Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
Чайковский» о признании недействительными действий Управления Федеральной службы по
10
надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике по утверждению плана плановых
проверок на 2012 год в части назначения плановых проверок филиалов общества — Можгинского
линейного производственного управления магистральных газопроводов, Воткинского ЛПУМГ,
Увинского ЛПУМГ. В обосновании принятых решений судами было указано, что проведение
проверки в отношении филиалов общества, расположенных вне места нахождения юридического
лица, не противоречит положениям комментируемого Закона и не нарушает права и интересы
общества10.
7. Уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности регламентирован постановлением Правительства от 16 июля 2009 г. № 584. Этим же
постановлением установлен Перечень таких видов предпринимательской деятельности.
8. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность,
которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности и содержанием которой
являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также
контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные
в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие
субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров
(работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг).
Саморегулируемая организация должна отвечать следующим требованиям:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее
двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности. Отдельными федеральными
законами установлено иное количество членов саморегулируемых организаций для определенных
сфер деятельности. Например, ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что некоммерческая
организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения
при условии объединения в ее составе не менее чем ста юридических лиц, являющихся
теплоснабжающими организациями и (или) теплосетевыми организациями, и (или)
индивидуальных предпринимателей;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и
иными лицами.
Условия планирования и проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, являющихся членами саморегулируемых организаций,
имеют ряд специфических особенностей, обусловленных статусом последних.
К таким особенностям относятся:
а) проведение плановых проверок проводится в отношении не более чем 10% от общего
числа членов саморегулируемых организаций и не менее чем двух ее членов, если иное не
установлено федеральным законом;
Картотека арбитражных дел, карточка дела № Ф09-13332/12 / URL: http://kad.arbitr.ru/Card/bd70364c-59ec-
423e-ba7d-1cb35205839b
91
б) при проведении плановой проверки члена саморегулируемой организации орган
11
контроля (надзора) обязан уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения
возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки;
в) о выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки орган
контроля 9надзора) обязан уведомить саморегулируемую организацию.
9. Законом установлены 2 формы плановых проверок: документарная и выездная.
Подробнее см. комментарий к ст. 11 и 12 Закона.
10. Обязательным условием законности проведения плановой проверки является
предварительное уведомление проверяемого юридического лица либо индивидуального
предпринимателя о предстоящее проверке не позднее чем в течение 3 рабочих дней до ее начала.
Уведомление осуществляется посредством направления копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Отсутствие такого уведомления является самостоятельным основанием признания
проверки незаконной. Так, решением Арбитражного суда Белгородской области от 23 марта 2011
г., оставленным в силе вышестоящими судами, было признано незаконным предписание
Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области, выданное по
результатам плановой проверки управлению Пенсионного фонда России в Красногвардейском
районе. Основанием признания предписания незаконным послужило то обстоятельство, что
проверка уведомление о проведении проверки было выдано в день проверки, то есть с
нарушением установленного комментируемой нормой срока11.
По другому делу заявитель обратился в суд с требованием об отмене предписания
административного органа об устранении нарушений обязательных требований пожарной
безопасности, о признании проверки в отношении заявителя проверкой, проведенной с грубым
нарушением комментируемого Закона, и об отмене результатов проверки. Судом было
установлено, что предписание было выдано лицу, плановая проверка которого не назначалась и не
проводилась, а заявитель о ее проведении извещен не был. На основании указанного требование
истца было удовлетворено (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08
сентября 2014 по делу № А29-5205/2013).
Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки
1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по
обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
Картотека арбитражных дел, карточка дела № А08-325/2011 / URL: http://kad.arbitr.ru/Card/7962595d-cff5-40f2-
b3b7-26684cbc7ae5
92
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее
выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в
соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не
содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для
проведения внеплановой проверки.
4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в
порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может
быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи,
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с
органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей.
6. Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7. Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования
проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора
Российской Федерации.
8. В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее
проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют
либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по
месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
93
(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы,
которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
9. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом
прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной
проверки.
10. По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не
позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его
заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об
отказе в согласовании ее проведения.
11. Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой
выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с
требованиями части 2 настоящей статьи;
3) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению
решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении
внеплановой выездной проверки;
4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным
законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам
Правительства Российской Федерации;
5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного
контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного
индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля.
12. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а
также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение
нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в
момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы
государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению
внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении
мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7
настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или
его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день
поступления соответствующих документов.
13. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух
экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора),
орган муниципального контроля.
14. В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия
решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в
94
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием
информационно-телекоммуникационной сети.
15. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору
или в суд.
16. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной
проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым
доступным способом.
17. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
18. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить
саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения
возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
19. Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок, а также ежегодный
мониторинг внеплановых выездных проверок.
20. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении внеплановой
выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую
организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения
внеплановой выездной проверки.
21. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока
исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом
государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Комментарий к ст. 10
1. Часть 1 комментируемой статьи называет предмет внеплановой проверки. Внеплановая
проверка осуществляется в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
В силу ст. 48 ГК РФ (в редакции ФЗ от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) юридическим лицом признается
организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам,
может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно ст. 23 ГК РФ под индивидуальным
предпринимателем следует понимать гражданина, который занимается предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица, но зарегистрирован в органах
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В процессе внеплановой проверки выявляется:
95
были ли соблюдены юридическими лицами или индивидуальными
12
предпринимателями в процессе их деятельности обязательные требования и требования,
установленные муниципальными правовыми актами;
выполнены ли предписания органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля;
проводились ли мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности
государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В силу ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:
устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном
референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
При этом устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов
решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей
юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и
применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые
акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым
на местном референдуме (сходе граждан).
Понятия государственного и муниципального контроля раскрываются в ст. 2
комментируемого Закона. Определения терминов «здоровье» и «охрана здоровья граждан»
содержатся в ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В ФЗ «Об
охране окружающей среды» разъясняется понятие «вред окружающей среде». Понятия
«чрезвычайная ситуация» и «предупреждение чрезвычайных ситуаций» регламентируются в ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера». В приказе МЧС РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 4
апреля 1996 г. № 222/59 «О Порядке разработки декларации безопасности промышленного
объекта Российской Федерации» содержится определение термина «техногенная чрезвычайная
ситуация».
Рассмотрим на примере, в чем будет состоять предмет проверки, проводимой в
организациях трудовыми инспекциями12. Перечень и объем проверяемых документов, напрямую
зависят от вида проверки и основания, по которому она проводится. Так, если основанием для
назначения проверки является заявление работника о нарушении его прав и несоблюдении
гарантий, установленных ТК РФ, то проверять, очевидно, будут документы, касающиеся трудовых
отношений, и кадровые документы. Перечень таких документов может быть довольно
внушительным, укажем некоторые из них:
штатное расписание и правила внутреннего распорядка;
Пример составлен на основе данных, содержащихся в статье Гришиной О.П. К вам едет ревизор... или Ждем
инспектора по труду // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2012. № 20.
96
графики отпусков;
коллективный договор;
трудовые договоры;
табели учета рабочего времени и ведомости по заработной плате;
приказы (о приеме на работу и прекращении трудового договора, об отпусках, о
поощрениях, командировках, дисциплинарных взысканиях) и основания к ним (заявления, акты,
объяснительные);
трудовые книжки, журнал учета движения трудовых книжек, а также личные
карточки работников;
журнал ознакомления с инструкциями по охране труда;
иные документы.
При этом работодателям необходимо учитывать, что инспектор будет проверять не только
наличие этих документов, но и обратит внимание на их оформление (соответствие типовым
формам, установленным законодательством). Также инспектор труда проверит:
соблюдение работодателем локальных нормативных актов, в том числе
коллективного договора, трудовых договоров;
факт прохождения руководителем и соответствующими специалистами
обязательного обучения на курсах по охране труда, а также наличие необходимой документации
(инструкций по охране труда);
обеспечение работников индивидуальными средствами защиты (когда это
предусмотрено законодательством).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает три вида основания для проведения
внеплановой проверки.
Первое основание — это истечение срока исполнения юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными
правовыми актами. То есть, по истечении срока, указанного в предписании органы контроля
вправе провести внеплановую проверку на предмет выполнения требований, указанных в
предписании. Обращаем внимание на то, что в этом случае не требуется согласования проверки с
органами прокуратуры.
Рассмотрим пример из судебной практики. Должностными лицами ОГНД Управления АО
ГУ МЧС России была проведена внеплановая проверка общества с ограниченной
ответственностью на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания. В ходе
проверки были выявлены допущенные обществом нарушения, в результате чего общество было
признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за
которое предусмотрена ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде
административного штрафа в общем размере 150 000 рублей за каждое правонарушение. Не
согласившись с этим, общество подало заявление в суд об отмене указанного решения. Суд
признал законным привлечение общества к административной ответственности. При этом
апелляционный суд не принял довод заявителя об отсутствии проведения процедуры согласования
при проведении внеплановой проверки с органами прокуратуры, указав на то, что согласования с
органами прокуратуры в данном случае не требуется в силу ч. 5 комментируемой статьи (см.
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г. № 09АП11486/2012 по делу № А40-120493/11-84-774).
97
Второе основание — это поступление в органы государственного контроля (надзора),
органы муниципального контроля:
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,
юридических лиц;
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;
информации из средств массовой информации.
Внеплановая проверка осуществляется в том случае, если указанные обращения (заявления,
сообщения) свидетельствуют о следующих фактах:
о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены).
Здесь особое внимание следует обратить на то, что в силу ч. 16 комментируемой статьи в
случае проведения проверки по анализируемому основанию предварительного уведомления
организации или предпринимателя не требуется.
Рассмотрим примеры из судебной практики.
Пример 1. В отношении предприятия «Почта России» Управлением Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была
проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения поступившего обращения от
потребителя о нарушении его прав в части оказания услуг почтовой связи. В результате проверки
были выявлены нарушении, и суд привлек предприятие к административной ответственности по ч.
3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом суд пояснил, что в силу п. 2 ч. 2 и ч. 16 комментируемой статьи с
учетом оснований проведения спорной проверки предварительного уведомления предприятия о ее
проведении не требовалось, в связи с чем, доводы последнего об этом судом во внимание не были
приняты (см. решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2012 г. по делу №
А60-12932/2012).
Пример 2. Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным непроведения
проверки соблюдения пользователем недр требований лицензии уполномоченным органом в
сфере природопользования и об обязании провести проверку. Изучив материалы дела, суд
установил, что уполномоченный орган отказал заявителю в проведении проверки. Основанием для
отказа явилось выбытие из владения лицензиата объектов недропользования, на которые выданы
лицензии, и неосуществления им деятельности по добыче подземных вод. Однако, несмотря на
это, суд удовлетворил требование заявителя, т.к. обращение заявителя в орган контроля содержало
факты угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера ввиду несоблюдения обществом правил
пользования недрами и условий лицензий (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от
24 марта 2014 по делу № А27-5104/2013).
Третье основание проведения проверки — это:
98
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ;
требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Перечисленные выше основания для проведения внеплановой проверки нашли свое
отражение в приказах различных министерств Российской Федерации. Рассмотрим несколько
примеров. Так, в приказе Минприроды России от 26 августа 2008 г. № 192 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования государственной функции по осуществлению федерального
государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» в качестве
оснований для внеплановой проверки указываются:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми
актами;
поступление в Росприроднадзор или его территориальные органы обращений и
заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от
органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации (о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории
и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера);
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.
В силу приказа Минрегиона России от 9 апреля 2012 г. № 162 «Об утверждении Порядка
осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ контроля за
соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность
в сфере управления многоквартирными домами» основаниями для проведения внеплановой
проверки являются:
истечение срока исполнения управляющей организацией, товариществом
собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским
кооперативом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
поступление в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ
обращений граждан, сведений от органов государственной власти, органов местного
самоуправления о несоблюдении управляющими организациями, товариществами собственников
жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими
кооперативами требований к раскрытию информации;
приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании
99
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно приказу Минтранса РФ от 20 октября 2011 г. № 271 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения
проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской
Федерации об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного
подвижного состава» внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения
обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми
актами.
поступление в Ространснадзор обращений и заявлений граждан, в том числе
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах
нарушений требований пожарной безопасности (если такие нарушения создают угрозу
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде,
безопасности государства, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или повлекли причинение вреда, указанного в выше);
приказ или распоряжение руководителя Ространснадзора, изданные в соответствии с
поручениями Президента РФ, Правительства РФ либо на основании требования прокурора по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Рассмотрим примеры из судебной практики.
Пример 1. На основании требования прокурора города руководителем управления
Росреестра по области вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной
выездной проверки общества с целью выявления и пресечения нарушений земельного
законодательства. Однако общество воспрепятствовало проверке, в результате чего было
привлечено к административной ответственности. При этом суд указал, что в силу положений п. 3
ч. 2 и ч. 5 комментируемой статьи согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры не
требовалось (см. постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 17
февраля 2012 г. по делу № 4а-110/2012).
Пример 2. Управление Росреестра по г. Москве назначило проведение внеплановой
проверки общества с ограниченной ответственностью с целью проверки исполнения обществом
предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства. Общество с
ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о
признании незаконным и отмене распоряжения Управления. Рассмотрев дело, суды установили,
что общество неверно толковало законодательство, решив, что проверка должна быть согласована
с органами прокуратуры. Суды указали на то, что необходимость согласования с органами
прокуратуры предусмотрена только в случае проведения внеплановой проверки по основаниям,
указанным в подп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 комментируемой статьи (см. постановление ФАС
Московского округа от 29 апреля 2011 г. № КА-А40/3539-11 по делу № А40-94926/10-146-521).
Следует учитывать, что ст. 20 комментируемого Закона относит к грубым нарушениям при
проведении внеплановой проверки нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 2, ч. 3 (в части
оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч. 5 (в части согласования с органами
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]