Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141, но и положениями ч. 1 ст. 11 и ч. 1
ст. 12 комментируемого Закона;
при заполнении п. 8 типовой формы распоряжения, утвержденной приказом
Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141, необходимо учитывать, что определение
термина «мероприятие по контролю» приведено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона. Под
использованием проверяемыми лицами территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств понимается не только обладание
таковыми на праве собственности, но и использование их на праве аренды, фрахта, лизинга, найма
и т.д.;
при заполнении п. 9 типовой формы распоряжения, утвержденной приказом
Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141, должны быть указаны действующие
административные регламенты, в том числе те, которые действуют в части, не противоречащей
новым законодательным актам.
3. В случае несоблюдения органами контроля требований комментируемой статьи,
распоряжения (приказы) о проведении проверок могут быть в судебном порядке признаны
незаконными. На основании проверок, проведенных с нарушением требований комментируемой
статьи, проверяемое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Рассмотрим примеры из судебной практики.
Пример 1. Суд отказал органу контроля в удовлетворении заявления о привлечении
организации к административной ответственности. В ходе судебного заседания было установлено,
что распоряжение о проведении проверки в отношении организации должностным лицом органа
контроля не выносилось, и законный представитель организации такого распоряжения не получал,
о проведении проверки не извещался, что является нарушением положений комментируемой
статьи (см. постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2012 г. по
делу № А41-35642/11).
Пример 2. В суд было подано заявление о признании незаконным распоряжения о
проведении внеплановой выездной проверки. Судом было установлено, что оспариваемое
распоряжение издано неуполномоченным должностным лицом. На основании этого распоряжения
была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой заявитель привлечен к
административной ответственности. Суд удовлетворил требование заявителя (см. постановление
ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 апреля 2013 г. по делу № А78-1032/2012).
Пример 3. Суд удовлетворил требование о признании недействительным приказа
надзорного органа о проведении выездной проверки, т.к. в ходе рассмотрения дела было
установлено, что приказ не соответствует требованиям закона, издан с нарушением типовой
формы и не содержит всей необходимой информации (см. постановление ФАС Волго-Вятского
округа от 9 апреля 2014 по делу № А82-2845/2013)
4. С 1 июля 214 года в связи с ФЗ от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ вступил в силу п. 5
комментируемой статьи, определяющий порядок оплаты услуг экспертов и экспертных
организаций и порядок возмещения понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по
контролю расходов. Эти, а также иные поправки были внесены в комментируемый Закон в связи с
вступлением с 1 июля 2014 г. в силу ФЗ «Об аккредитации в национальной системе
аккредитации». Оплата услуг осуществляется в порядке и размерах, установленных
постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2012 г. № 1311 «О порядке оплаты услуг
экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с
участием в мероприятиях по контролю». По мнению авторов, при определении порядка оплаты
141
услуг экспертов и экспертных организаций должны приниматься во внимание положения ст. 3
комментируемого Закона, в которой определяются базовые принципы защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, одним из которых является недопустимость взимания
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по
контролю.
Размер оплаты услуг эксперта рассчитывается исходя из ставки почасовой оплаты труда
эксперта, составляющей 80 рублей, и количества часов его фактического участия в проведении
мероприятий по контролю.
В то же время размер оплаты услуг экспертных организаций рассчитывается исходя из
размера оплаты труда каждого эксперта, указанного выше, и количества экспертов, фактически
участвующих в проведении мероприятий по контролю.
Также эксперту возмещаются следующие виды расходов:
расходы на проезд до места осуществления деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю,
и обратно до места жительства эксперта;
расходы по найму жилого помещения.
При этом расходы на проезд и расходы по найму жилого помещения возмещаются при
предъявлении экспертом проездных документов и (или) документов, подтверждающих наем
жилого помещения. При отсутствии соответствующих документов указанные расходы не
возмещаются.
Расходы на проезд возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных
проездными документами, но не более стоимости проезда:
железнодорожным транспортом — в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
водным транспортом — в каюте V группы морского судна регулярных
транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории
речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы;
воздушным транспортом — в салоне экономического класса;
автомобильным транспортом — в автотранспортном средстве общего пользования
(кроме такси).
Необходимо помнить, что расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере
фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости
проживания в однокомнатном одноместном номере гостиницы категории «три звезды».
Возмещение экспертам и экспертным организациям расходов, понесенных ими в связи с
выполнением необходимых экспертиз, обследований, исследований, испытаний и расследований,
осуществляется в размере фактически понесенных затрат, подтвержденных документально.
Статья 15. Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля не вправе:
142
1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
1.1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов
исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
1.2) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее
проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая
проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10
настоящего Федерального закона;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования
объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами
проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов
производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления
протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем
нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их
исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их
вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами
исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний
или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья устанавливает ограничения для должностных лиц органов
государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при проведении
проверок.
Нормы комментируемой статьи находят свое отражение в методических рекомендациях по
проведению проверок органами контроля.
Так, например, приказом Роструда от 24 января 2011 г. № 14 утверждены Методические
рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов
положений комментируемого Закона при осуществлении надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права (далее — Методические рекомендации Роструда). В п. 6.1. Методических рекомендаций
Роструда дублируются положения комментируемой статьи. Дополнительно к этому в п. 6.2
Методических рекомендаций Роструда указывается, что при проведении плановой или
внеплановой выездной проверки уполномоченные должностные лица федеральной инспекции
труда должны воздерживаться от осуществления проверки в случае отсутствия при ее проведении
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
143
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая
проведения внеплановой выездной проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью
граждан.
2. Согласно п. 5 комментируемой статьи при проведении проверки должностные лица
органа государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля не вправе
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую:
государственную тайну;
коммерческую тайну;
служебную тайну;
иную охраняемую законом тайну.
Исключение из этого правила могут составлять лишь случаи, предусмотренные
законодательством РФ.
В силу Закона РФ «О государственной тайне» под государственной тайной понимается
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, содержится в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне»,
а также утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.
Согласно ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческой тайной называется режим
конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или
возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить
положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), — это сведения любого
характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том
числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также
сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим
лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении
которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
При этом ст. 5 ФЗ «О коммерческой тайне» содержит перечень сведений, которые не могут
составлять коммерческую тайну. Это следующие сведения:
содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,
подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
содержащихся в документах, дающих право на осуществление
предпринимательской деятельности;
о составе имущества государственного или муниципального унитарного
предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих
бюджетов;
о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и
других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного
функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и
безопасности населения в целом;
144
о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в
том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным
социальным выплатам;
о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за
совершение этих нарушений;
об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной
или муниципальной собственности;
о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе
их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании
безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени
юридического лица;
обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к
которым установлена иными федеральными законами.
Положения об охраняемой законом тайне содержатся и в иных нормативных правовых
актах, например, в следующих:
НК РФ (ст. 84,102, 313);
ГК РФ (ст. 857, 946, 1123);
АПК РФ (ст. 167);
УПК РФ (ст. 161, 298, 341);
Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 16, 28);
ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 3);
ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма» (ст. 7);
ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (ст. 15);
ФЗ «О банках и банковской деятельности» (ст. 26);
ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (ст. 47);
ФЗ «О политических партиях» (ст. 19);
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 17);
ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в
Российской Федерации» (ст. 9);
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст.
9);
ФЗ «О защите конкуренции» (ст. 26);
ФЗ «О связи» (ст. 53, 63) и др.
3. Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ комментируемая статья дополнена
применяющимися с 1 июля 2015 г. п. 1.1 и 1.2, которыми вводится запрет на проверку выполнения
требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ, а также на проверку выполнения
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не
опубликованными в установленном законодательством РФ.
145
4. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением комментируемой статьи,
признаются недействительными. Поэтому результаты проведенной с указанными нарушениями
проверки могут быть оспорены в судебном порядке.
Так, общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным предписания
управления Росприроднадзора об устранении нарушения в сфере охраны окружающей среды и
природопользования, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и
потребления. В ходе судебного разбирательства было установлено, что орган надзора в ходе
проверки допустил грубые нарушения законодательства, в частности, срок проведения проверки
превысил допустимый комментируемым Законом, и суду не были представлены доказательства
наличия исключительных причин, для продления срока проверки (см. постановление ФАС
Северо-Западного округа от 7 апреля 2014 по делу № А66-8928/2013).
Статья 16. Порядок оформления результатов проверки
1. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в
двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля;
3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших
проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального
предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица
или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя
индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах,
допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о
наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета
проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с
отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования
объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения
проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица,
работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение
обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,
146
предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы
или их копии.
4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о
вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
5. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам
проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется
в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля.
6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее
проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым
принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления
акта проверки.
7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по
типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации.
9. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о
наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального
контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,
целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также
указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц,
проводящих проверку, его или их подписи.
10. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
11. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
12. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в
случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным
предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта
проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного
предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок
передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
147
Комментарий к ст. 16
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи по результатам проверки, проведенной органами
контроля, должен быть составляется акт проверки, по своему содержанию соответствующий
требованиям, указанным в ч. 2 комментируемой статьи. Акт оформляется непосредственно после
завершения проверки в двух экземплярах. К акту прилагаются:
протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей
среды и объектов производственной среды;
протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;
объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение
обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
предписания об устранении выявленных нарушений;
иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Как упоминалось в комментарии к ст. 15 Закона, типовая форма акта утверждена приказом
Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141.
2. В качестве примера, рассмотрим порядок оформления акта проверки инспекциями труда.
Так, в Методических рекомендациях Роструда указывается, что по результатам каждой
завершенной проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда,
проводившим проверку, составляется акт по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития
РФ от 30 апреля 2009 г. № 141. При этом в акте проверки:
должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или
несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, выполняемых работ либо
оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда;
указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных
требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию
уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, а также воспрепятствования
осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов).
Кроме того в акте проверки инспекциями труда указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа Роструда, проводившего проверку;
дата и номер распоряжения руководителя органа Роструда (его заместителя);
фамилии, имена, отчества и должности уполномоченного должностного лица (или
должностных лиц) федеральной инспекции труда, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при
проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При выездной
проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки необходимо указать даты, точное
время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления
деятельности проверяемого лица;
сведения о результатах проверки, в том числе сведения о фактах соответствия
деятельности проверенного лица обязательным требованиям либо о выявленных нарушениях
148
обязательных требований в сфере труда с указанием нормативных правовых актов, нормы
которых нарушены, и лицах, допустивших указанные нарушения, с указанием нормативных актов,
устанавливающих их обязанность обеспечивать исполнение указанных нормативных правовых
актов;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при
проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также
сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о
невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица,
индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подпись уполномоченного должностного лица (должностных лиц) федеральной
инспекции труда, проводившего проверку.
Следует учитывать, что оформляемые уполномоченными должностными лицами
федеральной инспекции труда протоколы об административных правонарушениях, выявленных в
ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам проверок лишь в тех случаях, когда дело
об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ могло быть
возбуждено в рамках сроков проверки, установленных комментируемым Законом. В противных
случаях дело об административном правонарушении должно возбуждаться и рассматриваться по
завершении проведения проверки и подписания акта проверки.
Акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции
труда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую
юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным
представителям хозяйствующего субъекта под расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или полномочных
представителей хозяйствующего субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица дать
расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру
акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по
результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт
проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения
мероприятий по контролю, и вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта
под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.
В силу ст. 20 комментируемого Закона непредставление акта проверки (равно как
непредставление акта проверки в сроки, установленные ч. 4 комментируемой статьи) отнесено к
категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего
их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене
вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.
Одновременно с этим в соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ непредставление акта проверки
уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда является одним из
оснований для привлечения его к административной ответственности.
149
Карсетская Е.В. в своей работе в качестве примера приводит следующую ситуацию.
16
17
«Трудовая инспекция провела выездную проверку организации и выявила ряд нарушений. Однако
после окончания проверки акт не был передан руководителю организации, несмотря на его
присутствие при проверке. Акт вместе с предписанием об устранении нарушений был направлен
по почте. Суд в такой ситуации пришел к выводу: из буквального толкования указанных выше
правовых норм следует, что грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки,
является непредоставление ее акта проверяемому лицу. А несвоевременное предоставление акта
или приложений к нему не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки
(см. определение Московского областного суда от 27 мая 2010 г. № 33-10200). Акт проверки
составляется независимо от факта выявленных у работодателя нарушений. Иначе говоря, если в
результате проверки трудовой инспектор не обнаружит нарушения трудового законодательства,
этот факт будет зафиксирован в акте проверки. Если же нарушения будут выявлены, помимо акта
проверки работодателю выдается предписание об устранении выявленных нарушений»16.
3. Положения ч. 8-11 комментируемой статьи содержат требования к журналу учета
проверок. Такой журнал ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
Отметим, что в силу ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ ведение юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями журнала учета проверок стало их правом, а не
обязанностью, как это было до 15 ноября 2014 года.
4. В силу ч. 12 комментируемой статьи предписание органа контроля можно обжаловать
без обращения в суд. Для этого в орган контроля представляется в письменной форме возражение
в течение 15 дней с даты получения предписания.
Обращаем внимание на то, что, например, согласно ст. 361 ТК РФ решения
государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по
подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного
государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд. Карсетская Е.В.
подчеркивает, что «при подаче жалобы руководителю трудового инспектора или главному
государственному инспектору течение срока, указанного в предписании об устранении
нарушения, не приостанавливается. Например, в ходе проверки трудовой инспектор выявил
нарушения трудового законодательства и выдал работодателю предписание об устранении
данного нарушения в течение 20 дней. Работодатель по истечении 10 дней с даты получения
предписания обжаловал его руководителю трудового инспектора. Комментируемым законом не
установлены сроки, в течение которых руководитель трудового инспектора или главный
государственный инспектор должны представить свой ответ на жалобу. По истечении 20 дней,
отведенных на устранение выявленных нарушений трудового законодательства, если они не будут
устранены, работодатель будет привлечен к административной ответственности независимо от
факта подачи им возражений на полученное предписание в вышестоящий орган»17.
Карсетская Е.В. Правовой справочник кадровика. М., 2012.
Там же.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]