Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(с изменениями и дополнениями от: 28 апреля, 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 г., 22, 26 апреля, 27, 30
июля, 28 декабря 2010 г., 21 апреля, 4 июня, 1, 18 июля, 21 ноября 2011 г., 3 мая, 25 июня, 28 июля, 12
ноября 2012 г., 4 марта, 2, 23 июля, 2, 25 ноября, 2, 28 декабря 2013 г., 12 марта, 23 июня, 21 июля, 14
октября, 29 ноября, 31 декабря 2014 г.)
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных
интересов.
3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и
проведения проверок, не применяются:
1) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее
также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по
предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора),
органов муниципального контроля;
2) при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении
предварительного следствия;
3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию
прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской
Федерации;
5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве,
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и
11
растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц,
государственному и муниципальному имуществу;
6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и ликвидации их последствий;
6.1) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения
административного наказания в виде административного приостановления деятельности;
7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному
использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении
своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
3.1. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и
проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного
контроля (надзора):
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
2) государственный контроль за экономической концентрацией;
3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;
4) налоговый контроль;
5) валютный контроль;
6) таможенный контроль;
7) государственный портовый контроль;
8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
9) контроль на финансовых рынках;
10) банковский надзор;
11) страховой надзор;
12) надзор в национальной платежной системе;
13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности;
13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных
торгов;
14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма;
16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и
транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической
защищенности объектов;
18) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет",
связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой
информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей
сети "Интернет" и информации об этих пользователях;
19) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
20) контроль и надзор за обработкой персональных данных.
4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований
проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры,
12
могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов
государственного контроля (надзора):
1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской
Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;
2) лицензионный контроль;
3) экспортный контроль;
4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
6) федеральный государственный надзор в области связи;
7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;
8) государственный надзор в сфере рекламы;
9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации,
железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и
автомобильного транспорта);
10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;
11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;
12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;
14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
17) федеральный государственный пожарный надзор;
18) государственный строительный надзор;
19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;
20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;
21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);
22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;
23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей;
24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;
25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа
легковым такси;
26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;
27) государственный контроль (надзор) в сфере образования;
28) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
29) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;
30) государственный экологический надзор;
31) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;
32) государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне.
34) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;
35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых
продуктов.
4.1. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,
за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на
территории опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом
"О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".
13
5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья определяет предмет правового регулирования комментируемого
Закона, основы организации и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля и основные положения комментируемого Закона в целом.
Часть 1 комментируемой статьи определяет исключительно предмет правового
регулирования комментируемого Закона. К такому предмету относятся:
1) отношения в области организации и осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля. О понятии государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля см. комментарий к ст. 2. Под организацией применительно к ч. 1
комментируемой статьи следует понимать совокупность правовых, обязательных для проведения,
мероприятий, необходимых для обеспечения возможности осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствии с требованиями федерального
законодательства, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных
образований. В свою очередь, под осуществлением — конкретные меры, применяемые
уполномоченными органами в соответствующих сферах деятельности, в целях обеспечения
соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями положений
федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и муниципальных правовых
актов, регулирующих те или иные виды деятельности, осуществляемые юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями;
2) отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля. Юридические лица согласно ст. 48 ГК РФ (в редакции ФЗ от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ) —
это организации, которые имеют обособленное имущество и отвечают им по своим
обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести
гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должно быть
зарегистрированы в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК
РФ. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля представляет собой принятие
мер, направленных на обеспечение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
возможности реализации их прав, законных интересов и гарантий, которые им предоставлены
федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов РФ и
муниципальными правовыми актами.
На практике из системного анализа положений ч. 1 комментируемой статьи делаются
выводы о применении либо неприменении ее положений. Так, в Оренбургской области имело
место судебное разбирательство по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр
психологической реабилитации «Вымпел» о признании незаконным и отмене постановления
Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности
Оренбургской области о привлечении к административной ответственности данного общества за
пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения.
14
Суд первой инстанции удовлетворили заявленные требования, однако Министерство сельского
хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области подало
кассационную жалобу, в которой ссылалось на неправильное применение судами положений
комментируемого Закона. Однако суд пришел к выводу, что из системного анализа положений ч. 1
комментируемой статьи и ч. 5 ст. 27 комментируемого Закона следует, что до 1 января 2011 года
положения комментируемого Закона, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок в сфере лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований
проверок и сроков их проведения, не применяются. Поэтому проведение Министерством
сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в
отношении общества проверки в данном случае является самостоятельным процессуальным
действием, не зависящим от проверки, проведенной органами прокуратуры, и не подпадающим
под сферу действия комментируемого Закона (см. постановление Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 1 сентября 2010 г. № Ф09-6780/10-С1).
Следует отметить, что положения ч. 1 комментируемой статьи противоречат названию
комментируемого Закона в целом, так как из этого названия следует, что комментируемый Закон
должен быть направлен в целом на только регулирование вопросов осуществления защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля. Между тем комментируемый Закон, исходя из ч. 1
комментируемой статьи, регулирует не только вопросы такой защиты, но и собственно вопросы
организации и совершения конкретных действий в сфере государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основные положения, на регулирование
которых направлен комментируемый Закон, а именно:
1) процедурные нормы, касающиеся организации и проведения проверок органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и порядок
совершения этими органами действий, связанных с проведением контроля соответствующего
уровня и сферы деятельности.
Ссылаясь, в частности на п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, суды в своей практике признают
отельные нормативные правовые акты незаконными. Так, например, в Омской области прокурор
Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административнотехнической инспекции администрации города Омска о признании Административного
регламента проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за соблюдением требований
Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска,
утвержденного приказом начальника административно-технической инспекции администрации
города Омска от 14 декабря 2009 г. № 44-хд «Об утверждении Административного регламента
проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не
соответствующим отдельным положениям комментируемого Закона. Рассматривая данное
судебное дело, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа пришел к выводу, что
исходя из положений ч. 2 комментируемой статьи 1, ст. 1 Устава города Омска, суд первой
инстанции пришел к правомерному выводу, что порядок организации и осуществления
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности в городе Омске
устанавливается правовыми актами данного муниципального образования. Учитывая данные
положения, суд пришел к выводу об отсутствии у начальника инспекции полномочий по
15
принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении
муниципального контроля (постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 1 ноября 2010 года по делу № А46-8128/2010);
2) процедуры, касающиеся регулирования совместных действий и мероприятий органов,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, в части, касающейся организации и проведения проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
3) правовой статус органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля: их полномочия в сфере осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля, их права, круг обязанностей, которые они
должны выполнить в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и т.п. ;
4) правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении
которых проводится государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль: их права, в
том числе право на защиту их интересов при проведении в отношении них проверок в рамках
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их обязанности, например, по
предоставлению органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля, необходимых документов, по взаимодействию с ними;
5) меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении в отношении них проверок в рамках государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля — совокупность установленных комментируемым
Законом гарантий, направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определены направления и мероприятия, в отношение
которых правовое регулирование отдельных положений комментируемого Закона не
распространяется, иными словами, соответствующие положения комментируемого Закона не
могут быть применены в отношении этих направлений и мероприятий. При этом из абзаца первого
ч. 3 комментируемой статьи следует, что на такие направления мероприятия не распространяются
только положения комментируемого Закона, которые устанавливают порядок организации и
проведения проверок в отношении деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей. Отсюда можно сделать вывод о том, что все иные положения
комментируемого Закона, за исключением касающихся организации и проведения вышеуказанных
проверок, распространяются также и на те направления и мероприятия, которые предусмотрены в
ч. 3 комментируемой статьи, а именно:
1) мероприятия, в отношении которых положения федерального законодательства не
устанавливают требований о предоставлении информации и документов юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, а также об осуществлении каких-либо совместных
действий, мероприятий и о принятии совместных мер органами, уполномоченными на проведение
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, в отношении которых такой контроль проводится (п. 1 ч.
3 комментируемой статьи). Так, например, индивидуальный предприниматель Мамедов Гасан
Самед оглы обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к
Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о
признании незаконными действий Исполкома в лице специалиста по контролю за использованием
земли Мазитова Л.З., выраженных в проведении проверки по соблюдению земельного
законодательства. Решением судов первой и апелляционной инстанции было отказано в
16
удовлетворении требований индивидуального предпринимателя. Федеральный арбитражный суд
Поволжского округа установил, что в данном случае проведение органом местного
самоуправления обследования земельного участка, предоставленного предпринимателю в
постоянное бессрочное пользование, не требует взаимодействия органов, уполномоченных на
осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, и не возлагает обязанности по предоставлению информации и исполнению
требований Исполкома.
Следовательно, требования комментируемого Закона, исходя из п. 1 ч. 3 комментируемой
статьи, на рассматриваемые отношения не распространяются, а доводы заявителя апелляционной
жалобы о нарушении ответчиком сроков проведения плановой проверки и процедуры ее
проведения — несостоятельны.
Кроме этого, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из
отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов истца оспариваемыми
действиями ответчика. Суды правомерно указали, что действия ответчика по обследованию
земельного участка, занимаемого заявителем на праве постоянного бессрочного пользования, не
повлекли за собой правовых последствий, устанавливающих или изменяющих права и
обязанности предпринимателя, которые создают ему препятствия при осуществлении
предпринимательской или иной экономической деятельности (см. постановление Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2012 г. по делу № А65-30412/2011);
2) оперативно-розыскные мероприятия (п. 2 ч. 3 комментируемой статьи). Исходя из ст. 1
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», можно сделать вывод, что оперативно-розыскные
мероприятия — это действия, осуществляемые оперативными подразделениями государственных
органов, уполномоченных на то указанным законом, в рамках оперативно-розыскной
деятельности, гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных
посягательств;
3) производство дознания (п. 2 ч. 3 комментируемой статьи). В соответствии с п. 8 ст. 5
УПК РФ это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем
(следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия
необязательно;
4) проведение предварительного следствия (п. 2 ч. 3 комментируемой статьи)— форма
предварительного расследования, осуществляемого органами, уполномоченными на проведение
предварительного следствия, в рамках которого проводятся основные следственные действия, по
результатам проведения которых в совокупности составляется обвинительное заключение;
5) осуществление прокурорского надзора (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи)— надзор за
соблюдением, исполнением федерального законодательства, проводимый органами прокуратуры;
6) осуществление правосудия (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи)— деятельность,
осуществляемая судами, по разрешению кого-либо спора по существу;
7) проведение административного расследования (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи).
Согласно подп. «а» п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» административное расследование представляет собой
комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше
лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их
фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление;
17
8) производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской
Федерации (п. 4 ч. 3 комментируемой статьи) — производство по уголовным делам и
производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением
антимонопольного законодательства, то есть законодательства, определяющего организационные
и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком
Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О защите конкуренции»);
9) расследование причин возникновения аварий (п. 5 ч. 3 комментируемой статьи). Исходя
из общего анализа федерального законодательства, под аварией в целом можно понимать опасное
техногенное происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к
разрушению или повреждению тех или иных объектов;
10) расследование причин возникновения несчастных случаев на производстве (п. 5 ч. 3
комментируемой статьи). Согласно ст. 3 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» несчастный случай на
производстве — событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное
повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных
установленных комментируемым Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее
пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на
транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода
застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной
трудоспособности либо его смерть;
11) расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений (п. 5 ч. 3 комментируемой
статьи). Инфекционные заболевания согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» — это инфекционные заболевания человека, возникновение и
распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды
обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от
заболевшего человека, животного к здоровому человеку, а массовые неинфекционные заболевания
(отравления) — заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием
физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.
Животные — представители животного мира (живые организмы), растения — растения и
части растений, в том числе семена и генетический материал растений (ст. 2 ФЗ «О карантине
растений»);
12) расследование причин причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и
юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу (п. 5 ч. 3 комментируемой
статьи). Под окружающей средой ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает
совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а
также антропогенных объектов. Имущество граждан и юридических лиц — имущество,
находящееся в частной собственности, государственное и муниципальное имущество —
имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности;
18
13) расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (п. 6 ч. 3 комментируемой статьи). Под такими чрезвычайными
ситуациями ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» понимает обстановку на определенной территории, сложившуюся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
В целом же под расследованием всех вышеуказанных причин следует понимать
совокупность действий, направленных на установление источников и обстоятельств
возникновения тех или иных аварий, случаев и ситуаций;
14) проведение проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения
административного наказания в виде административного приостановления деятельности (п. 6.1 ч.
3 комментируемой статьи). Данные мероприятия были внесены в комментируемый Закон ФЗ от 14
октября 2014 г. № 307-ФЗ. Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление
деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных
подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом
административное приостановление деятельности, как наказание, применяется в следующих
случаях:
в случае угрозы жизни или здоровью людей;
в случае возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами;
в случае наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
в случае причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
в случае совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры
в других случаях.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста
суток. Срок приостановления исчисляется с момента фактического приостановления деятельности
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств,
структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ),
оказания услуг;
15) мероприятия по контролю в целях противодействия неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком (п. 7 ч. 3 комментируемой статьи).
Инсайдерская информация согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии неправомерному
использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» — это точная и конкретная
информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения,
составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о
почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или
19
предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов,
иностранной валюты и (или) товаров (в том числе сведения, касающиеся одного или нескольких
эмитентов эмиссионных ценных бумаг, одной или нескольких управляющих компаний
инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных
фондов, одного или нескольких хозяйствующих субъектов либо одного или нескольких
финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров), и которая относится к
информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации. К действиям
по манипулированию рынком ст. 5 указанного закона, в частности относит:
умышленное распространение через средства массовой информации, в том числе
через электронные, информационно-телекоммуникационные сети, доступ к которым не ограничен
определенным кругом лиц (включая сеть «Интернет»), любым иным способом заведомо ложных
сведений, в результате которого цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым
инструментом, иностранной валютой и (или) товаром отклонились от уровня или поддерживались
на уровне, существенно отличающемся от того уровня, который сформировался бы без
распространения таких сведений;
совершение операций с финансовым инструментом, иностранной валютой и (или)
товаром по предварительному соглашению между участниками торгов и (или) их работниками и
(или) лицами, за счет или в интересах которых совершаются указанные операции, в результате
которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом, иностранной
валютой и (или) товаром отклонились от уровня или поддерживались на уровне, существенно
отличающемся от того уровня, который сформировался бы без таких операций;
16) мероприятия, проводимые должностными лицами пограничных органов при
осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а
также в Азовском и Каспийском морях (п. 8 ч. 3 комментируемой статьи). Порядок осуществления
пограничного контроля во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе установлен Законом РФ от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации».
4. В ч. 3.1 комментируемой статьи содержится перечень видов государственного контроля
и государственного надзора, в отношении которых не распространяются положения
комментируемого Закона о порядке организации и проведения проверок. Отсюда вновь можно
сделать вывод о том, что иные положения комментируемого Закона к таким видам
государственного контроля и государственного надзора применяются, а также они применяются и
к муниципальному контролю. К указанным видам государственного контроля и государственного
надзора ч. 3.1 комментируемой статьи относит следующие:
1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций (п. 1 ч. 3.1 комментируемой
статьи). К такому контролю можно отнести контроль за исполнением иностранным инвестором и
коммерческой организацией с иностранными инвестициями взятых ими обязательств по
реализации приоритетных инвестиционных проектов, контроль за деятельностью иностранных
инвесторов в Российской Федерации (см. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об
иностранных инвестициях в Российской Федерации»);
2) государственный контроль за экономической концентрацией, то есть государственный
контроль за совершением сделок, иных действий, осуществление которых оказывает влияние на
состояние конкуренции (п. 2 ч. 3.1 комментируемой статьи) (см. гл. 7 ФЗ «О защите
конкуренции»);
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]