Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
порядка подготовки и проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных
работ на объектах повышенной опасности;
предписаний, выданных по результатам проведения проверок и отдельных
мероприятий по контролю при осуществлении надзора;
процедур подготовки работников объектов повышенной опасности для получения
разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;
условий действия выданных работникам объектов повышенной опасности
разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также выданных
организациям разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности в области
использования атомной энергии;
процедур обеспечения готовности работников объектов повышенной опасности к
действиям при авариях и ликвидации последствий аварий.
При осуществлении надзора уполномоченные лица вправе проводить мероприятия по
контролю (обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования,
материалов, а также исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия),
в том числе:
осмотры важных для безопасности элементов и систем объектов повышенной
опасности, ознакомление с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
проверки проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной,
ремонтной документации, а также ознакомление с приказами, распоряжениями, указаниями в
целях проведения анализа осуществления эксплуатации и содержания оборудования объектов
повышенной опасности для обеспечения их безопасности;
наблюдение за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в
работе объектов повышенной опасности;
проверку соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной
документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на
важных для безопасности элементах и системах объектов повышенной опасности, ознакомление с
актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о
результатах таких работ;
наблюдение за проведением учений на объектах повышенной опасности (в том
числе с участием сил охраны);
проверку выполнения выданных Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору предписаний;
проверку достоверности учета и безопасности при проведении физической
инвентаризации ядерных материалов, инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, включая их отправку и получение;
участие в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов повышенной
опасности.
Статья 13.2. Плановые (рейдовые) осмотры
1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных
участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
131
Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной
экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного
транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными
лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей
компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких
заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в
соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного
самоуправления.
2. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений
обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких
нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных
нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст.13.2
1. Комментируемая статья введена ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ. Изменения,
вступившие в силу с 15 ноября 2014 г., направлены на уточнение контрольных и надзорных
полномочий некоторых государственных органов, в том числе органов исполнительной власти
субъектов РФ, полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и
составлению протоколов об административных правонарушениях и др.
В комментируемый Закон введено новое мероприятие контроля, не являющееся проверкой,
— это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования:
особо охраняемых природных территорий;
лесных участков;
охотничьих угодий;
земельных участков;
акваторий водоемов;
районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних
водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне РФ, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного
транспорта, воздушных судов).
Плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами
органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей
компетенции. Основанием для проведения таких осмотров являются плановые (рейдовые)
132
задания. Также необходимо учитывать, что плановые (рейдовые осмотры) проводятся в процессе
эксплуатации указанных объектов.
Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ внесены аналогичные поправки и в
другие нормативные правовые акты. Так, например, в ч. 11 ФЗ «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» указано, что мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований
законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях
охотничьих угодий проводятся должностными лицами органов государственного надзора на
основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. При этом порядок
оформления и содержание указанных плановых (рейдовых) заданий устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое
регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
2. В ч. 2 комментируемой статьи указан алгоритм действий органов контроля в случае
выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований:
органы контроля принимают меры по пресечению выявленных нарушений;
сообщают об этом в письменной форме руководителю органа контроля;
руководителем органа контроля принимается решение о внеплановой проверке
юридического лица или индивидуального предпринимателя.
На наш взгляд, такой порядок позволит предотвратить неправомерное привлечение к
ответственности юридического лица и индивидуального предпринимателя неуполномоченным
лицом.
Статья 13.3. Единый реестр проверок
1. В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок.
Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором
единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
2. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством
Российской Федерации. Указанными правилами определяются:
1) требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок;
2) порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки;
3) состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и
принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок
включения данной информации в этот реестр;
4) состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению
государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления;
5) состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.
3. Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в
сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:
1) учетный номер проверки;
2) информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 - 6
и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
133
3) информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16
настоящего Федерального закона;
4) указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);
5) указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки,
включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении
выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда,
применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к
административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных
разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер,
отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, об обжаловании соответствующих решений и
действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их
должностных лиц и о результатах такого обжалования.
4. Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее
раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне.
Комментарий к ст. 13.3
1. С 1 июля 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», в соответствии с которым создается Единый реестр проверок.
Применение комментируемой статья будет происходить поэтапно. Так, в частности,
положения статьи в отношении присвоения учетного номера проверкам и включения в единый
реестр проверок информации о проверках будут применяться в отношении проверок, проводимых
при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной
власти субъектов РФ, и проверок, проводимых при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора), с 1 июля 2016 г., в отношении проверок, проводимых при
осуществлении муниципального контроля, с 1 января 2017 г., в отношении видов федерального
государственного надзора — с 1 июля 2015 г.
В силу ч. 1 комментируемой статьи Единый реестр проверок является государственным
информационным ресурсом (системой), обладателем информации которого является Российская
Федерация. Согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» государственные информационные системы создаются в целях реализации
полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими
органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Информация,
содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом,
регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны
обеспечить:
достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной
системе;
134
доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных
14
15
законодательством;
защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных
неправомерных действий.
Отметим, что перечень всех государственных информационных систем размещен на
официальном сайте Роскомнадзора в сети Интернет (URL: http://rkn.gov.ru/it/register/).
Законодатель определил в качестве оператора Единого реестра проверок Генеральную
Прокуратуру РФ. Деятельность Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в соответствии с ФЗ
«О прокуратуре Российской Федерации». Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный
прокурор РФ, который имеет первого заместителя и других заместителей. В Генеральной
прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его
первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников,
назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной
прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в
составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах
управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.
2. Частью 2 комментируемой статьи законодатель установил, что правила формирования и
ведения Единого реестра проверок должны быть утверждены Правительством РФ. На 1 февраля
2015 г. разработаны:
1) проект постановления Правительства РФ «О правилах формирования и ведения
Генеральной прокуратурой Российской Федерации единого реестра проверок»14,
2) проект постановления Правительства РФ «О правилах формирования и ведения единого
реестра проверок»15.
Предполагается, что Единый реестр проверок должен содержать информацию:
о плановых и внеплановых проверках ЮЛ и ИП, проводимых в соответствии с
комментируемым Законом;
результаты проверок в электронной форме;
документы в электронной форме, на основании которых такие проверки проводятся или
проведены и документы, подтверждающие их результаты.
Формирование и ведение Единого реестра проверок будет осуществляться с
использованием технологий, позволяющих обеспечить сбор, внесение в реестр информации и
документов, в том числе уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля, хранение информации и документов, их систематизацию,
актуализацию, передачу, защиту и аналитическую обработку. Каждой проверке в Едином реестре
проверок присваивается уникальный учетный номер и для каждой записи указывается дата
внесения ее в единый реестр проверок. Учетный номер проверки присваивается в автоматическом
режиме при организации проверки и указывается в распоряжении или приказе руководителя,
заместителя руководителя органа контроля о проведении проверки. Информация об уведомлении
ЮЛ, ИП о проведении проверки вносится в Единый реестр проверок не позднее даты направления
уведомления. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля,
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=38209
URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=67653
135
органы прокуратуры, правоохранительные органы используют единый реестр проверок в целях
обмена информацией и документами при планировании, организации, согласовании проверок, а
также о выявленных нарушениях обязательных требований, принятых мерах по результатам
проверок, и в целях проведения мониторинга контрольно-надзорной деятельности и анализа
данных единого реестра проверок.
3. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель определяет состав информации, которую
оператор Единого реестра проверок (Генеральная прокуратура РФ) должен размещать на
специализированном сайте в сети Интернет. Данная информация по смыслу комментируемого
положения является общедоступной.
Определен следующий состав информации, которая должна содержаться в Едином реестре
проверок:
учетный номер проверки и дата присвоения учетного номера проверки;
информация об органе государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля;
информация о проверке;
информация о результатах проверки;
информация о принятых мерах по результатам проверки;
информация об исполнении принятых мер по результатам проверки и (или) их
обжалования.
При этом в перечень информации о проверке входят:
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, а также основной государственный
регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;
место нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и
места фактического осуществления ими деятельности;
место нахождения объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных
производственных объектов, гидротехнических сооружений если проводятся мероприятия
по контролю в отношении таких объектов;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные
требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
предмет проведения проверки;
перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач
проведения проверки, и сроки их проведения;
даты начала и окончания проведения проверки;
согласование проведения проверки с органами прокуратуры с приложением заявления о
согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки;
уведомление о проведении проверки;
копия документа, являющегося основанием проведения проверки.
В раздел Единого реестра проверок, касающийся результатов проверки, входит следующая
информация:
ознакомление или отказ в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
136
присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от
совершения подписи;
выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых
актов);
выявленные факты невыполнения предписаний органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных
предписаний);
выявленные несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным
требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов);
выявленные лица, допустившие нарушения обязательных требований;
внесение (невнесение) в журнал учета проверок записи о проведенной проверке;
указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований;
копия акта проверки;
иные связанные с результатами проверки копии документов.
Под «информацией о принятых мерах по результатам проверки» понимается следующая
информация:
выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований в
компетентные органы;
примененные меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении;
примененные меры административного наказания;
сведения о возбуждении уголовных дел;
копии предписаний об устранении выявленных нарушений.
В перечень информации об исполнении принятых мер по результатам проверки и (или) их
обжалования включено следующее:
предписания об устранении выявленных нарушений;
постановления по делу об административном правонарушении;
отмены результатов проверки вышестоящим органом государственного контроля (надзора)
или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проведенной с грубым нарушением;
обжалование действий органа государственного контроля (надзора), муниципального
контроля при организации или проведении проверки.
4. Частью 4 комментируемой статьи законодатель установил, что ведение Единого реестра
проверок должно осуществляться с учетом норм законодательства РФ о государственной и иной
охраняемой законом тайне. Информация и копии документов, содержащиеся в едином реестре
проверок, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений,
относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ
(см. Закон РФ «О государственной тайне», ФЗ «О коммерческой тайне», указ Президента РФ от 6
марта 1997 г. № 188).
137
Статья 14. Порядок организации проверки
1. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая
форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может
проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или
приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля.
2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов,
представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления
деятельности индивидуальными предпринимателями;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные
требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и
задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля
(надзора), осуществлению муниципального контроля;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись
должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю
одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц
должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны
представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях
подтверждения своих полномочий.
4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные
лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить
подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и
порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем при осуществлении деятельности.
5. Оплата услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в связи
с участием в мероприятиях по контролю расходов производится в порядке и в размерах, которые
установлены Правительством Российской Федерации.
138
Комментарий к ст. 14
1. Проверки органами контроля должны проводиться на основании распоряжения или
приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля. Перечень сведений, которые должны содержать указанные
документы, определен в ч. 2 комментируемой статьи. При этом в этих документах должно быть
обязательно указано лицо, которое будет проводить проверку. Копии распоряжения или приказа
вручаются лицам, в отношении которых планируется проверка. Указанные лица также вправе
потребовать:
представить им информацию об органах, которые будут проводить проверку, а
также об экспертах, экспертных организациях;
ознакомить их с административными регламентами проведения мероприятий по
контролю и порядком их проведения на объектах, используемых этими лицами при
осуществлении деятельности.
В целях комментируемого Закона приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. №
141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» утверждены:
типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица,
индивидуального;
типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля
(надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой
выездной проверки;
типовая форма акта проверки;
типовая форма журнала учета проверок.
Отметим, что в силу Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ с 15 ноября 2014
г. в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля не указывается место жительства
индивидуального предпринимателя, а лишь место фактического осуществления им деятельности.
2. В качестве примера обратимся к Методическим рекомендациям по применению норм
комментируемого Закона должностными лицами центрального аппарата и территориальных
органов Роспотребнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора),
утвержденным приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 г. № 103 (далее — Методические
рекомендации Роспотребнадзора). Итак, распоряжение о проведении проверки, о продлении срока
проведения проверки или о прекращении проверки органами Роспотребнадзора вправе
подписывать:
руководитель Роспотребнадзора или его заместитель;
руководитель управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, по железнодорожному
транспорту или его заместитель;
начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту РФ,
по железнодорожному транспорту или его заместитель.
В распоряжении о проведении проверки указываются:
наименование органа Роспотребнадзора;
139
фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц
Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к
проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
защиты прав потребителей, потребительского рынка;
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю,
административных регламентов взаимодействия;
перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения
проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
Указанные выше сведения являются обязательными. Иные сведения относятся к категории
факультативных.
В Методических рекомендациях Роспотребнадзора при оформлении распоряжения о
проведении проверки по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30
апреля 2009 г. № 141, предлагается принимать во внимание следующие выводы, основанные на
буквальном толковании положений ч. 2 комментируемой статьи:
не является обязательным указание в распоряжении о проведении проверки
сокращенного, фирменного наименований юридического лица. Они подлежат указанию только в
случае, если известны должностным лицам органа Роспотребнадзора на момент издания
распоряжения. Данные сведения, а также ИНН, ОГРН, ОКПО проверяемого лица, адрес его места
нахождения и адрес осуществления деятельности являются факультативными дополнительными
данными, которые служат для идентификации проверяемого лица;
в распоряжении о проведении проверки должно быть указано отчество
индивидуального предпринимателя. Соответственно, при отсутствии отчества у индивидуального
предпринимателя в распоряжении делается специальная отметка «отчество отсутствует»;
при указании целей проверки следует руководствоваться подп. «а»-«в» п. 4 типовой
формы распоряжения, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. №
141, учитывая, что комментируемый Закон не устанавливает обязательность отражения способа
доведения ежегодного плана проверок до сведения проверяемого лица;
при формулировании задач проверки необходимо исходить из требований
конкретных нормативно-правовых актов, соблюдение которых будет проверяться, а также
имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора документов, содержащих сведения о
возможных нарушениях проверяемым лицом действующего законодательства Российской
Федерации;
при формулировании предмета проверки следует руководствоваться не только
перечнем оснований, перечисленных в п. 5 типовой формы распоряжения, утвержденной
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]