Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
Статья 17. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении
проверки
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми
актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении
выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению,
предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших
выявленные нарушения, к ответственности.
2. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его
филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,
эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые
услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по
недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета
деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья
граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы
причинения вреда и способах его предотвращения.
3. Меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования,
устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Комментарий к ст. 17
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанности органов, уполномоченных в
сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выявивших нарушения
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей требований федерального
151
законодательства, законодательства субъектов РФ, муниципальных правовых актов. Обязанности
эти следующие:
1) выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю следующее
(следующие) предписание (я):
об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения — такое
предписание может быть выдано только в случае, если выявленное нарушение является
устранимым, поскольку представляет собой требование о приведении того или иного последствия
такого нарушения в первоначальное состояние;
о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни (состояние
полного функционирования всех жизненных органов), здоровью людей, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Здоровье согласно ст. 2 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой состояние физического,
психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а
также расстройства функций органов и систем организма.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской
Федерации — это объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического
наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,
возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения
истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики,
этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации»).
Безопасность государства — состояние защищенности всех его основных жизненных и
стратегических объектов;
2) принять меры по контролю за устранением вышеназванных нарушений — иными
словами осуществлять периодические проверки факта устранения выявленных нарушений;
3) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к
ответственности. Полагаем, что эта обязанность, прежде всего, должна быть выполнена в случае
невозможность устранения выявленных нарушений.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность органов, уполномоченных в
сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по недопущению
причинения вреда указанным в ней объектам со стороны юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, деятельность которых создает угрозу причинения такого вреда. В этой связи
указанные органы обязаны принять все возможные меры вплоть до запрета осуществления такой
деятельность, то есть вынесения соответствующему юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю властного предписания (императивного требования) о временном
приостановлении такой деятельности вплоть до устранения причин (источников) возможного
причинения вреда. Также указанные органы вправе отозвать из оборота производимую таким
152
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем продукцию, то есть изъять ее из
оборота.
В целях обеспечения реализации предусмотренного ст. 42 Конституции РФ права на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии часть 2
комментируемой статьи устанавливает обязанность вышеуказанных органов по доведению до
сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым
доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения.
3. Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» в комментируемую статью была
введена ч. 3, вступившая в силу с 11 января 2015 г. Указанный закон направлен на повышение
качества образования в РФ. Данный закон уточняет некоторые положения ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», касающиеся государственной аккредитации образовательной
деятельности. Например, устанавливается, что предметом федерального государственного
контроля (надзора) качества образования является соответствие содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам федеральным государственным образовательным стандартам.
Согласно положению, содержащемуся в ч. 3 комментируемой статьи, меры, принимаемые
по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаются ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный
государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере
образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные РФ полномочия
по государственному контролю (надзору) в сфере образования. При этом под федеральным
государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по
их результатам соответствующих мер.
Так, в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным
государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования:
приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении
отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и
направлений подготовки;
устанавливает срок устранения выявленного несоответствия.
Такой срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения
выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть
уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении
выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати
дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит
проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией,
осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие
государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере
153
образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения
выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в
сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не
устранила выявленное несоответствие, то орган по контролю и надзору в сфере образования
лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной
аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп
профессий, специальностей и направлений подготовки.
Статья 18. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля при проведении проверки
Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического
лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее
проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку
только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и
в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа о
согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся
к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с
результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие
указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для
животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и
законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим Федеральным законом;
154
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные
сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного
лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его
наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Комментарий к ст. 18
1. Правовой статус должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля характеризуется совокупностью прав, обязанностей и возможностью
нести ответственность, в случае совершения неправомерных действий при проведении
проверочных мероприятий.
При этом, расширяя содержательные характеристики правового статуса должностных лиц,
комментируемая статья включает в обязанности применение не только мер по предупреждению и
выявлению, но и по пресечению нарушений обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами.
Пресечение определяет порядок совершения уполномоченными органами и их
должностными лицами установленных действующим законодательством мер, содержащихся,
например в КоАП РФ или постановление Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах
государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о федеральном государственном
надзоре в области связи», «Положением о государственном надзоре в области охраны
атмосферного воздуха», «Положением о государственном надзоре в области использования и
охраны водных объектов», «Положением о федеральном государственном надзоре в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»,
«Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах», «Положением о
государственном ветеринарном надзоре», «Положением о федеральном государственном
санитарно-эпидемиологическом надзоре»).
Соблюдение прав и законных интересов юридического лица, индивидуального
предпринимателя, в отношении которых проводится проверка, является конституционным
принципом, при несоблюдении которого наступает ответственность органа государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностных лиц, согласно ст. 19
комментируемого Закона.
Проверка всегда проводится на основании распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением, причем распоряжение (приказ) должно
быть оформлено в адрес только одной проверки, которая может проводиться только должностным
лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля (ст. 14 Закона). Проверка проводится только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля и после согласования с органом
155
прокуратуры, при наличии такого обязательного требования при предоставлении копии документа
о согласовании проведения проверки, по месту осуществления деятельности таких юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей.
Несоблюдение указанных требований влечет за собой недействительность результатов
проверки, так как считается, что она проведена с грубым нарушением требований
законодательства (ст. 20 комментируемого Закона).
Так, предприниматель обратился в суд с требованием о признании незаконными действий
государственной жилищной инспекции и недействительным ее предписания. Судом было
установлено, что должностные лица инспекции провели проверку без распоряжения (приказа)
руководителя инспекции или его заместителя. На этом основании требование заявителя было
удовлетворено (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа
2014 по делу № А56-57934/2013).
2. При проведении проверочных мероприятий в обязанность должностного лица входит
предоставление руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
присутствующим при проведении проверки, информации и документов, относящихся к предмету
проверки. Обязанностью также является ознакомление руководителя, иного должностного лица
или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя с результатами проверки. Все указанные действия фиксируются в
акте проверки за подписью уполномоченного лица, в адрес которого проводятся проверочные
мероприятия.
Не допущение необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц характеризуется базовыми
принципам индивидуализации административной ответственности и соразмерности наказания
тяжести совершенного правонарушения. А, вот должностное лицо обязано доказывать
обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями в порядке, так как каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд,
если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления и
должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся
коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной
информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате
которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к какой-либо ответственности.
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные
служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных
законодательством ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах,
например, согласно Закону РФ «О государственной тайне»; ФЗ «О коммерческой тайне»; ФЗ «О
персональных данных».
156
Особое внимание необходимо обратить на положение Закона РФ «Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», где закрепляется процессуальная
обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц,
государственных служащих, документально доказать законность обжалуемых действий
(решений). При этом, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность
обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В обязанность должностного лица, осуществляющего проверочные мероприятия входит
при проведении выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя перед ее началом ознакомить их с положениями
административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка,
на основании постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и
утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами
разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов
административных регламентов предоставления государственных услуг»).
Требование осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок,
согласуется с нормой ч. 9 ст. 16 комментируемого Закона о содержании записи, относительно
проводимой проверки в журнал:
наименование органа государственного контроля (надзора);
наименование органа муниципального контроля;
даты начала и окончания проведения проверки;
время ее проведения;
правовые основания проверки;
цели, задачи, предмет проверки;
выявленные нарушения и выданные предписания;
фамилия, имя, отчество и должность должностного лица, проводящего проверку, а
также его подпись.
Порядок оформления журнала учета проверок установлен ч. 8-11 ст. 16 комментируемого
Закона, так, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета
проверок по типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г.
№ 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Статья 19. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, их должностных лиц при проведении проверки
1. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные
лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения
157
противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют
контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей,
ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят
соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской
Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации
должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Комментарий к ст. 19
1. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля, их должностных лиц при проведении проверки установлена ст. 19.6.1 КоАП РФ,
которая была изменена ФЗ от 5 мая 2014 г. № 125-ФЗ, ФЗ от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ и теперь ее
действие также распространяется на органы муниципального контроля, в то время как ранее она
предусматривала ответственность только для органов государственного контроля (надзора).
Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на
осуществление муниципального контроля, требований комментируемого Закона и иных
нормативных правовых актов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, если указанное нарушение
выразилось:
в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения;
в нарушении сроков проведения проверки;
в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры;
в непредставлении акта о проведенной проверке;
в привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в
установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не
аттестованных в установленном порядке граждан;
в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых
проверок.
Повторное совершение указанного административного правонарушения, либо грубое
нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в
проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до
десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Данная категория дел возбуждается прокурором (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации»), а рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.
19.6.1 КоАП РФ, находится в компетенции суда. О результатах рассмотрения соответствующего
дела об административном правонарушении сообщается прокурору в письменной форме.
158
2. Учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных
обязанностей и проведение соответствующих служебных расследований имеют
внутриорганизационный характер, согласно локальным актам. В частности, заключение о
результатах служебных расследований (проверки), подтверждающее совершение должностным
лицом дисциплинарного проступка находится в компетенции комиссии по служебному
расследованию. Отсутствие нормативной регламентации проведения служебных расследований
(проверок) в отношении государственных гражданских служащих может иметь негативные
последствия. Исходя из содержания ч. 2 ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», служебная проверка также может проводиться для установления факта и
обстоятельств совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; термин же
«служебное расследование» в данном нормативном правовом акте вообще не употребляется.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено, что в течение десяти дней со дня принятия
мер к виновным должностным лицам и органам, орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля обязаны сообщить об этом юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены. При
этом сообщение должно быть письменным.
Также юридические лица и предприниматели, чьи права в ходе проверок были нарушены,
вправе обратиться за защитой своих прав в суд.
Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением
требований настоящего Федерального закона
1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом
требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица,
индивидуального предпринимателя.
2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и
частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению
мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);
2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки),
частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении
юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени
проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля);
5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету
проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15
настоящего Федерального закона;
159
6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);
7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не
включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);
8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок
экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся
проверки).
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья занимает центральное место в системе защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля. Именно возможностью признания результатов
проверок недействительными гарантируется строгое и бескомпромиссное соблюдение всех
требований, которые предъявляет настоящий Закон к проведению мероприятий по контролю.
Эта гарантия реализуется посредством установления, во-первых, самой возможности
отмены результатов проверки в случае грубого нарушения Закона государственными или
муниципальными органами, а, во-вторых, критериев отнесения этих нарушений к категории
грубых.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что наличие таких нарушений не влечет
недействительность проверки автоматически. Для этого необходимо, чтобы проверенные
(проверяемые) юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обратились с
соответствующим заявлением в вышестоящий орган государственного контроля (надзора) либо в
суд. При этом Закон не содержит требований к обязательному соблюдению досудебной
процедуры урегулирования данного вопроса.
2. Закон устанавливает несколько видов нарушений, относящихся к грубым и влекущих,
как следствие, отмену результатов проверки.
Во-первых, результаты проверки признаются недействительными в случае отсутствия
оснований для включения соответствующего субъекта хозяйственной деятельности в ежегодный
план проведения проверок (например, если с момента предшествующей проверки прошло менее 3
лет).
Во-вторых, грубым нарушением является привлечение к проведению мероприятий по
контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан, индивидуальных
предпринимателей и организаций. Пункт 1.1 ч. 2 комментируемой статьи был изменен в связи с
вступлением в силу ФЗ от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ и ФЗ «Об аккредитации в национальной
системе аккредитации» (см. комментарий к ст. 2 Закона). Поскольку понятие «эксперты» и
«экспертные организации» теперь раскрываются в разных пунктах ст. 2 комментируемого Закона,
то с 1 июля 2014 г. п. 1.1 ч. 2 ст. 20 Закона ссылается на два пункта ст. 2 (7 и 9). В настоящее время
аттестация экспертов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10
июля 2014 г. № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к
проведению мероприятий по контролю», которым также утверждены Правила аттестации
экспертов.
Согласно указанным Правилам аттестации экспертов гражданин, претендующий на
получение аттестации эксперта, должен подать в орган контроля (надзора) следующие документы:
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]