Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального
предпринимателя) комментируемой статьи. Таким образом, в том случае, если распоряжения о
проведении внеплановой выездной проверки издано органами контроля с нарушением требований
указанных в ч. 2 комментируемой статьи, пострадавшие лица могут в судебном порядке требовать
признание такого распоряжения недействительным.
3. Законодатель не устанавливает требований к содержанию и форме обращения или
заявления, направляемых в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального
контроля, которые могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Однако из
содержания ч. 3 комментируемой статьи усматривается, что указанные обращения (заявления):
не могут быть анонимными;
должны содержать сведения о фактах, указанных в ч. 2 комментируемой статьи.
Обращения и заявления, составление с нарушением упомянутых выше правил не могут
служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Рассмотрим пример из судебной практики. По результатам внеплановой проверки
общество было привлечено к административной ответственности. Общество подало заявление в
арбитражный суд о признании незаконным постановления о привлечении к административной
ответственности. При этом суд руководствовался ч. 2, ч. 3 комментируемой статьи. Суд указал,
что поскольку спорная внеплановая проверка общества была назначена на основании анонимного
заявления, она проведена незаконно и вынесенное на ее основании постановление подлежит
отмене. постановление о назначении административного наказания обществу по ч. 4 ст. 20.4 КоАП
РФ признано судом незаконным и отменено (см. решение Арбитражного суда Свердловской
области от 19 марта 2012 г. по делу № А60-3738/2012).
Примерная форма обращения в органы государственного контроля
Руководителю
______________________________________________
(наименование органа государственного контроля
(надзора) (или органа муниципального контроля))
от ___________________________________________
______________________________________________
Обращение
о нарушении прав потребителя
«____»_____20__ г. ООО «__________» (ОГРН___________, ИННН________, адрес)
нарушило мои права потребителя, что выразилось в: ____________________________________.
На основании ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» прошу провести внеплановую проверку в отношении ООО «______________».
Дата__________
Подпись____________
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет две формы внеплановой проверки:
101
документарная проверка;
выездная проверка.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационноправовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений
органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица,
индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств,
производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары
(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
5. Частью 5 комментируемой статьи законодатель установил, что внеплановая выездная
проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля только после
согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, если основаниями для проверки послужили:
обращения, поступившие в органы контроля о возникновение угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
обращения, поступившие в органы контроля о причинение вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а
также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ключевой фразой здесь является «после согласования с органами прокуратуры».
Должностное лицо органа контроля, которое провело проверку с нарушением требований,
содержащихся в ч. 5 комментируемой статьи может быть привлечено к административной
ответственности по ст. 19.6.1. КоАП РФ.
Рассмотрим пример из судебной практики. Общество было привлечено к
административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного
участка. Общество обратилось в суд с заявлением о признании такого решения недействительным,
поскольку проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры. При этом судом
установлено, что ни с прокуратурой по месту расположения земельных участков, ни с
прокуратурой по месту регистрации общества проведенная в отношении общества внеплановая
проверка, по итогам которой составлен протокол об административном правонарушении, не
согласовывалась. Поскольку проверка проводилась по основаниям, указанным в подп. «а», «б» п.
2 ч. 2 комментируемой статьи, она должна была осуществляться только после согласования с
органами прокуратуры. В связи с этим результаты проверки признаны судом недействительными
(см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 21 декабря 2010 г. № Ф03-9064/2010 по делу
№ А51-11208/2010).
102
6. Типовая форма заявления о согласовании органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки
юридического лица и индивидуального предпринимателя утверждена приказом
Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этим же
документов утверждены:
типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя согласно;
типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя
согласно;
типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля согласно.
7. В настоящее время Порядок согласования в органах прокуратуры проведения
внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
утвержден приказом Генпрокуратуры РФ от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (далее — Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых
выездных проверок). Согласование проведения внеплановых выездных проверок органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется:
прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов РФ — в отношении проверок,
проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти,
межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также
региональными органами контроля (надзора) субъектов РФ;
прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных
территориальных прокуратур — в отношении проверок, проводимых соответственно городскими,
районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов
исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов РФ, а также
органами муниципального контроля;
военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их
заместителями) — в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами
ведения.
8. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливается порядок представления (направления) в
орган прокуратуры документов с целью согласования проведения внеплановой выездной проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с органами прокуратуры. Направления
документов производится в день подписания распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа контроля о проведении внеплановой выездной проверки.
Документы при этом могут быть представлены непосредственно в орган прокуратуры, а также
направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. О
103
последнем способе направления документов на согласование с органами прокуратуры поговорим
подробнее.
Обеспечение правовых условий использования электронной подписи в электронных
документах, при соблюдении которых электронная подпись в электронном документе признается
равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе, осуществляется ФЗ
«Об электронной подписи». Ранее в комментируемой статье речь шла об электронной цифровой
подписи, что не согласовалось с нормами указанного закона. Федеральным законом от 12 марта
2014 г. № 33-ФЗ, вступившим в силу с 12 апреля 2014 г., это противоречие было устранено.
В силу ст. 2 ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись — информация в
электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме
(подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая
используется для определения лица, подписывающего информацию. Видами электронных
подписей, отношения в области использования которых регулируются ФЗ «Об электронной
подписи», являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются
усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная
электронная подпись.
Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством
использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной
подписи определенным лицом. Неквалифицированной электронной подписью является
электронная подпись, которая:
получена в результате криптографического преобразования информации с
использованием ключа электронной подписи;
позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после
момента его подписания;
создается с использованием средств электронной подписи.
Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая
соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим
дополнительным признакам:
ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной
подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с
ФЗ «Об электронной подписи».
При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа
проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи
признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным ФЗ «Об электронной
подписи», может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной
подписи.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме,
подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом,
равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью,
кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления
документа исключительно на бумажном носителе. Информация в электронной форме,
подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью,
104
признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между
участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между
участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных
документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными
документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны
предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и
соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи
признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью,
равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью,
должны соответствовать требованиям ст. 9 ФЗ «Об электронной подписи».
Согласно ст. 10 ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных
подписей участники электронного взаимодействия обязаны:
обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не
допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;
уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки
электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении
конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со
дня получения информации о таком нарушении;
не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что
конфиденциальность данного ключа нарушена;
использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей,
создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства
электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в
соответствии с ФЗ «Об электронной подписи».
В орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя органы государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля направляют следующие документы:
заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;
копию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении
внеплановой выездной проверки;
документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Вместе с тем важно учитывать, что ст. 357 ТК РФ предоставляет государственным
инспекторам труда следующие права:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии
удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех
организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;
запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них
документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных
функций;
105
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и
веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и
составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав
работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности
или об отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении
деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в
установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж
по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты
работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и
государственным нормативным требованиям охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях
в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд
другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о
возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве;
предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда,
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований
законодательства о специальной оценке условий труда.
9. Частью 9 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого орган
прокуратуры рассматривает заявление о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему
документы. Законодатель установил, что указанные документы рассматриваются в день их
поступления. Целью в данном случае является оценка законности проведения внеплановой
выездной проверки.
10. В силу ч. 10 комментируемой статьи результатом рассмотрения заявления о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки, осуществляемой органами
прокуратуры должно быть принятие одного из следующих решений:
решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;
решение об отказе в согласовании ее проведения.
При этом указанное решение принимается прокурором или его заместителем не позднее
чем в течение рабочего дня, следующего за днем поступления в прокуратуру документов,
перечисленных в ч. 9 комментируемой статьи. Рабочим днем считается день, который не
признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или)
106
нерабочим праздничным днем. Иной срок законодатель установил лишь для особых случаев,
перечисленных в ч. 12 комментируемой статьи.
Перечень причин, на основании которых органы прокуратуры могут отказать в
согласовании внеплановой выездной проверки, устанавливается в ч. 11 комментируемой статьи.
11. Как разъяснялось выше, органы прокуратуры проверяют наличие законных оснований
для проведения проверки. Частью 11 комментируемой статьи установлен исчерпывающий
перечень обстоятельств, которые являются основаниями для принятия решения об отказе в
согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Такой же перечень оснований
содержится в п. 8 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых
выездных проверок. Рассмотрим указанные основания.
Первым основанием для принятия прокурором или его заместителем решения об отказе в
согласовании проведения внеплановой выездной проверки является отсутствие документов,
прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя. Под указанными документами следует
понимать копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении
внеплановой выездной проверки и (или) документов, которые содержат сведения, послужившие
основанием ее проведения.
Вторым основанием является отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки, предусмотренных подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 комментируемой статьи, а именно отсутствие
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, и информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации:
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер;
о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Третьим основанием является несоблюдение требований к оформлению решения органа
государственного контроля (надзора), муниципального контроля о проведении внеплановой
выездной проверки: такие требования установлены ч. 1, 2 ст. 14 комментируемого Закона.
Четвертым основанием для принятия прокурором или его заместителем решения об отказе
в согласовании проведения внеплановой выездной проверки является осуществление проведения
внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым
актам Президента РФ и Правительства РФ. То есть, отказ может иметь место в случае
незаконности внеплановой выездной проверки.
Пятым основанием является несоответствие предмета внеплановой выездной проверки
полномочиям органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку
в силу ч. 4 ст. 3 комментируемого Закона проведение проверок должно осуществляться в
соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, их должностных лиц, а в силу ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона при
проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
107
муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не
относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.
Последним, шестым основанием для принятия прокурором или его заместителем решения
об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки является проверка
соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля. Напомним, что согласно ст. 3 комментируемого Закона к основным
принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности,
относятся:
недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в
соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального
государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов РФ в
соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.
12. В ч. 12 комментируемой статьи устанавливается возможность начала проведения
внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без
предварительного согласования проведения такой проверки с органом прокуратуры. Аналогичное
положение содержится в Порядке согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых
выездных проверок. В п. 9 этого документа указывается, что если основанием для проведения
внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в
момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер
органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к
проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов
прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления
соответствующих документов в течение двадцати четырех часов. В этом случае уполномоченные
должностные лица органов прокуратуры принимают решение о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
13. Формы решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и решения
об отказе в согласовании ее проведения содержатся в приложениях к Порядку согласования в
органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок. Указанные решения в силу ч.
13 комментируемой статьи оформляется в письменной форме в двух экземплярах. При этом один
из экземпляров в день принятия решения направляется в орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля. Решения могут быть направлены следующими
способами:
108
представлены непосредственно в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля;
направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью.
14. В ч. 14 комментируемой статьи законодатель установил особые правила для случаев,
когда требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки. В указанном
случае копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется
органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального
контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети. Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационнотелекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для
передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием
средств вычислительной техники. Примером информационно-телекоммуникационной сети
является Интернет.
15. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой
выездной проверки, а также решение прокурора или его заместителя об отказе в согласовании ее
проведения может быть:
обжаловано вышестоящему прокурору — в соответствии с положениями ФЗ «О
прокуратуре»;
оспорено в суде — в соответствии с положениями ГПК РФ.
Так, согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение,
действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что
нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд
или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного
самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Рассмотрим пример из судебной практики. Региональное управление Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека подало в суд заявление об
оспаривании решения прокурора об отказе в согласовании внеплановой выездной проверки. В
обоснование своих требований истец указал, что в феврале 2011 года в Управление
Роспотребнадзора поступило заявление от гражданки Н. в котором сообщалось о том, что в
магазине M. постоянно осуществляется продажа скоропортящейся продукции: кондитерских
изделий, кисломолочной продукции, колбасных изделий с истекшими сроками годности, а также
реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов. Управление обратилось к
прокурору за получением согласования в проведении проверки, однако получило отказ по
основаниям п. 2 ч. 11 ст. 10 ФЗ комментируемого Закона — отсутствие оснований для проведения
внеплановой выездной проверки, поскольку в жалобе не содержались сведения о конкретных
фактах (какой товар, с каким сроком годности просрочен, кем и когда приобретен, когда, кому,
какая алкогольная продукции реализована без документов, когда, кто из продавцов и в отношении
каких покупателей допустил обсчет, обвес и т.п.). Судом было принято решение о незаконности
отказа прокурора в согласовании проведения указанной проверки, поскольку, по мнению суда, в
жалобе содержались факты, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровью населения (см.
кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда
от 20 апреля 2011 г. по делу № 33-539).
109
Обращаем также внимание на то, что порядок защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля регламентирован в ст. 23 комментируемого Закона.
16. Согласно ч. 16 комментируемой статьи орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля обязан предварительно уведомлять юридическое лицо,
индивидуального предпринимателя о проведении в отношении них внеплановой выездной
проверки. Причем законодатель устанавливает конкретный срок для такого уведомления — не
менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки. Однако способ уведомления не
указан — это можно сделать любым доступным способом. Из этого правила есть исключения —
это случаи, перечисленные в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи.
Надо заметить, что проведение внеплановой выездной проверки с нарушением указанного
выше срока для уведомления в силу ст. 20 комментируемого Закона является грубым нарушением
и основанием для признания проверки недействительной. Юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель вправе подать в вышестоящий орган заявление об отмене
решения, принятого по результатам такой проверки.
Рассмотрим пример из судебной практики. Отдел Государственного пожарного надзора
выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.
После чего в отношении общества была проведена внеплановая проверка. При этом, о
предстоящей проверке общество не было должным образом уведомлено. Общество обратилось за
защитой своих прав в суд. Уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной
проверки менее чем за 24 часа до ее начала суд признал грубым процессуальным нарушением ч.
16 комментируемой статьи. На этом основании суд признал недействительными результаты
проверки и вынесенного на их основании предписания (см. постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 26 августа 2011 г. по делу № А43-29254/2010).
Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля могут
разрабатывать и утверждать форму Уведомления о времени и месте проведения проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя. Например, форма такого уведомления
утверждена приказом Управления Росреестра по Москве от 20 ноября 2009 г. № 29.
17. На первый взгляд положение ч. 17 комментируемой статьи практически дублирует
исключение из правила, указанного в ч. 16. Однако сравнительный анализ позволяет нам прийти к
следующим выводам:
в том случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут
возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное
уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения
внеплановой выездной проверки не требуется вообще;
в том случае, если возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства или нарушены
права потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), не требуется
соблюдения сроков для уведомления, указанных в ч. 16 комментируемой статьи.
Кроме случаев, указанных выше, юридическое лицо (работодатель) не уведомляется о
внеплановой выездной проверке в случаях:
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]