Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
сетям. При этом несоответствие ГОСТу показателей электроэнергии в системе электроснабжения
в результате неправомерных действий общества не было доказано. Таким образом, суд
удовлетворил требование общества (см. постановление ФАС Поволжского округа от 3 апреля 2012
г. по делу № А06-6441/2011).
4. Действия, с которых должны начать выездную проверку органы контроля, определены в
ч. 4 комментируемой статьи. Итак, должностное лицо органа контроля предъявляет служебное
удостоверение. Затем лица, в отношении которых проводится контроль, знакомятся:
с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки;
с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;
с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки;
с видами и объемом мероприятий по контролю;
с составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к
выездной проверке;
со сроками и с условиями проведения проверки.
Перечень основных обязанностей, возлагаемых при выездной проверке на руководителя
юридического лица или индивидуального предпринимателя, установлен в ч. 5 комментируемой
статьи:
обязанность предоставить органам контроля возможность ознакомиться с
документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки (в случае, если
выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки);
обязанность обеспечить доступ представителям органа контроля на территорию, к
оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
В ч. 6 комментируемой статьи установлен запрет на привлечение органами контроля к
проверке экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с проверяемыми лицами, или являющихся их аффилированными лицами.
Скудутис М. в своей работе, посвященной проверкам Роспотребнадзора, подчеркивает, что
данный запрет «относится только к случаям привлечения экспертов, экспертных организаций к
проведению выездной проверки, т.е. данные ограничения, например, не распространяются:
на осуществление административного расследования (в т.ч. при проведении
экспертиз, расследований, исследований, испытаний и т.п.), регламентированного нормами КоАП
РФ;
проведение документарных проверок;
расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и
отравлений;
обстоятельства, когда не требуется взаимодействия органов Роспотребнадзора и
проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не
возлагаются обязанности по представлению информации и исполнению требований органов
Роспотребнадзора (например, в случаях фиксации должностными лицами Роспотребнадзора с
привлечением экспертов, экспертных организаций фактов нарушений без взаимодействия с
подозреваемым лицом).
Запрет распространяется только на случаи действующих на период выездной проверки
гражданско-правовых и трудовых правоотношений между экспертом, экспертной организацией и
проверяемым лицом. Если до даты начала проверки указанные правоотношения существовали, но
121
были прекращены, то привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению выездной
13
проверки не является нарушением запрета»13.
Статья 13. Срок проведения проверки
1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего
Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых
выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для
микропредприятия в год.
3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)
длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании
мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной
плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих
дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем
на пятнадцать часов.
4. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона
проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу,
представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий
срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Комментарий к ст. 13
1. Частью 1 комментируемой статьи установлен максимально возможный срок для
проведения документарной и выездной проверки — не более двадцати рабочих дней для каждой
из проверки.
С 1 января 2010 года в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий
срок проведения всех плановых выездных проверок (всеми органами государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля) в течение года не может превышать:
пятидесяти часов для малого предприятия;
пятнадцати часов для микропредприятия.
В первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи были установлены ограничения в
отношении каждой плановой проверки.
В письме Роспотребнадзора от 21 января 2010 г. № 01/549-10-32 «Об изменениях
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»
обращается внимание на то, что указанные выше специальные ограничения времени проверки
субъекта малого предпринимательства действуют только в отношении плановых выездных
проверок. То есть, при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого
предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20
Скудутис М. Что нужно знать о проверках Роспотребнадзора // Налоговый вестник: комментарии к
нормативным документам для бухгалтеров. 2011. № 6.
122
рабочих дней) (см. также приказ Роструда от 24 января 2011 г. № 14 «Об утверждении
Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его
территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права»).
Аналогичное общее (не специальное) ограничение действует при проведении любой
документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), в том числе малых и
микропредприятий. Важно также учитывать, что при расчете времени (в часах) проведения
выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения
ограничений, установленных ч. 2 комментируемой статьи, в расчетный срок засчитывается только
время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности
проверяемого лица.
Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к
выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований,
испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не
находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица. При выездной проверке
субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо
указывать:
дату;
точное время;
продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте
осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).
Также необходимо помнить, что нарушение сроков и времени проведения плановых
выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и превышение
установленных сроков проведения проверок (в отношении любых проверенных лиц) относится к
категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (см. ст. 20
комментируемого Закона), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению
проверяемого лица.
По нашему мнению, здесь нужно разобраться в том, какие организации можно считать
малыми предприятиями, а какие — микропредприятиями.
В силу ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства могут быть отнесены,
включенные в ЕГРЮЛ:
потребительские кооперативы;
коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий);
физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица;
крестьянские (фермерские) хозяйства.
При этом указанные лица должны соответствовать особым критериям. Во-первых, для
юридических лиц суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований,
иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных
123
юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов
акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов). При этом
доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять
процентов. Это ограничение не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные
партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении)
результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин,
баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных
достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау),
исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких
хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств — бюджетным, автономным научным
учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями
образовательным организациям высшего образования, а также на юридические лица,
учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в перечень
юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в
формах, установленных ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Во-вторых, средняя численность работников за предшествующий календарный год не
должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой
категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних
предприятий;
до ста человек включительно для малых предприятий;
среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек.
В-третьих, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную
стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные
значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства.
При этом вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные
предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они
зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства,
если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ,
услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и
нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не
превышают предельные значения, указанного выше.
Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего
предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе
работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом
реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных
подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.
Также обращаем внимание на то, что постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013
г. № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой
категории субъектов малого и среднего предпринимательства» с 1 января 2013 года установлены
предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий
124
календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов
малого и среднего предпринимательства:
микропредприятия — 60 млн. рублей;
малые предприятия — 400 млн. рублей;
средние предприятия — 1000 млн. рублей.
В случае сомнений в правильности отнесения подлежащего проверке лица к категории
субъектов малого или среднего предпринимательства, во избежание нарушения прав и законных
интересов проверяемого лица, в письме Роспотребнадзора от 21 января 2010 г. № 01/549-10-32
рекомендуется при подготовке плановой проверки предварительно запросить в территориальном
органе ФНС России сведения о конкретных юридических лицах, содержащиеся в ЕГРЮЛ либо
ЕГРИП, из которых, например, можно узнать место нахождения, данные руководителей и
участников (учредителей), наличие филиалов (представительств) и т.п.
2. Как следует из смысла положения ч. 3 комментируемой статьи, продление срока
возможно лишь в отношении выездной плановой проверки. Следовательно, продление сроков
внеплановой проверки и документарной проверки не допускается.
Дополнительно к положению, содержащемуся в ч. 3 комментируемой статьи, в письме
Минэкономразвития РФ от 27 декабря 2010 г. № Д05-4839 отмечается, что лицо, уполномоченное
на проведение проверки, обязано приступить к ее осуществлению не ранее срока начала
проведения проверки, указанного в распоряжении (приказе), с учетом уведомления о ее
проведении и не позднее срока ее окончания. При этом общий срок проведения проверки субъекта
малого предпринимательства должен соответствовать требованиям комментируемой статьи.
Продлить срок проведения выездной плановой проверки можно только на основании
соответствующего распоряжения руководителя органа контроля. При этом учитываются
требования ч. 3 комментируемой статьи. Если проверка длилась более двадцати рабочих дней, при
этом отсутствовало распоряжении руководителя органа контроля о продлении срока проведения
проверки, то это будет являться грубым нарушением требований к организации проверок.
Материалы такой проверки в дальнейшем не могут признаваться доказательством установленного
в ходе проверки административного правонарушения. Должностные лица, превысившие сроки
проведения проверки, могут быть привлечены к административной ответственности в
соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Для того, чтобы не допустить нарушений органами контроля сроков проведения проверок,
установленных комментируемой статьей, юридические лица и индивидуальные предприниматели
должны вести журнал учета проверок в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона.
Следует учитывать, что Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ с 15 ноября
2014 года был увеличен срок, на который может быть продлена выездная плановая проверка в
отношении малых предприятий. Теперь этот срок составляет пятьдесят часов, вместо
действующих ранее пятнадцати часов.
3. Часть 4 комментируемой статьи содержит положение о сроке проведения проверок в
отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях
нескольких субъектов РФ. Отметим, что до августа 2011 года это положение не содержало
указаний об общем сроке проведения таких проверок. В связи с этим Генпрокуратура РФ в письме
от 10 августа 2010 г. № 73/3-240-2010 «О применении отдельных норм Федерального закона от 26
декабря 2008 г. № 194-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сообщила,
что некоторые контролирующие органы, в частности Роспотребнадзор, со ссылкой на указанное
125
положение практикуют назначение плановых проверок в отношении различных филиалов
(представительств) юридического лица без учета того, что оно в лице других своих филиалов
(представительств) уже было проверено в течение трех последних лет либо должно быть
проверено в текущем году. По мнению Генпрокуратуры РФ, такое положение было недопустимо,
в т.ч. с учетом содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 г.
№ 16-П и ряде иных судебных постановлений позиции, согласно которой из конституционных
принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности,
недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное
применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике, и,
следовательно, неизбежно ведет к произволу.
С 1 августа 2011 года ч. 4 комментируемого Закона была изменена и в отношении
юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких
субъектов РФ был установлен общий срок проведения проверок — не больше шестидесяти
рабочих дней.
Статья 13.1. Режим постоянного государственного контроля (надзора)
1. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты
повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие
опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим
постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного
пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах
повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием
безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.
1.1. К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного
государственного контроля (надзора), относятся:
1) опасные производственные объекты I класса опасности;
2) гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным
Правительством Российской Федерации);
3) отдельные объекты использования атомной энергии.
1.2. Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается
режим постоянного государственного надзора, определяется Правительством Российской Федерации.
2. Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается
Правительством Российской Федерации.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых установлен режим
постоянного государственного контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным должностным
лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к объектам повышенной
опасности, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.
Комментарий к ст. 13.1
1. Комментируемая статья устанавливает режим постоянного государственного надзора на
объектах повышенной опасности. Статья была существенно изменена ФЗ от 4 марта 2013 г. № 22-
126
ФЗ, которым также внесены поправки в ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и некоторые другие нормативные правовые акты. Эти изменения
призваны усовершенствовать контрольно-надзорные функции и оптимизировать предоставление
госуслуг. В частности, введена классификация опасных производственных объектов (далее —
ОПО), учитывающая степень риска возникновения аварий и масштабы их возможных
последствий. Все ОПО разделены на 4 класса: объекты чрезвычайно высокой (I класс), высокой (II
класс), средней (III класс) и низкой (IV класс) опасности. Класс опасности присваивается ОПО при
его регистрации в госреестре. В отношении ОПО I класса опасности установлен режим
постоянного госнадзора. Плановые проверки организаций и индивидуальных предпринимателей,
эксплуатирующих ОПО I и II классов опасности, должны проводиться не чаще 1 раза в год, III
класса — 1 раза в 3 года. ОПО IV класса опасности планово не проверяются. Организации,
эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, обязаны создавать системы управления
промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Сфера обязательного
декларирования промышленной безопасности ограничена ОПО I и II классов. Изменения
затронули нормы, посвященные техническим устройствам, применяемым на ОПО. Отдельное
внимание уделено обоснованию безопасности ОПО.
Как упоминалось выше, изменения коснулись и комментируемой статьи. Поправки
вступили в силу с 1 января 2014 года. Проанализируем основные изменения.
В статью введена новая ч. 1.1, которая определяет перечень объектов повышенной
опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля
(надзора). Согласно ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана уведомлять
федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его
территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с
комментируемым Законом. Кроме того в силу ст. 16 упомянутого Закона на опасных
производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного
государственного надзора также в соответствии с положениями комментируемого Закона.
Указанный надзор устанавливается и в отношении гидротехнических сооружениях I класса в
соответствии с ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В комментируемую статью также введена ч. 1.2, согласно которой перечень объектов
использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается режим постоянного
государственного надзора, определяется Правительством РФ. В настоящее время данный перечень
объектов утвержден распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 610-р «Об
утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится
режим постоянного государственного надзора». Назовем некоторые объекты из этого перечня:
объекты использования атомной энергии филиалов открытого акционерного
общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных
станциях», г. Москва;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов
федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский
центр «Курчатовский институт», г. Москва;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов
федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научный центр
Российской Федерации — Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского», г.
Обнинск, Калужская область;
127
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных
материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества
«Государственный научный центр — Научно-исследовательский институт атомных реакторов», г.
Димитровград, Ульяновская область;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных
материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный
исследовательский ядерный университет «МИФИ», г. Москва;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных
материалов, хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Ордена
Ленина Научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А.
Доллежаля», г. Москва;
ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов,
хранилища радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Институт реакторных
материалов», г. Заречный, Свердловская область;
ядерная установка, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов,
хранилища радиоактивных отходов федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный
исследовательский Томский политехнический университет», г. Томск;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных
материалов, хранилища радиоактивных отходов федерального государственного унитарного
предприятия «Научно-исследовательский институт приборов», г. Лыткарино, Московская область;
ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных
материалов, хранилища радиоактивных отходов международной межправительственной научноисследовательской организации «Объединенный институт ядерных исследований», г. Дубна,
Московская область;
объекты использования атомной энергии открытого акционерного общества
«Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт
имени Л.Я. Карпова», г. Москва, — ядерная установка, радиационные источники, пункты
хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов филиала ОАО «НИФХИ им.
Л.Я. Карпова», г. Обнинск, Калужская область (см. распоряжение Правительства РФ от 23 апреля
2012 г. № 610-р).
2. Часть 2 комментируемой статьи изменена ФЗ от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ. С 1 января
2014 года порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора)
устанавливается Правительством РФ.
Отметим, что в настоящее время применяются следующие постановления Правительства
РФ, касающиеся порядка осуществления государственного контроля (надзора) за объектами
повышенной опасности. Это:
постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного
государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических
сооружениях», которым утверждено Положением о режиме постоянного государственного
надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях (далее —
Положение о надзоре на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях);
постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 373 «Об утверждении
Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной
128
энергии», которым утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на
объектах использования атомной энергии (далее — Положение о контроле на объектах
использования атомной энергии).
Остановимся на основных моментах указанных документов.
Постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах и
гидротехнических сооружениях осуществляется Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Режим постоянного
государственного надзора в отношении указанных объектов предусматривает проведение
мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем, эксплуатирующим такой объект, обязательных требований:
при эксплуатации объекта;
при ведении технологических процессов и работ на данном объекте (в том числе при
обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений,
технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной
опасности);
при осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации
объекта повышенной опасности.
Также выполняются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности,
безопасности гидротехнических сооружений.
Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в
соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными
лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:
обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности,
территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков,
площадок, технических устройств, средств и оборудования;
проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте
повышенной опасности;
проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и
поддержки действий в случае аварии;
проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте
повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых
осуществляется в соответствии с ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса»);
рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной,
учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности
предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности
гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия
указанным требованиям;
рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах
производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности,
технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния
гидротехнического сооружения;
рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией,
владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной
безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;
129
рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом
повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к
деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка
на предмет своевременности, полноты и достаточности;
участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях
гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического
сооружения;
наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах
повышенной опасности;
наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по
проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем
месте;
наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в
области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации,
владеющей объектом повышенной опасности;
проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и
инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов;
проверка правильности идентификации опасного производственного объекта,
установления класса гидротехнического сооружения;
осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с комментируемым
Законом.
3. Режим надзора на объектах использования атомной энергии предусматривает постоянное
пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и проведение
уполномоченными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности на этих
объектах. Списки уполномоченных лиц утверждаются руководителями соответствующих
территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору и направляются в установленном порядке руководителям организаций
(филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности. При этом руководители
организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности, обязаны
предоставлять уполномоченным лицам беспрепятственный доступ к объектам повышенной
опасности, документам и средствам контроля безопасности на объектах повышенной опасности по
предъявлении уполномоченными лицами служебного удостоверения.
При осуществлении данного надзора проводится мониторинг соблюдения (выполнения):
требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии,
регламентов и инструкций по эксплуатации объектов повышенной опасности;
требований к обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных
материалов;
порядка расследования причин нарушений в работе объектов повышенной
опасности, включая реализацию в полном объеме мероприятий по устранению причин таких
нарушений;
порядка регистрации (учета) элементов и систем, важных для безопасности, учета
ресурса указанных элементов и систем, их своевременной замены или продления срока их
эксплуатации при наличии соответствующего обоснования;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]