Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
Федеральные службы, создаваемые и действующие на территории России,
1
разграничиваются в правовом, организационном отношении, при выделении двух типов служб,
как считает А.В. Калмыкова1, которые:
характеризуются выполнением специальных функций в сфере обороны и
безопасности страны, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью,
общественной безопасности и т.д.;
выполняют контрольно-надзорные функции.
Особое внимание необходимо обратить на контрольно-надзорные полномочия
федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного
вида органов исполнительной власти. Спектр таких полномочий, равно как и объем самих
контрольно-надзорных действий этих органов, весьма обширен. В частности, федеральные
службы вправе проводить исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации,
выдавать разрешения, лицензии, осуществлять мониторинг в определенной отрасли,
государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов, направлять предписания,
обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры
административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях и административные наказания.
Представляется возможным выделить следующие отличительные черты контроля (надзора)
как функции государственных органов:
1) соответствующие органы реализуют цели по обеспечению законности и
целесообразности в сфере государственного управления. Объективно весьма разнообразные
формы контрольно-надзорной деятельности имеют единую цель, которая заключается в
установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых
актов по устанавливаемым вопросам;
2) данные органы наделены административными полномочиями, в том числе
полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при необходимости) оперативного
вмешательства в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц для
нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений: приостановление или
отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, применение административнопредупредительных, административно-восстановительных мер, а также принятие решений о
привлечении к различным видам правовой ответственности;
3) организационная обособленность контрольных надзорных органов в системе органов
исполнительной власти России.
Контрольно-надзорная деятельность направлена на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
требований, установленных комментируемым Законом, другими федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Предупреждение нарушений является инструментом контроля, надзора предполагающего в
числе прочих выполнение действий по исполнению каких-либо обязанностей (представление
Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в
условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.
41
истребуемых документов, дача разъяснений), именно в лице органов исполнительной власти
государство осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению
нарушений законодательства. Так, согласно ст. 17 Закона, установлены меры, принимаемые
должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального
контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в пределах
полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об
устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении
мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других
мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а
также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического
лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального
предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,
подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары
(выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или такой вред причинен, орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущению
причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности
юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции,
представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и
довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда
и способах его предотвращения.
Меры пресечения неоднородны по форме их применения и представляют собой самые
различные способы воздействия на субъектов, в адрес которых осуществляется контрольнонадзорные мероприятия, в частности, согласно КоАП РФ.
Меры пресечения нарушений тесно связаны с мерами по устранению последствий
выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов
государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных
требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
42
Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного
надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий,
государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут
осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно
федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, на
основании соответствующих нормативно-правовых актов, действующих на территории
Российской Федерации. В частности, речь идет о необходимости применения по данной категории
ГК РФ, ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
2. Федеральный государственный контроль (надзор) характеризуется как деятельность
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок
организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом РФ или Правительством РФ в
случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.
Большое количество нормативно-правовых актов, определяющих порядок проведения
отдельных видов государственного контроля (надзора) и их ярко выраженная специализация не
дает возможность говорить о формировании единого подхода к проблематике единства
осуществления контрольно-надзорной деятельности на территории Российской Федерации. Так,
например, органом государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии,
оно же осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и технических регламентов, согласно постановлению Правительства
РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и
метрологии», однако только до принятия решения о передаче этих функций другим федеральным
органам исполнительной власти. Когда такое решение будет приято и будет ли принято вообще
непонятно. Кроме того, полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального
государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для
осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. В
частности, ч. 3 ст. 11 Конституции РФ закрепляет разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, федеративным и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции
РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной
власти субъектов РФ могут передавать им осуществление ч. своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ
В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с
исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им
осуществление части своих полномочий. Соглашения заключаются в случае, если осуществление
части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на
исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Федеральные органы
исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление ч. своих
полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ,
контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее
осуществление части переданных полномочий. В соглашении определяются условия и порядок
43
передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок
действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного
расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения, на основании ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля
(надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в
соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом РФ или Правительством РФ, в
случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.
Полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля
(надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам
местного самоуправления законами субъектов РФ. А структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Органы государственной власти субъекта
РФ, в том числе разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению комплексного социальноэкономического развития субъекта РФ, участвуют в проведении единой государственной
политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
К общим полномочиям, имеющим контрольно-надзорную составляющую, можно отнести
следующие:
права, вытекающие из бюджетных правоотношений (разрабатывает проект бюджета,
исполняет его, подготавливает отчет о его исполнении);
права по обеспечению правопорядка на территории субъекта РФ (осуществляет
меры по защите прав и свобод человека, собственности; борьба с преступностью);
права в социально-экономической сфере (разработка соответствующих программ,
управление и распоряжение собственностью региона);
контроль за деятельностью органов местного самоуправления (вправе предложить
муниципальным органам привести в соответствие с законом свои акты либо обжаловать их в суд).
4. Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного
самоуправления на территории субъекта РФ.
Муниципальный контроль выражается в деятельности органов местного самоуправления,
уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на
территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми
актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в
случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в ст. 17.1 закрепляет основы муниципального контроля, который организуется и
осуществляется органами местного самоуправления по вопросам, предусмотренным федеральным
законодательством.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей
сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта
РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
44
Особое внимание при формировании муниципального контроля должно быть уделено
положениям п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона, где устанавливается требование по принятию
административных регламентов при проведении проверок в рамках муниципального контроля
органами местного самоуправления, согласно нормативным правовым актам субъектов РФ и п. 5
ч. 1 ст. 7 Закона, где регламентировано участие в принятии административных регламентов
взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального
контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
5. Мероприятие по контролю — действия должностного лица или должностных лиц органа
государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в
случае необходимости в установленном комментируемым Законом порядке к проведению
проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица,
индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при
осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,
оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами
грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной
среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и
расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами, с фактами причинения вреда. Указанная формулировка существовала в
комментируемом Законе до 15 ноября 2014 года, после чего она была изменена в связи с
внесением в Закон поправок ФЗ от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ. В Закон введено новое
мероприятие по контролю — плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых
природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий
водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и
иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во
внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне
Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта,
самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта,
воздушных судов) в процессе их эксплуатации (см. комментарий к ст. 13.2 Закона).
Рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя,
производится в форме анализа объема и содержания представленного должностному лицу,
осуществляющего контрольно-надзорные мероприятия перечня документов, и принятии по
результату их рассмотрения решения об их необходимой достаточности. Рассмотрение
документов осуществляется, например при уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности (ст. 8 комментируемого Закона) или проведении
документарной проверки (ст. 11 комментируемого Закона).
Обследование используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и
перевозимых указанными лицами грузов, осуществляется, в рамках административного действия
по установлению соответствия обязательным требованиям законодательства и (или) иных
требований, правил, стандартов. Данное положение коррелирует с содержание КоАП РФ, где
определен порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов (ст. 27.8), который производится должностными лицами, уполномоченными
45
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП
РФ. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и
двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные
установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе
либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об
осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных
признаках вещей, о виде и реквизитах документов, делается запись о применении фото- и
киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки,
видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются
к соответствующему протоколу. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и
документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем
юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих
отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального
предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического
лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от
подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре
принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,
территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю
юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его
представителю.
Отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной
среды, осуществляется для проведения их исследований, испытаний, измерений. Грубыми
нарушениями требований действующего законодательства со стороны должностных лиц органов
осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия является отбор образцов без оформления
протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве,
превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов,
проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или
действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и
правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
Согласно ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие вещей, оформляется путем составления протокола
либо соответствующей записи в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения
административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В случае,
если изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным
лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем
делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их
одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии
документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем
46
делается запись в протоколе. В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов
2
заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные
копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым
отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу
места жительства физического лица, указанному в протоколе. В протоколе об изъятии вещей и
документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве,
об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели,
калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве
боевых припасов. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом,
его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у
которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая
запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному
представителю.
Расследования, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами, с фактами причинения вреда проводятся согласно ст. 28.7 КоАП РФ, в
случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза
или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Административное расследование проводится в течении одного месяца с момента
возбуждения дела об административном правонарушении, по месту совершения или выявления
административного правонарушения. Административное расследование по делу об
административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным
составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным
должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело
об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого
органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
6. Проверка выражается в совокупности проводимых органом государственного контроля
(надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия
осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых
ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
Целью проверки всегда является оценка деятельности или действий (бездействия),
осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, производимых и
реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) и их соответствия
обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Объективно мнение2, что мероприятия по контролю, а следовательно, и проверка не
включают в себя меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а
значит, не включают в себя меры по привлечению виновных лиц к ответственности. Указанные
меры законодатель рассматривает самостоятельно, и лишь в совокупности все указанные меры по
контролю являются составляющими деятельности уполномоченных органов исполнительной
Тихомирова Л.А. Технологический надзор в Российской Федерации: проблемы правоприменения / URL:
http://docs.cntd.ru/document/499029437
47
власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, т.е. составляющими
государственного контроля (надзора).
7. Ранее в комментируемой статье для понятий «эксперты» и «экспертные организации»
существовало одно положение (п. 7 комментируемой статьи), в котором указывалось, что
эксперты, экспертные организации — это граждане, имеющие специальные знания, опыт в
соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации,
аккредитованные в установленном Правительством РФ порядке. Постановлением Правительства
РФ от 20 августа 2009 г. № 689 был определен порядок прохождения аккредитации и ряд
обязательных требований при прохождении аккредитации и осуществлении экспертной
деятельности, в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля. С 30
июня 2014 г. данное постановление утратило силу в связи со вступлением в силу ФЗ «Об
аккредитации в национальной системе аккредитации». Указанный закон регулирует отношения,
возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с
осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке
соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по
оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными
лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов
(за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской
авиации);
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю;
экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами
исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий.
При этом под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается
подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или
индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным
свидетельством для указанных лиц осуществлять деятельность в определенной области
аккредитации.
Таким образом, понятие «эксперты» и «экспертные организации» в комментируемом
Законе приведены в соответствии с ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Экспертными организациями в целях комментируемого Закона являются:
юридические лица, аккредитованные в соответствии с ФЗ «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации» и привлекаемые органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
к проведению мероприятий по контролю;
индивидуальные предприниматели, которые также аккредитованы и привлекаются
указанными выше органами к проведению мероприятий по контролю.
Отметим, что в силу ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
экспертной организацией признается юридическое лицо, выполняющее функции по организации
оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для
предоставления государственных услуг в соответствии с указанным законом, и включенное в
реестр экспертных организаций.
48
8. Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности — это
официальный документ, который в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона юридические
лица, индивидуальные предприниматели обязаны предоставить в органы надзора для сообщения о
начале осуществления определенных видов деятельности.
Форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности
содержится в Приложении № 2 к Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв.
постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».
Государственная регистрация юридического лица осуществляется в соответствии с ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по месту
нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно
действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по
месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического
лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя
осуществляется по месту его жительства. Сроки и последовательность административных
процедур (действий) инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без
районного деления, инспекций ФНС России межрайонного уровня, а также порядок
взаимодействия между структурными подразделениями инспекций, их должностными лицами,
порядок взаимодействия инспекций с органами государственной власти и иными органами,
физическими и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги,
регламентируется приказом Минфина России от 22 июня 2012 г. № 87н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой
государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в
качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
9. Понятию «эксперты» в настоящее время посвящен п. 9 комментируемой статьи, который
вступил в силу с 1 июля 2014 г. (см. ФЗ от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ). В целях комментируемого
Закона под экспертом понимается гражданин, отвечающий одновременно следующим критериям:
он не является индивидуальным предпринимателем;
он имеет специальные знания и опыт в соответствующей сфере науки, техники,
хозяйственной деятельности;
он аттестован в порядке, установленном Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 10 июля 2014 г. № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»).
Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
49
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение
которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах
проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение
которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной
власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской
деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального
контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение
мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе
мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих
сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля
(надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах
деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на
основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья включает в себя 10 принципов защиты прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, которые названы законодательством в качестве основных принципов,
что, собственно, не исключает наличие и других, не указанных в данной статье.
Первым среди данных принципов указан принцип преимущественно уведомительного
порядка начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. С 1 июля
2009 действуют нормы Закона, регулирующие уведомительный порядок осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности в сферах торговли, бытовых услуг и
производства потребительских товаров. Перечень работ и услуг, в отношении которых должно
представляться уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности,
утверждается Правительством РФ, а именно, действующим в настоящее время, постановлением
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]