Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го

законодательства, регламентирующим определение размера подлежащего возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Поскольку согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что вред, причиненный правомерными действиями, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. До недавнего времени, данная ситуация согласовывалась с п. 3 ст. 1064 ГК РФ, указывающим, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В качестве примера такого случая вполне возможно указать на ст. 1067 ГК РФ, согласно которой вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред. Там же предусмотрено, что, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и лицо, причинившее вред.

1. Часть 1 комментируемой статьи взаимосвязана с п. 4 ст. 21 настоящего Закона и закрепляет положение, которое для современного российского законодательства является нормой — возможность осуществления защиты как в административном, так и (или) в судебном порядке. Данная позиция основана на ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, в которой установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, и ч. 2 данной статьи, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Также и в соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Следует отметить, что данный порядок, применительно к судам общей юрисдикции по главе 25 ГПК РФ действует до принятия кодекса административного судопроизводства, находящегося в стадии принятия Государственной Думой РФ.

Подведомственность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц определяется в следующем порядке. Согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, — только в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет правило, согласно которому нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Речь идет также о процессуальном законодательстве, а именно нормах ГПК РФ и АПК РФ. Различие с предыдущим порядком заключается в том, что по ч. 3 данной статьи можно обращаться в суд по подведомственности, если необходимо признать недействительными полностью либо в части нормативный акт, то есть акт, содержащий в себе хотя бы одну норму права, который действует на неопределенный круг лиц, рассчитан на неоднократное применение, поддерживается принудительной силой государства. На самом деле, в действующем законодательстве нет легального определения понятия «нормативный правовой акт», поэтому предлагается ориентироваться в части установления признаков нормативности того или иного акта на постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 в котором п. 9 перечисляет существенные признаки, характеризующими какой-либо акт, как нормативный правовой: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Пункт 10 данного постановления Пленума ВС РФ разъясняет, что при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона), суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений; в отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения.

организации вправе:

Законодателем делается акцент на охват данной нормой всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы. Перечень допустимых российским законодательством организационно-правовых форм юридических лиц указан в гл. 4 ГК РФ (в редакции ФЗ от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ), а также в смежных законах — например, ФЗ «О некоммерческих организациях». Представляется, что законодателем в ч. 1 комментируемой статьи допущена неточность в виде указания на «уставные документы», тогда как ст. 52 ГК РФ говорит об «учредительных документах» юридического лица, среди которых называется устав, учредительный договор, как в разных сочетаниях друг с другом, так и без такового.

До 1 сентября 2014 г. п. 4 ст. 50 ГК РФ содержал такое понятие как «объединение юридических лиц», под которым подразумевалась ассоциация (союз). В соответствии с ФЗ от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ указанная статья, а также иные положения ГК РФ, определяющие перечень допустимых в РФ организационно-правовых форм юридических лиц, были существенно изменены. С 1 сентября 2014 г. указанное выше положение ст. 50 ГК РФ утратило силу, а также в ГК РФ был установлен новый перечень допустимых организационно-правовых форм юридических лиц. В силу п. 3 ст. 50 (в редакции ФЗ от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) в России разрешается создание ассоциаций (союзов), к которым теперь относятся также:

Таким образом, ГК РФ относит саморегулирующие организации к ассоциациям и союзам. При этом согласно новой ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;