Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (п. 3 ч. 3.1 комментируемой статьи) —
контроль за совершением операций с денежными средствами соответствующего бюджета
(федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета) (см. БК РФ);
4) налоговый контроль (п. 4 ч. 3.1 комментируемой статьи). Согласно ст. 82 НК РФ
налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за
соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов
законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ;
5) валютный контроль (п. 5 ч. 3.1 комментируемой статьи) — контроль, осуществляемый
Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля за совершением валютных
операций (см. ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и валютном контроле);
6) таможенный контроль (п. 6 ч. 3.1 комментируемой статьи) — согласно ст. 4 ТК ТС это
совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием
системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства
таможенного союза и законодательства государств — членов таможенного союза (см. раздел III
Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации»);
7) государственный портовый контроль (п. 7 ч. 3.1 комментируемой статьи; см. ст. 8.1 ФЗ
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации») — это осуществляемый уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти и администрациями морских портов контроль за
соблюдением в морском порту требований, установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, указанным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового
мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, санитарноэпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, охраны труда и
безопасности гидротехнических сооружений морских портов (см. гл. V КТМ РФ);
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (п. 8 ч.
3.1 комментируемой статьи) — контроль за соблюдением требований федерального
законодательства, регулирующего порядок уплаты страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды (см. гл. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»);
9) контроль на финансовых рынках (п. 9 ч. 3.1 комментируемой статьи) — контроль за
соблюдением требований федерального законодательства участниками финансового рынка (см.
гл. X.1 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»);
10) банковский надзор (п. 10 ч. 3.1 комментируемой статьи). Исходя из ст. 56 ФЗ «О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», — это надзор за соблюдением
кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных
актов Центрального банка Российской Федерации, установленных ими обязательных нормативов;
11) страховой надзор (п. 11 ч. 3.1 комментируемой статьи) — надзор в сфере страховой
деятельности (см. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в
Российской Федерации»);
12) надзор в национальной платежной системе (п. 1 ч. 3.1 комментируемой статьи) —
надзор, осуществляемый в целях обеспечения стабильности национальной платежной системы и
21
ее развития (см. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной
системе»);
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности (п. 1 ч. 3.1
комментируемой статьи) — осуществляемый в соответствии с ФЗ «О клиринге и клиринговой
деятельности» контроль за деятельностью клиринговой организации деятельности по
определению подлежащих исполнению обязательств, возникших из договоров, в том числе в
результате осуществления неттинга обязательств, и подготовка документов (информации),
являющихся основанием прекращения и (или) исполнения таких обязательств;
14) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению
организованных торгов (п. 13.1 ч. 3.1 комментируемой статьи). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об
организованных торгах» организованные торги — это торги, проводимые на регулярной основе по
установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для
заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты,
договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.
Соответственно государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению
организованных торгов — это осуществляемый Федеральной службой по финансовым рынкам
контроль за соблюдением организаторами торговли требований указанного закона, иных
федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов,
регулирующих отношения, связанные с проведением организованных торгов;
15) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 14 ч. 3.1
комментируемой статьи). Данное положение было изменено ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 396-Ф, а
новая редакция вступила в силу с 1 января 2014 года одновременно со вступлением в силу ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Согласно постановлению Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации» контроль за соблюдением законодательства РФ в
этой сфере осуществляют следующие органы:
Министерство экономического развития РФ — федеральный орган исполнительной власти
по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
Федеральная антимонопольная служба — федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения
закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
Федеральная служба по оборонному заказу — федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере
государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному
заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также по согласованию
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения
22
федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а
также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную
тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в
документации о закупке или в проекте контракта;
16) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, в частности, исходя их положений ФЗ «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма», это совокупность принимаемых уполномоченным органом мер по контролю за
операциями с денежными средствами или иным имуществом на основании информации,
представляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой
информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 ч. 3.1
комментируемой статьи);
17) пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации (п. 16 ч. 3.1 комментируемой статьи) — контроль, направленный на предотвращение
нарушения требований при прохождении Государственной границы Российской Федерации (см.
ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»);
18) санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации (п. 16 ч. 3.1 комментируемой статьи) — вид государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и
подконтрольных товаров, проводимый должностными лицами, осуществляющими санитарнокарантинный контроль, в пунктах пропуска, и направленный на предупреждение завоза и
распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), ввоза
потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), требующих проведения
мероприятий по санитарной охране территории (п. 3 Положения о порядке осуществления
государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и
транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза,
подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на
таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного
союза от 28 мая 2010 г. № 299);
19) ветеринарный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации (п. 16 ч. 3.1 комментируемой статьи) — санитарный контроль,
осуществляемый в отношении животных и продуктов животного происхождения с целью защиты
жизни и здоровья людей и животных, а также контроль предметов или грузов, которые могут
являться переносчиками болезней животных (ст. 1 Международной конвенции о согласовании
условий проведения контроля грузов на границах от 21 октября 1982 года);
20) карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации (п. 16 ч. 3.1 комментируемой статьи) — это деятельность
уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных
вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной
продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, а также вывозимой с
указанной территории, и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства
своей Стороны в области карантина растений (п. 2.1 Положения о порядке осуществления
карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза,
утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318);
23
21) транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу
Российской Федерации (п. 16 ч. 3.1 комментируемой статьи) — контроль за осуществлением
перевозок через Государственную границу Российской Федерации (см. ст. 11 Закона РФ «О
Государственной границе Российской Федерации»);
22) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической
защищенности объектов (п. 17 ч. 3.1 комментируемой статьи) — контроль за осуществлением
деятельности по предотвращению возникновения преднамеренного противоправного
уничтожения или нанесения ущерба объекту (см. ФЗ «О противодействии терроризму»);
23) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети
«Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или)
обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных
электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях (п.
18 ч. 3.1 комментируемой статьи). С 15 ноября 2014 г. ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ данный
вид контроля выведен из-под действия комментируемого Закона. Согласно ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» организатором распространения
информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению
функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных
машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или)
обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет». При этом указанное лицо
обязано уведомить Роскомнадзор о начале осуществления своей деятельности; см. по этому
вопросу также постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 759 «О Правилах хранения
организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой
информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений
пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих
пользователях, предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим
оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 г. № 742 «Об отдельных полномочиях
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций»;
24) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 19 ч. 3.1 комментируемой статьи).
Данный вид контроля выводится из-под сферы действия комментируемого Закона с 1 сентября
2016 г. (см. ФЗ от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ); см. по этом вопросу ст. 10.1, 10.2 и др. ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», постановление
Правительства РФ от 31 июля 2014 № 745 «О порядке взаимодействия Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с организатором
распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
25) контроль и надзор за обработкой персональных данных (п. 20 ч. 3.1 комментируемой
статьи). Данный вид контроля выводится из-под сферы действия комментируемого Закона с 1
сентября 2016 г. (см. ФЗ от 21 июля 2014 г. № 242-ФЗ).
Согласно действующей на 1 декабря 2014 г. редакции ст. 23 ФЗ «О персональных данных»
уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, на который
возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием обработки персональных данных
требованиям указанного закона, является федеральный орган исполнительной власти,
24
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи,
т.е. Роскомнадзор (см. постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 «О
Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций»), см. также Административный регламент исполнения Роскомнадзором
государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за
соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области
персональных данных, утв. приказом Минкомсвязи России от 14 ноября 2011 г. № 312.
5. В ч. 4 комментируемой статьи содержится перечень видов государственного контроля и
государственного надзора, в отношении которых отдельные федеральными законами могут
устанавливаться особенности организации и проведения проверок, а именно следующие элементы
их планирования, организационных мер, а также конкретных действий по их проведению:
1) предмет проведения проверок — основные вопросы, касающиеся той или иной
деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых
проводятся проверки;
2) основания проведения проверки — обстоятельства, причины, события, действия и иные
юридические поводы, которыми вызвана необходимость проведения проверок;
3) сроки и периодичность проведения проверок — продолжительность проведения
проверок, определенные промежутки времени, по истечении которых проводятся такие проверки;
4) уведомления о проведении внеплановых выездных проверок — особенности сроков
направления уведомлений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о
проведении внеплановой проверки, особенности содержания таких уведомлений и особенности
порядка их направления;
5) согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.
Органы прокуратуры в соответствии со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»
представляют собой органы единой федеральной централизованной системы органов власти,
которые осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ
и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Особенности
согласования — особый порядок и сроки согласования проведения таких проверок с органами
прокуратуры.
Что касается видов государственного контроля и государственного надзора, в отношении
которых могут устанавливаться соответствующие особенности, то к ним относятся:
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической
концентрацией (см. ФЗ «О защите конкуренции»). О понятии антимонопольного законодательства
см. комментарий к ч. 3 комментируемой статьи. Государственный контроль представляет собой
осуществление антимонопольным органом контрольных функций в отношении хозяйствующих
субъектов на предмет соблюдения ими антимонопольного законодательства. Но в данном случае
п. 1 ч. 4 комментируемой статьи не относит к этому контролю государственный контроль за
экономической концентрацией (за соблюдением правил заключения сделок, совершения иных
действий, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции);
2) лицензионный контроль — государственный контроль, в рамках которого проводятся
проверки в отношении соискателя лицензии или лицензиата относительно достоверности
представленных соискателем лицензии в лицензирующий орган сведений, и соблюдения
лицензиатом лицензионных требований и правил осуществления лицензируемого вида
деятельности (см. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);
25
3) экспортный контроль согласно ст. 1 ФЗ «Об экспортном контроле» — это комплекс мер,
обеспечивающих реализацию установленного комментируемым Законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка
осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ,
услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций — надзор за
деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, а также
надзор за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований
законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и
законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях (см. ФЗ «О
саморегулируемых организациях», постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1202
«Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых
организаций»);
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции — контроль за
соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации (см. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление
Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»);
6) федеральный государственный надзор в области связи согласно ст. 27 ФЗ «О связи» —
это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами
требований, установленных данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области
связи, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов
исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при
осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной
тайны — осуществляемый Президентом РФ, Правительством РФ, уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти за соблюдением законодательства при
обеспечении защиты государственной тайны, а также за эффективностью такой защиты (см. Закон
РФ «О государственной тайне»);
8) государственный надзор в сфере рекламы — осуществление антимонопольным органом
надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе (см.
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»);
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации,
железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и
автомобильного транспорта) — осуществляемый уполномоченными органами контроль за
26
осуществлением правил осуществления перевозок воздушным транспортом, железнодорожным
транспортом, морским транспортом, внутренним водным транспортом, автомобильным
транспортом в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими такие перевозки (см. ВзК РФ, КВВТ
РФ, КТМ РФ, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральный закон от 8 ноября
2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный
закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения»).
Гражданская авиация — авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан
и экономики, относится к гражданской авиации (ст. 21 ВзК РФ). Железнодорожный транспорт —
производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры
железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и
предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства
в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в
выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками, а также включающий в себя
железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных
случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество и предназначенных для
обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего
пользования на основе договоров или для собственных нужд. Морской транспорт — транспорт,
предназначенный для обеспечения осуществления морских перевозок. Внутренний водный
транспорт — один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и
представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него
организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность
на внутренних водных путях Российской Федерации (ст. 3 КВВТ РФ). Автомобильный транспорт
— транспортные средства, предназначенные для перевозок по автомобильным дорогам;
10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения —
надзор, осуществляемый в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по
эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и
предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами — участниками
дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности
дорожного движения (см. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»);
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности
— надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти,
за деятельностью субъектов транспортной инфраструктуры (см. Федеральный закон от 9 февраля
2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»);
12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права — надзор,
осуществляемый в целях обеспечения соблюдения работодателями в процессе осуществления ими
27
своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права (см. ТК РФ, постановление Правительства РФ от 1 сентября
2012 г. № 875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права»; приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012
г. № 354н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по
труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного
надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права»).
Так, например, ООО «ДЛ-Транс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании
заключения и предписаний Государственной инспекции труда в городе Москве, полагая
незаконным заключение о несчастном случае со смертельным исходом, составленное инспектором
указанной организации, а также выданные ею предписания об устранении нарушений трудового
законодательства. Требования мотивированы тем, что инспектор Государственной инспекции
труда в городе Москве не вправе проводить единоличное расследование несчастного случая и
выдавать предписания об устранении нарушений трудового законодательства без распоряжения
руководства Государственной инспекции труда в городе Москве о проведении проверки. Однако
суд указал, что согласно п. 13 ч. 4 комментируемой статьи особенности организации и проведения
проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и
периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами при
осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового
законодательства. В соответствии со ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при
выявлении сокрытого несчастного случая проводит дополнительное расследование несчастного
случая. Таким образом, закон не запрещает государственному инспектору по охране труда вне
рамок плановой или внеплановой проверки выносить предписания об устранении нарушений
трудового законодательства, ставшие ему известными при проведении расследования несчастного
случая на производстве и не связанного с ним (см. апелляционное определение Московского
городского суда от 6 февраля 2013 г. по делу № 11-4378);
13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии
согласно ст. 24.1 ФЗ «Об использовании атомной энергии» — это деятельность уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной
энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований,
установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,
комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, посредством
организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и
деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому
наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния
исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей
деятельности;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности — надзор,
осуществляемый уполномоченными органами, в целях обеспечения соблюдения юридическим
лицом в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с
28
международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О радиационной безопасности
населения», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения радиационной
безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности согласно
ст. 16 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — это
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области
промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
требований, установленных данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми
в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области
промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц,
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению,
предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями своей деятельности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими
деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации
гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями обязательных требований посредством организации и проведения проверок
указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных органов по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения данных требований при осуществлении юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности (ст. 13 ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений»);
17) федеральный государственный пожарный надзор в соответствии со ст. 1 ФЗ «О
пожарной безопасности» — это деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и
гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной
безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и
граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения
мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных
работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых
материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и
деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому
29
наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию
состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами
своей деятельности;
18) государственный строительный надзор — осуществляемый уполномоченными
органами государственной власти надзор за осуществлением деятельности по строительству и
реконструкции объектов капитального строительства на предмет ее соответствия требованиям
федерального законодательства в части, касающейся строительных норм, правил, особенностей
строительства и реконструкции тех или иных объектов и т.д. (например, требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства
приборами учета используемых энергетических ресурсов) (см. ГрК РФ);
19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны —
осуществляемый уполномоченными органами государственной власти федеральный
государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) на
территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны на
предмет соблюдения ими законодательства об особых экономических зонах (см. Федеральный
закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»);
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий —
осуществляемый федеральными органами исполнительной власти по регулированию
естественных монополий контроль деятельности субъектов естественных монополий (см.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»);
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен
(тарифов). Исходя из общих положений федерального законодательства о регулировании цен
(тарифов), можно сделать вывод о том, что данный контроль представляет собой контроль, в
частности, за правомерностью применения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями установленных цен (тарифов) (см. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»);
22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр. Под таким
надзором следует понимать осуществляемый Министерством финансов Российской Федерации
органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых созданы игорные зоны,
надзор в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
лицами, осуществляющими указанную деятельность (см. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г.
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»);
23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей. Рассматриваемое
положение было изменено ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 416-ФЗ. В связи с поправками данное
положение дополнено словом «федеральный», т.е. теперь в нем речь идет о федеральном
государственном надзоре за проведением лотерей. Указанные поправки были внесены в
комментируемый Закон одновременно с внесением соответствующих поправок в ФЗ «О
лотереях». Таким образом, на предмет соблюдения юридическими лицами требований ФЗ «О
лотереях», иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения, возникающие в
области проведения всероссийских лотерей, осуществляется федеральный государственный
надзор в соответствии со ст. 21 ФЗ «О лотереях». Федеральный государственный надзор
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]