Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
осуществляется Федеральной налоговой службой и органами исполнительной власти субъектов
РФ;
24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций
— осуществляемый Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными
органами надзор за деятельностью некоммерческих организаций в целях предупреждения,
выявления и пресечения нарушений некоммерческими организациями требований
законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций (см.
ФЗ «О некоммерческих организациях»);
25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и
багажа легковым такси — осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов РФ контроль на предмет соблюдения юридическими лицами и индивидуальным
предпринимателем, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа легковым такси,
федерального законодательства в области автомобильного транспорта (см. Федеральный закон от
21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»);
26) региональный государственный жилищный надзор — согласно ст. 20 ЖК РФ это
деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством
об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию
и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности;
27) муниципальный жилищный контроль — деятельность органов местного
самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального
жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных
отношений, а также муниципальными правовыми актами (ст. 20 ЖК РФ); 28) государственный
контроль (надзор) в сфере образования согласно ч. 1 ст. 93 ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» — это федеральный государственный контроль качества образования и федеральный
государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному
контролю (надзору) в сфере образования;
29) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Положение об этом виде контроля
было введено в комментируемый Закон ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 414-ФЗ и вступило в силу с 1
января 2014 года. В соответствии со ст. 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области
долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими
федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной
31
власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство. То есть,
государственная функция по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
осуществляется региональными инспекциями государственного строительного надзора.
Согласно ст. 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» контролирующий орган вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства
граждан для строительства, в срок, определенный ст. 11 комментируемого Закона, сведения и
(или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в
области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и
перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.
Согласно ч. 8 ст. 23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом
государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц,
применяются положения комментируемого Закона с учетом установленных особенностей;
30) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц. Это
положение комментируемого Закона было введено ФЗ от 23 июня 2014 г. № 160-ФЗ и вступило в
силу с 1 июля 2014 года в связи со вступлением в силу ФЗ «Об аккредитации в национальной
системе аккредитации» (см. подробнее комментарий к ст. 2 Закона);
31) государственный экологический надзор. Указанное положение введено в
комментируемый Закон ФЗ от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ и вступило в силу с 1 января 2015 года.
Изменения произошли в связи с тем, что в ФЗ «Об охране окружающей среды» введены поправки,
в соответствии с которыми при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на
объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, организуется и
осуществляется федеральный государственный экологический надзор. При этом перечень
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на
основании установленных Правительством РФ критериев;
32) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль. Данное
положение является также новым. Оно введено в комментируемый Закон ФЗ от 21 июля 2014 г. №
234-ФЗ и вступило в силу с 1 января 2015 года в связи с тем, что соответствующие поправки
введены в ЗК РФ и другие нормативные правовые акты. Так, согласно ст. 71 ЗК РФ (в редакции
ФЗ от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ) под государственным земельным надзором следует понимать
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований
законодательства РФ. За такие нарушения законодательством РФ предусмотрена
административная и иная ответственность. Надзор осуществляется посредством организации и
проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ
федеральными органами исполнительной власти.
32
Согласно ч. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в
отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан применяются положения комментируемого Закона
с учетом особенностей, установленных ЗК РФ в редакции ФЗ от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ;
33) Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ч. 4
комментируемой статьи была дополнена положением, определяющим, что особенности
организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения
проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых
выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами
прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами также при осуществлении
государственного контроля (надзора) в свободной экономической зоне.
Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального
округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя» устанавливает особый правовой режим на территориях Республики Крым
и города федерального значения Севастополя, и регулирует отношения, возникающие в связи с
созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической
зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, в целях обеспечения
устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие
действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур,
туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества
жизни граждан.
В рамках указанного закона под свободной экономической зоной понимается территории
Республики Крым и города федерального значения Севастополя, на которых действует особый
режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется
таможенная процедура свободной таможенной зоны. Особенности осуществления
государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны
предусмотрены ст. 22 данного закона. Так, в частности, установлено, что федеральный
государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и
муниципальный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на территории свободной экономической зоны, осуществляют
соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их
территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плановые проверки, за исключением плановых проверок при осуществлении налогового
контроля и таможенного контроля, контроля в сферах миграции и транспортной безопасности,
проводятся органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
в виде совместных проверок. Виды государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, по которым плановые проверки проводятся в виде совместных проверок, и порядок
проведения таких проверок устанавливаются Правительством РФ. Срок проведения плановой
проверки составляет не более чем пятнадцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В
отношении субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать сорок часов для малого предприятия и десять часов для
33
микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании
мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения
проверки может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней и не более чем на десять
часов в отношении микропредприятий. Внеплановые проверки проводятся по согласованию с
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Срок
проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения
не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного
контроля за обеспечением защиты государственной тайны.
Налоговые и таможенные органы Российской Федерации осуществляют налоговый и
таможенный контроль на территории свободной экономической зоны в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации
и уведомляют уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти о
выявленных нарушениях в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня выявления
нарушений, в письменной форме;
34) Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 532-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту
фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных
лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных
добавок» ч. 4 комментируемой статьи также была дополнена новым положением. С 23 января
2015 г. особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета,
оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о
проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных
проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при
осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных
средств.
Указанный закон внес поправки в УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, комментируемый Закон и
другие нормативно-правовые акты. Так, в УК РФ законом была введена уголовная
ответственность:
за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий;
за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных
лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных
биологически активных добавок (БАД);
подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия, упаковки
лекарственных средств и медицинских изделий.
Поправками в КоАП РФ установлена административная ответственность за обращение
фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных
лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД, если эти
действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Внесен также ряд изменений в ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении
лекарственных средств» государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных
средств включает в себя:
лицензионный контроль в сфере производства лекарственных средств и в сфере
фармацевтической деятельности;
34
федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств.
Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств
осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их
компетенции в порядке, установленном Правительством РФ, и включает в себя:
организацию и проведение проверок соблюдения субъектами обращения лекарственных
средств требований к доклиническим исследованиям лекарственных средств, клиническим
исследованиям лекарственных препаратов, хранению, перевозке, ввозу в РФ, отпуску,
реализации лекарственных средств, применению лекарственных препаратов, уничтожению
лекарственных средств, а также соблюдения уполномоченными органами исполнительной
власти субъектов РФ методики установления предельных размеров оптовых надбавок и
предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам,
установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты,
включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
организацию и проведение проверок соответствия лекарственных средств, находящихся в
обращении, установленным обязательным требованиям к их качеству;
выдачу разрешений на ввоз лекарственных средств на территорию РФ;
организацию и проведение мониторинга безопасности лекарственных препаратов;
применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению
выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных
требований и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
Отметим, что постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. № 1043 утверждено
Положение о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств,
которым также установлен порядок такого надзора. В постановлении указывается, что задачами
государственного надзора являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений
требований законодательства РФ в сфере обращения лекарственных средств при осуществлении
деятельности субъектов обращения лекарственных средств;
35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов (с 23 января 2015 г.). Организация и проведение проверок в части,
касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их
проведения и т.п. могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении
государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых
продуктов.
Порядок государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов установлен:
постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 «О государственном
надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»;
Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов».
Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых
продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление
соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного
ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.
35
При организации и проведении мероприятий по указанному надзору предварительное
уведомление ЮЛ или ИП, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот
пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения
внеплановой выездной проверки не требуется.
Обратим внимание на разъяснения, содержащиеся в письме ФМБА России от 15 января
2015 г. № 32-024/16 «Об изменениях федерального законодательства, касающихся полномочий
ФМБА России и его территориальных органов». В письме, в частности, указывается, что в
соответствии со ст. 46 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и
постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного
контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации», Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) и его
территориальные органы отнесены к числу федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда и на отдельных территориях РФ по перечню, утверждаемому
Правительством РФ. Таким образом, ФМБА России и его территориальные органы вправе
применять новые положения законодательства РФ, связанные с исключением предварительного
уведомления ЮЛ или ИП, осуществляющих производство пищевой продукции или оборот
пищевой продукции, оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой
выездной проверки с 23 января 2015 г. в пределах установленной компетенции.
6. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О
территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» ввел в
комментируемую статью ч. 4.1, положения которой применяются с 31 марта 2015 г. Согласно
новому положению особенности осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля, на территории опережающего социально-экономического развития
устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Исключения из
этого правила составляют виды государственного контроля (надзора), указанные в ч. 3.1
комментируемой статьи (положения, устанавливающие порядок организации и проведения
проверок).
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации» направлен на создание правовых
основ государственной поддержки опережающего социально-экономического развития регионов
РФ. В целях создания и обеспечения конкурентных условий деятельности территорий
опережающего социально-экономического развития был учтен международный опыт
деятельности наиболее успешных аналогичных территорий в странах Азиатско-Тихоокеанского
региона, таких как Южная Корея, Китай, Сингапур. Функционирующие на территории указанных
государств особые территории действуют, как правило, на основании отдельного правового акта
высшей юридической силы, который содержит существенные изъятия из общих правил
регулирования в сфере земельных отношений, предпринимательской, инвестиционной
деятельности, налоговых, таможенных режимов и т.д. В основе правового регулирования создания
и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития был
использован аналогичный лучшим российским и международным практикам подход.
36
Предметом правового регулирования обозначенного закона являются правовые отношения,
связанные с созданием и функционированием территорий опережающего социальноэкономического развития на Дальнем Востоке и на отдельных территориях РФ, меры
государственной поддержки на таких территориях. Под территорией опережающего социальноэкономического развития в законе понимается часть территории субъекта РФ, включая закрытое
административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением
Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и
иной деятельности в следующих целях:
в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций;
в целях обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
в целях создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» определены
особенности проведения государственного контроля (надзора) на указанных территориях.
Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль
(надзор) и муниципальный контроль на территории опережающего социально-экономического
развития в отношении резидентов территории осуществляют соответственно:
уполномоченные федеральные органы исполнительной власти;
органы исполнительной власти субъекта РФ;
органы местного самоуправления;
органы муниципального контроля.
7. Часть 5 комментируемой статьи содержит норму, аналогичную норме ч. 4 ст. 15
Конституции РФ, о действии международных договоров Российской Федерации, касающихся
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно о
приоритете международных договоров Российской Федерации, если ими установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом. Согласно ст. 2 ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской
Федерации — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным
образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и
регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его
конкретного наименования.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной
власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица,
индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
37
Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной
власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного
пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых
природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами
могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно
федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
2) федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей
территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального
государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный
порядок не установлен федеральным законом. Полномочия Российской Федерации по осуществлению
федерального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы
для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными
законами;
3) региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и
осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к
организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере
деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской
Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом
субъекта Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению
регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть
переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской
Федерации;
4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных
в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального
образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие
виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными
правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним
муниципальными правовыми актами;
5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа
государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае
необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок
экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального
предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
38
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных
средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей
среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых
(рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков,
охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной
экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного
транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и
расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения
обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с
фактами причинения вреда;
6) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или
органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя
мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий
(бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг)
обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами;
7) экспертные организации - юридические лица, которые аккредитованы в соответствии с
законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и
привлекаются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю. В целях настоящего
Федерального закона к экспертным организациям приравниваются индивидуальные предприниматели,
которые аккредитованы в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в
национальной системе аккредитации и привлекаются органами, уполномоченными на осуществление
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по
контролю;
8) уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - документ,
который представляется зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации
порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный Правительством
Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти и
посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии
обязательным требованиям;
9) эксперты - граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, имеющие
специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и
аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в целях привлечения
органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.
Комментарий к ст. 2
1. В данной статье определены основные понятия, используемые при осуществлении
контрольно-надзорных мероприятий в раках предмета комментируемого Закона.
Государственный контроль (надзор) определяется, как деятельность уполномоченных
органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов
39
исполнительной власти субъектов РФ), при этом уполномоченными органами являются, исходит
из характера их конституционных взаимоотношений, органы, входящие в систему и структуру
органов исполнительной власти и самостоятельные в осуществлении своих функций и
полномочий.
Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,
установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ),
следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей
государственной власти, которое с учетом разграничения полномочий при осуществлении
законодательных, исполнительных и судебных функций обеспечивает баланс этих властей,
систему взаимных сдержек и противовесов. С понятием «система федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти» тесно связано понятие «система
федеральных органов исполнительной власти», в толковании которого была заинтересована
Государственная Дума. И в качестве ответа сформулирована следующая позиция: «Являясь
составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти,
федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную
систему, имеющую собственную структуру. При этом на конституционном уровне не
устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их
возможные виды, различающиеся своим правовым статусом, — Конституция РФ применительно к
системе федеральных органов исполнительной власти регламентирует лишь вопросы организации
и деятельности Правительства РФ, осуществляющего согласно ее ст. 110 исполнительную власть
Российской Федерации, устанавливает состав Правительства РФ, а также предусматривает
полномочие федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные
органы» (ч. 1 ст. 78 Конституции РФ), согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 27
января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)
Конституции Российской Федерации».
Функции контроля и надзора (контрольно-надзорная деятельность) закреплены за
федеральными службами, в рамках четырех основных функции федеральных органов
исполнительной власти, к которым отнесены: принятие нормативных правовых актов
(нормотворческая деятельность); контроль и надзор; управление государственным имуществом;
оказание государственных услуг.
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми
актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида
деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных
правовых актов.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]