
физическими и юридическими лицами, иными органами местного самоуправления, учреждениями
и организациями при осуществлении муниципального контроля. В постановлении правительства
Архангельской области понятия административного регламента не содержится, однако
закрепляется понятие административных процедур и административных действий органа
муниципального контроля. Поскольку сравнение нормативных правовых актов субъектов РФ,
регулирующих порядок разработки административных регламентов осуществления
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности соответствующими органами
местного самоуправления, не входит в задачи данного комментария, укажем лишь, что
нормативно-правовое регулирование данных вопросов в разных субъектах РФ осуществляется поразному, с разной степенью детализации тех или иных вопросов.
Разработка и принятие указанных административных регламентов органами местного
самоуправления осуществляется в тех сферах, которые и являются зоной ответственности
муниципальной власти. Так, в упомянутом постановлении правительства Архангельской области
от 16 августа 2011 г. № 288-пп рекомендовано органам местного самоуправления
соответствующего уровня утвердить следующие административные регламенты осуществления
муниципального контроля на территориях соответствующих муниципальных образований:
осуществления муниципального земельного контроля; муниципального контроля в
области торговой деятельности; осуществления контроля за соблюдением требований,
установленных ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации»; осуществления контроля за соблюдением законодательства в области розничной
продажи алкогольной продукции;
68
осуществления перевозчиками контроля за соблюдением законодательства
Российской Федерации, регламентирующего вопросы перевозок пассажиров, безопасности
дорожного движения, технической эксплуатации автобусов, а также регламентирующего иные
условия, обязательные при работе на автобусных маршрутах общего пользования; осуществления
контроля за размещением и использованием рекламных конструкций; осуществления
муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
и т.д.
Пункт 3 ч. 2 комментируемой статьи определяет, что организация и проведение
мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности
относится к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный
контроль (за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными
органами местного самоуправления в сельских поселениях). В этой связи по инициативе
Минэкономразвития России было принято постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. №
215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)». Приказом Росстата от 29 апреля 2010 г. № 175 «Об утверждении
статистического инструментария для организации Минэкономразвития России статистического
наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» была утверждена форма статистического наблюдения «Сведения об осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», содержащая достаточно
подробную информацию по проблемам контроля и надзора. Однако указанный приказ Росстата
(от 29 апреля 2010 г. № 175) был отменен приказом Росстата от 27 сентября 2010 г. № 331,
который также действовал сравнительно недолго. В настоящее время юридическую силу имеет
приказ Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503 «Об утверждении статистического инструментария
для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за
осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступивший
в силу с отчета за январь — июнь 2012 года.
Необходимо отметить, что методика проведения мониторинга эффективности
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, введенная постановлением
Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 185, является приложением г. № 2 к Правилам
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора),
утвержденным этим же постановлением. Так, данная методика определила порядок проведения
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
осуществляемого уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Определено, что мониторинг представляет собой
систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Эффективностью
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля определено достижение
органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля значений показателей,
характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности. Также
указано, что мониторинг организуется и проводится органами государственного контроля
(надзора) и органами муниципального контроля. К проведению мониторинга могут привлекаться
69
подведомственные органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
организации, на которые возложены функции, связанные с обеспечением государственного
контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ с 15 ноября 2014 года органы местного
самоуправления сельских поселений освобождены от обязанности проводить мониторинг
эффективности осуществляемого ими муниципального контроля.
Пункт 5 Методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, закрепил, что мониторинг осуществляется на основании
сбора, обработки и анализа следующих документов и сведений:
а) число зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на
соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования) юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных
предпринимателей;
б) ежегодный план проведения плановых проверок;
в) приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о согласовании с органами
прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
г) документы, полученные в результате проведенных за отчетный период проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе мероприятий по контролю,
выполненных в процессе проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы
расследований, протоколы исследований (испытаний, измерений), материалы рассмотрения дел об
административных правонарушениях, документы о направлении материалов о нарушениях,
выявленных в процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для привлечения
нарушителей к уголовной ответственности и др.);
д) заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой
информации, поступающие в органы государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции;
е) документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений,
несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, аварий,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деятельностью
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
ж) сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к проведению мероприятий по
контролю;
з) документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений, предложений органов
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по результатам проведенных
проверок.
На основании перечисленных выше документов и сведений готовятся материалы по
расчету, анализу и оценке показателей эффективности, причем данные мониторинга включаются
органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в доклады о
государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности указанного контроля (надзора). Также указано, что данные
мониторинга используются органами государственного контроля (надзора) и муниципального
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]