Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности», насчитывающем 43 вида
предпринимательской деятельности, более подробно о котором говорится в комментарии к ст. 8.
Отметим здесь лишь, что к таким видам деятельности отнесены, в частности, предоставление
гостиничных услуг, бытовых услуг, услуг общественного питания, розничная торговля, отдельные
транспортные услуги, производство текстильных материалов, швейных изделий, производство
одежды, производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви и т.д. В остальных случаях,
прямо не указанных в данном постановлении Правительства РФ, уведомительный порядок начала
осуществления предпринимательской деятельности не действует.
2. Вторым указан принцип презумпции добросовестности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей. Данный принцип в настоящее время закрепляется также и в
ГК РФ, п. 5 ст. 10 прямо указывает, что «добросовестность участников гражданских
правоотношений и разумность их действий предполагаются», причем в ГК РФ, формулировка
данного положения в декабре 2012 года расширилась, и следовательно, в комментируемом Законе,
наполнение данного принципа, должно включать в себя именно такое прочтение: пока не доказано
обратное, действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должны
расцениваться, как добросовестные, то есть, соответствующие закону, общепринятой практике,
обычаям и т.д. Исходя из данного принципа, должно вытекать, что в обязанности органов
государственного и муниципального контроля входит доказывание виновности юридического
лица или индивидуального предпринимателя, а не наоборот, поскольку лицо, в отношении
которого проводятся проверки, а может быть и привлекаемое к ответственности, свою
невиновность доказывать не обязано.
3. В качестве третьего принципа в Законе назван принцип открытости и доступности для
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской
Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также
информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации,
свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Если несколько сократить «название» данного принципа, то его можно обозначить, как
принцип открытости и доступности информации об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля. Как известно, положения данного комментируемого Закона
не могут противоречить содержанию конституционно-правовых норм, а именно в ч. 3 ст. 15
Конституции РФ, в которой указано, что «Законы подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения». Таким образом, при осуществлении
контроля и надзора контролирующие органы не вправе скрывать те факты, обстоятельства,
которые должны быть известны проверяемому субъекту. Более того, они должны в соответствии
со ст. 18 комментируемого Закона предоставить необходимую для него информацию, которая
поможет представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю понять, что
происходит, как он может и должен действовать в данной ситуации. Данный принцип, безусловно,
направлен на обеспечение необходимой степени прозрачности процедуры государственного
51
контроля (надзора) и муниципального контроля, естественно за исключением случаев, которые
относятся к ознакомлению с информацией, распространение которой запрещено или ограничено в
силу закона. К такой информации, например, относится информация, охраняемая в силу Закона
РФ «О государственной тайне», ФЗ «О коммерческой тайне» и т.д.
Однако законодатели пошли дальше, и с целью максимальной реализации в
комментируемом Законе рассматриваемого принципа разработали соответствующие поправки в
Закон. Так, согласно Федеральному закону от 31 декабря 2014 г. № 511-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» в целях учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля проверок, а также их результатов создается Единый реестр проверок.
Реестр будет работать как единая федеральная государственная информационная система.
Оператором единого реестра проверок определена Генеральная прокуратура РФ, а правила
формирования и ведения реестра утверждаются Правительством РФ. Указанный закон вступает в
силу с 1 июля 2015 г. Общие правила формирования и ведения Единого реестра проверок
установлены в ст. 13.3 комментируемого Закона.
Что же касается комментируемой статьи, то в п. 3 она была изменена в части, касающейся
положения о принципе открытости и доступности. С 1 июля 2015 г. открытой и доступной для
ЮЛ и ИП должна быть также информация:
об организации и о проведении проверок;
о результатах проведения проверок;
о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушении.
В силу ч. 3 ст. 13.3 эта и другая информация из Единого реестра проверок будет
размещаться для общего доступа на специализированном сайте в сети Интернет.
4. В содержании четвертого принципа акцент сделан на проведении проверок именно в
соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля, их должностных лиц. То есть, процедура проведения контрольных
мероприятий, должна быть четко обоснована наличием полномочий, компетенции того или иного
государственного или муниципального органа, или их должностных лиц, и ни в коем случае,
осуществление контрольных или надзорных мероприятий, не должно осуществляться самовольно
тем субъектом, которому захотелось осуществить проверку. Тем более, что осуществлять
проверку деятельности проверяемых лиц, не отнесенной к их компетенции, прямо запрещено
комментируемым законом. Как следствие, решения, принятые контролирующими органами при
выходе за пределы своей компетенции, подлежат отмене. Другое дело, что при определении
компетенции проверяющих субъектов могут быть допущены нечеткие формулировки,
позволяющие расширительно истолковывать содержание их полномочий. В таких случаях,
необходимо четко разбираться в вопросе наличия или отсутствия права проводить проверку у того
или иного государственного или муниципального органа, а также их должностных лиц.
5. Пятый принцип — принцип недопустимости проводимых в отношении одного
юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения
одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами. Данный принцип перекликается с четвертым принципом, рассмотренным
выше, однако в своем содержании, имеет несколько иное наполнение. В данном принципе идет
речь о запрете проведения в отношении одного проверяемого субъекта несколькими
52
проверяющими субъектами проверок, имеющих в качестве своего предмета тот же самый круг
вопросов. Иными словами, не должны допускаться дублирующие проверки тех обстоятельств,
которые проверялись уже ранее иным проверяющим субъектом. За этим должны следить органы
прокуратуры, в первую очередь, на стадии согласования заявлений о проведении проверок, и при
наличии оснований для этого, отказывать в выдаче согласования. Иное дело, может так случиться,
что изначально по разным причинам может быть проведена проверка субъектом, фактически не
имеющим на это право, а после этого, может проводиться проверка субъектом, обладающим для
этого соответствующими полномочиями. В таком случае, уклониться от проведения второй
проверки, поскольку она законна, проверяемому субъекту будет либо невозможно, либо
возможно, но со ссылкой на результаты предыдущей (если они ему выгодны), которая фактически
была проведена незаконно. В таких ситуациях требуется всестороннее исследование компетенции
проверяющих субъектов, и определение позиции проверяемого субъекта.
6. В качестве шестого принципа назван принцип недопустимости требования о получении
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных
документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления,
для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами. Данный принцип также следует отнести к тем
принципам, которые фактически налагают запрет на определенные ситуации. В данном случае он
исключает ситуации выдвижения требований со стороны государственных и муниципальных
органов о получении хозяйствующим субъектом (юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем) разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами
государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления
предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами. То есть, если действующим законодательством не предусмотрено получение таких
разрешительных документов, то и требовать их наличие у проверяемого субъекта, проверяющий
субъект не вправе. Иное дело, что проверяющий субъект может потребовать, например, наличие
лицензии на ведение определенного вида деятельности, которая подлежит лицензированию, в
соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, данное
исключение также касается случая, когда речь идет о получении уведомления о начале
осуществления определенного вида деятельности (ст. 8 комментируемого Закона). Данный
принцип, по сути, дополняет рассмотренный ранее первый принцип.
7. Седьмой принцип — принцип ответственности органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение
законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля. Данное положение в комментируемом Законе, закрепляет
ситуацию, когда контролирующие органы и их должностные лица поставлены в условия не только
возможности, но и обязательности привлечения к ответственности за нарушение законодательства
Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля. То есть, любой контролирующий субъект должен осознавать, что в случае нарушения
им действующего законодательства, привлечение его к ответственности подразумевается априори.
Данный принцип, безусловно, должен быть неким сдерживающим фактором, препятствующим
осуществлению проверочных мероприятий без наличия соответствующих оснований и
согласования, если таковое требуется. Однако, следует признать, что осознание контролирующих
субъектов данного принципа, не всегда находится на должном уровне. Также содержание данного
принципа включает в себя ряд положений, благодаря которым проверяемый субъект вправе
53
обжаловать действия проверяющего субъекта, воспользоваться своим правом на возмещение
причиненного вреда и т.д. Кроме того, проверяющим субъектам не следует забывать о наличии ст.
19.6.1 КоАП РФ. Подробнее о раскрытии разных сторон данного принципа см. комментарий к ст.
19, 20, 21, 22, 23 Закона.
8. Восьмым принципом назван принцип недопустимости взимания органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю. Иными
словами, данный принцип гарантирует бесплатность для проверяемого субъекта осуществления в
отношении него контрольных мероприятий, то есть он не должен заниматься организацией
доставки к нему проверяющих субъектов, например в случае территориальной удаленности,
организацией питания проверяющих должностных лиц и т.д. Рассматриваемый принцип также
нашел свое закрепление в норме ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона, устанавливающей, что плата с
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю
не взимается. Недостаток формулировки данной нормы чисто технический, видится в том, что в
ней нет упоминания о «надзоре», однако не следует думать, что за проведение мероприятий по
«надзору» допустимо взимать плату. Также комментируемый принцип реализуется и дополняется
установленным в п. 7 ст. 15 комментируемого Закона запретом должностным лицам органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществлять выдачу
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о
проведении за их счет мероприятий по контролю.
9. Девятый принцип — финансирование за счет средств соответствующих бюджетов
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
проверок, в том числе мероприятий по контролю. Данный принцип логично расположен после
рассмотренного выше принципа, поскольку он дополняет его, отвечает на вопрос, о том, откуда
берутся деньги на проведение проверочных мероприятий, но в то же время определяет и другую
сторону. А именно, проведение проверочных мероприятий возможно только за счет средств
соответствующих бюджетов. Если же в соответствующем бюджете средств на это нет, то и
провести соответствующие проверки не будет представляться возможным, и в правовом поле
«изыскать» данные денежные средства непосредственно с проверяемого субъекта будет
недопустимо. Данный принцип, безусловно, направлен также и на поддержание бюджетной
дисциплины, и рассматривает проверочную деятельность органов государственной власти и
органов местного самоуправления, как одно из направлений расходования бюджетных средств.
10. Десятым принципом назван принцип разграничения полномочий федеральных органов
исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального государственного контроля (надзора), и органов государственной
власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных
законов и законов субъектов РФ. Этот принцип основан на позициях конституционного
разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в
соответствующих сферах деятельности. Данные полномочия определены Конституцией РФ, ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», уставами и конституциями субъектов РФ. Закрепление
данного принципа в комментируемом Законе безусловно оправданно, особенно в свете требований
об исключении дублирования функций органов государственной власти и органов власти
54
субъектов РФ. Данный принцип направлен на обеспечение четкого закрепления полномочий по
3
проведению контрольных мероприятий за разными проверяющими субъектами разных уровней
власти в Российской Федерации.
Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
государственный контроль (надзор)
1. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление
федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры,
полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных
федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным
законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный
государственный контроль (надзор), относятся:
1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности;
2) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности;
3) разработка административных регламентов осуществления федерального государственного
контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных
административных регламентов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации;
4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого
утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий.
Комментарий к ст. 4
1. До момента принятия комментируемого Закона мероприятия контрольно-надзорного
характера определялись как совокупность действий должностных лиц органов государственного
контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых
исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по
результатам проведения мероприятия по контролю3.
В настоящее время соответствующие мероприятия характеризуются в виде действия
должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо
органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном
законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению
документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию
См. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (утратил силу).
55
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и
перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей
среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по
проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной
связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (см. ст. 2 комментируемого
Закона).
В этой связи важно оценивать необходимость:
создания единого действующего органа, осуществляющего координацию
деятельности контрольно-надзорного характера;
устранения противоречий и пробелов действующего законодательства Российской
Федерации в сфере осуществления контроля (надзора);
свободного доступа к информации о реализации мероприятий контрольного
(надзорного) характера;
консультационной поддержки заинтересованных лиц при проведении контроля
(надзора) должностными лицами органов исполнительной власти;
формирования антикоррупционной политики в органах исполнительной власти при
реализации контрольно-надзорной деятельности;
устранения административных барьеров и административного усмотрения вопросов,
связанных с коррупционными проявлениями.
При планировании, а также при непосредственной реализации мероприятий контрольного
(надзорного) характера необходимо руководствоваться следующими принципами:
предметом контроля может быть только проверка обязательных требований, а также
исполнения обязательных предписаний органов государственного и муниципального контроля;
запрет на взимание платы за контрольные мероприятия;
презумпция невиновности предпринимателя;
строгое соответствие предмета контрольного мероприятия компетенции
уполномоченных органов;
недопустимость дублирования полномочий в сфере проведения контрольных
мероприятий;
осуществление государственного и муниципального контроля только
государственными и муниципальными служащими или лицами, уполномоченными
федеральными, региональными и местными законодательными актами.
Конституция РФ, устанавливая функции и полномочия федеральных органов
государственной власти, исходит из характера их конституционных взаимоотношений. При этом
речь идет о добросовестном выполнении органами государственной власти возлагаемых на них
Конституцией РФ и федеральным законодательством обязанностей, и прямо закрепляется их
самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий.
Правительство РФ как высший орган исполнительной власти на основании ст. 114
Конституции РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные
полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами
Президента РФ. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных
конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ,
международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль
56
исполнения их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
4
5
6
власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений действующего
законодательства. Кроме того, Правительство РФ осуществляет контроль над деятельностью
органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами4.
В свете проводимой в Российской Федерации административной реформы Указом
Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» были впервые закреплены функции контроля и надзора за федеральными
службами. В целом же определены четыре основные функции федеральных органов
исполнительной власти:
принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность);
контроль и надзор;
управление государственным имуществом;
оказание государственных услуг.
Министерства осуществляют отраслевой (внутриведомственный) контроль, который
проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по
всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные
органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в
отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных
организаций — внутренний контроль над деятельностью своих структурных подразделений и их
должностных лиц.
Органы государственной власти действуют «не обособлено друг от друга, а обеспечивают
эффективность отправления функций государства и, прежде всего, защиту прав человека, во
взаимодействии»5.
Федеральные службы, создаваемые и действующие на территории России,
разграничиваются в правовом, организационном отношении, при выделении двух типов служб6,
которые:
характеризуются выполнением специальных функций в сфере обороны и
безопасности страны; защиты и охраны государственной границы; борьбы с преступностью;
общественной безопасности и т.д.;
выполняют контрольно-надзорные функции.
Особое внимание необходимо обратить на контрольно-надзорные полномочия
федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного
вида органов исполнительной власти. Спектр таких полномочий, равно как и объем самих
контрольно-надзорных действий этих органов, весьма обширен. В частности, федеральные
службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации,
выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли,
государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания,
обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры
См. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации».
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М., 2007. С.
392.
Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в
условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.
57
административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях и административные наказания.
В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 под функциями по контролю и надзору,
которые призваны реализовывать федеральные службы, понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных
правовых актов.
2. Перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
федеральный государственный контроль (надзор), закреплен в ч. 2 комментируемой статьи.
Отметим, что данный перечень не является исчерпывающим, на что прямо указывают положения
п. 5 ч. 2 комментируемой статьи. Рассмотрим более подробно некоторые из обозначенных в
указанном перечне полномочий.
Разработка и принятие административных регламентов осуществления федерального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности осуществляется в
порядке, установленном Правительством РФ (см. подробнее постановление Правительства РФ от
16 мая 2011 г. № 373). В настоящее время в рассматриваемой сфере разработаны и введены в
действие следующие административные регламенты:
Административный регламент исполнения Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению
государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и технических регламентов (утв. приказом Министерства
промышленности и торговли РФ от 3 октября 2012 г. № 1409);
Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю
за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению
проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности,
связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв.
приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 2 ноября 2011
г. № 468);
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за
соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных
договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном
транспорте (утв. приказом Минтранса РФ от 20 октября 2011 г. № 270);
Административный регламент исполнения Федеральным медико-биологическим
агентством государственной функции по организации и проведению проверок в
организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и
58
на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 19 октября 2011 г. № 1194н);
Административный регламент Федерального медико-биологического агентства по
исполнению государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и
ее компонентов (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 29 сентября 2011 г. № 1093н);
Административный регламент по исполнению Министерством финансов Российской
Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля
(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов (утв. приказом
Минфина РФ от 21 сентября 2011 г. № 115н);
Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного
земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 30 июня 2011 г. № 318) и др.
Следует отметить, что административные регламенты не могут разрабатываться для
государственных функций, процессуальный порядок осуществления (участия в осуществлении)
которых исполнительными органами государственной власти регулируется процессуальными
кодексами и федеральными законами (УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ, Федеральным
законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»). Кроме того, при разработке административных регламентов следует
учитывать основания и сроки, установленные соответствующими программами и планами,
разрабатываемыми как в субъектах РФ, так и на федеральном уровне (см., например, приказ
Минэкономразвития РФ от 13 марта 2008 г. № 72, приказ Минэкономразвития РФ от 1 октября
2008 г. № 306). Выполнение указанных программ и планов является обязательным для
сотрудников органов исполнительной власти, а их несоблюдение влечет применение негативных
мер воздействия, вплоть до дисциплинарных взысканий.
Так, например, определением ВС РФ от 2 июля 2008 г. № 58-Г08-7 признаны
противоречащими законодательству и недействующими п. 11, абз. 2 п. 17 в части слов «органа
местного самоуправления», п. 20, п. 37, абз. 9 п. 51 в части слов «орган местного
самоуправления», п. 54, п. 58 в части слов «орган местного самоуправления», п. 59 в части слов
«или органа местного самоуправления», п. 73 Административного регламента рассмотрения
обращений граждан в Правительстве Хабаровского края, утвержденного постановлением
Губернатора Хабаровского края от 25 декабря 2007 г. № 180 (утратило силу). Данное решение
суда мотивировано тем, что губернатор Хабаровского края, не имея на то полномочий,
собственным правовым регулированием изменил установленный федеральным законодателем
порядок очередности выдачи жилищных сертификатов жителям сел Усть-Среднекан, Таскан и
Эльген, выезжающих в связи с закрытием данных населенных пунктов по решению органов
государственной власти.
Как следствие, особо пристального внимания правоприменителя заслуживает запрет
установления в административных регламентах полномочий органов исполнительной власти,
которые не предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также ограничения в
части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и
некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения
59
таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской
Федерации (см. постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679).
Организация и проведение мониторинга эффективности федерального государственного
контроля (надзора) в тех сферах деятельности, которые попадают под действие комментируемого
Закона, осуществляются с учетом показателей и методики проведения, которые утверждаются
Правительством РФ. В настоящее время действует специальная методика, определяющая порядок
проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора). Она утверждена
постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215. Данные мониторинга включаются
органами государственного контроля (надзора) в доклады о государственном контроле (надзоре), в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности указанного контроля (надзора). Кроме
того, данные мониторинга используются органами государственного контроля (надзора) при
планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение
необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативноправового обеспечения контрольно-надзорных функций, улучшению координации и
взаимодействия между органами государственного контроля (надзора).
В соответствии с ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона ежегодно органы государственного
контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляют подготовку
докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в
уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного
контроля (надзора), в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство РФ.
Реализация данного полномочия осуществляется в рамках положений, предусмотренных
постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215, которое в том числе учитывает
действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том
числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся
методикам расчета размеров ущерба в различных сферах деятельности), а также даются оценка и
прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации
в соответствующей сфере деятельности. Следует отметить, что постановление Правительства РФ
от 5 апреля 2010 г. № 215 распространяется и на сферу осуществления государственного надзора
за деятельностью саморегулируемых организаций (см. постановление Правительства РФ от 22
ноября 2012 г. № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью
саморегулируемых организаций»).
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их
организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня
должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их
полномочий осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и
законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]