Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении го
.pdf
указанных в абз. 4, 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ (нарушение работодателем трудовых прав
работника и т.д.);
проведения проверки на предмет соблюдения требований ст. 11 ФЗ «О защите
конкуренции».
18. В ч. 18 комментируемой статьи установлены особые правила для проведения
внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации. Понятие
саморегулируемой организации раскрывается в ФЗ «О саморегулируемых организациях». В силу
указанного закона саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации,
созданные в целях, предусмотренных ФЗ «О саморегулируемых организациях» и другими
федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов
предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ,
услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов
профессиональной деятельности определенного вида. Такие организации должны соответствовать
всем установленным ФЗ «О саморегулируемых организациях» требованиям. К числу указанных
требований, помимо указанных выше, относятся:
объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не
менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов
профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении
саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности, не установлено иное;
наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и
иными лицами в соответствии со ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях».
В перечень основных функций саморегулируемой организации входит представление
интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления.
Таким образом, согласно ч. 18 комментируемой статьи орган государственного контроля
(надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о
проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или
присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки. Особенности
проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации закреплены в ч. 13 ст. 9
комментируемого Закона.
19. Частью 19 комментируемой статьи законодатель предоставляет органам прокуратуры
полномочия:
по осуществлению учета проводимых органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок;
по осуществлению ежегодного мониторинга внеплановых выездных проверок.
Отметим, что с 1 января 2010 года указанный выше учет и мониторинг органы прокуратуры
осуществляют не только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательств, а в
отношении любых внеплановых выездных проверок.
20. В ч. 20 комментируемой статьи установлена еще одна особенность проведения
внеплановой выездной проверки для саморегулируемых организаций. Кстати, аналогичное
111
правило применяется и в случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой
организации. Так, в ч. 14 ст. 9 предусмотрено, что в случае выявления нарушений членами
саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки таких членов
саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о
выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой
проверки. Такой же срок в подобных ситуациях предусмотрен и в случае проведения внеплановой
выездной проверки.
21. Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ в комментируемый Закон
введена ч. 21, в соответствии с которой с 15 ноября 2014 г. устанавливается запрет на выявление
новых нарушений при проведении внеплановой проверки, если ее основанием является истечение
срока исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания
об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,
установленных муниципальными правовыми актами. Предметом такой проверки теперь может
являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или)
органом муниципального контроля предписания.
Статья 11. Документарная проверка
1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую
форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с
исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля.
2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в
порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке,
установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы
рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах
осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные
сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми
актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес
юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием
представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя
112
руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении
проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля указанные в запросе документы.
6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее
наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме
электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в
орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в
представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо
несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или)
полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием
представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно
выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно
несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных документов.
10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть
представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным
предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие
достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных
пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
11. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган
муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя
сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и
документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля
(надзора), органов муниципального контроля.
Комментарий к ст. 11
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель определяет предмет документарной
проверки. Итак, предметом документарной проверки являются
сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального
предпринимателя, устанавливающие организационно-правовую форму, их права и обязанности;
113
документы, используемые при осуществлении деятельности указанных лиц и
связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов
государственного и муниципального контроля (надзора).
Основными документами юридического лица являются его учредительные документы.
Кроме того важным документом для юридического лица являются листы изменений в
учредительные документы (или учредительные документы в новой редакции). Изменения в
учредительные документы юридических лиц приобретают силу для третьих лиц с момента их
государственной регистрации, а в отдельных случаях, — с момента уведомления органа,
осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.
Документом, подтверждающим государственную регистрацию юридического лица при его
создании, является свидетельство о государственной регистрации, выдаваемое регистрирующим
органом. Основные сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном
реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), указываются в выписке из ЕГРЮЛ, выдаваемой
регистрирующим органом.
Юридическое лицо также обязано хранить следующие документы:
решения, протокол (протоколы) собраний, заседаний органов организации;
документы, подтверждающие права организации на имущество, находящееся на его
балансе;
внутренние документы организации;
положения о филиалах и представительствах организации;
документы, связанные с эмиссией облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг
организации;
списки аффилированных лиц общества;
заключения ревизионной комиссии (ревизора) организации, аудитора,
государственных и муниципальных органов финансового контроля;
иные документы, предусмотренные федеральными законами для данного вида
организации.
Индивидуальный предприниматель не имеет учредительных документов, однако после
государственной регистрации регистрирующий орган выдает ему свидетельство о
государственной регистрации и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП).
Отдельные виды деятельности организация или индивидуальный предприниматель имеют
право осуществлять только на основании специальный разрешений. Эти документы также
являются предметом документарной проверки. Перечень видов деятельности, на осуществление
которых требуется получение лицензии, содержится в ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности».
Кроме того, проверяются:
документы бухгалтерской и налоговой отчетности;
первичная документация;
различные разрешения и т.п.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет место и порядок проведения документарной
проверки. Итак, документарная проверка проводится по месту нахождения органа
государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
114
Порядок проведения документарной проверки соответствует порядку, установленному в ст.
14 комментируемой статьи. Напомним, что в силу ст. 14 комментируемого Закона проверка
должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя органа государственного или муниципального контроля. Если же должностное лицо
провело документарную проверку без соответствующего распоряжения руководителя, оно может
быть привлечено к административной ответственности.
Напомним, что согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под
должностным лицом здесь понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со
специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении
лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Согласно ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного
самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований
законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся
в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков
проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами
прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению
мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо
проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок,
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
3. В ч. 3 комментируемой статьи указаны документы, которые в первую очередь
рассматриваются проверяющими органами при проведении документарной проверки
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Итак, в первую очередь рассматриваются
документы, имеющиеся в распоряжении органа государственного или муниципального контроля,
в том числе:
уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности (см. ст. 8 комментируемого Закона);
акты предыдущих проверок;
материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
иные документы о результатах, осуществленных в отношении указанных лиц
государственного или муниципального контроля.
В некоторых случаях органы контроля могут направить в адрес юридического лица или
индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить также
иные документы. Указанный запрос направляется в том случае, если достоверность сведений,
содержащихся в документах, указанных в ч. 3 комментируемой статьи:
вызывает обоснованные сомнения;
115
эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами.
К такому запросу должна быть приложена заверенная печатью копия распоряжения или
приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении
документарной проверки.
Так, например, в письме Минэкономразвития РФ от 03 августа 2010 г. № Д06-2524
содержатся следующие разъяснения по вопросу направления саморегулируемой организацией
арбитражных управляющих в территориальные органы Росреестра актов проверок членов
саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а также первичных материалов
проверки:
в случае если при проведении документарной проверки достоверность сведений,
содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Росреестра, вызывает обоснованные
сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение саморегулируемой организацией
обязательных требований, Росреестр направляет в адрес саморегулируемой организации
мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе
проведения документарной проверки документы;
Росреестр не вправе требовать у саморегулируемой организации арбитражных
управляющих сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки;
представление саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в
территориальные органы Росреестра актов проверок своих членов и всех первичных материалов,
исследованных при проведении проверки, является обязательным только в рамках проведения
плановой или внеплановой документарной проверки в соответствии с комментируемым Законом.
4. В ч. 5 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель обязаны отреагировать на мотивировочный запрос и
направить документы, указанные в запросе в орган контроля. Это необходимо сделать в течение
десяти рабочих дней со дня получения запроса. Документы представляются в органы контроля в
виде копий. При этом копии должны отвечать следующим требованиям:
должны быть заверены печатью организации или индивидуального
предпринимателя;
должны быть подписаны уполномоченными лицами юридического лица или
индивидуальным предпринимателем (его представителем).
Обращаем особое внимание на то, что органы контроля не вправе требовать нотариального
удостоверения копий документов (за исключением случаев, когда иное предусмотрено
законодательством РФ). Напоминаем, что в соответствии с Основами законодательства
Российской Федерации о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и
выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством
РФ, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат
законодательным актам РФ. Верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом
при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия
документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем
случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица,
скреплена печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического
лица.
116
6. В комментируемой статье четко не указано, какими способами юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель должны представить документы в органы контроля на
основании мотивировочного запроса. Думается, что документы могут быть представлены как
непосредственно, так и направлены по почте заказным письмом с уведомлением. Однако в ч. 6
комментируемой статьи определено, что документы могут быть также направлены в электронной
форме в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07 июля 2011 г. № 553 «О порядке
оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления
государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов». Согласно
указанному постановлению заявления и иные документы, необходимые для предоставления
государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных
документов:
оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных
документов, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
подписываются в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной подписи» и ст.
21.1 и ст. 21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
представляются в органы и организации, предоставляющие государственные и (или)
муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и (или) информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет.
При этом представление документов в органы и организации, предоставляющие
государственные и (или) муниципальные услуги, может осуществляться:
лично или через законного представителя при посещении органа или организации;
посредством многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг;
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)
(без использования электронных носителей);
иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные
документы.
7. Части 8-10 комментируемой статьи касаются ситуаций, когда в ходе документарной
проверки:
выявляются ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем документах;
выявляется несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,
содержащимся в имеющихся у органов контроля (надзора) документах и (или) полученным в ходе
осуществления контроля (надзора).
В указанных случаях осуществляется следующее:
юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю направляется
требование представить необходимые пояснения;
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляют пояснения
в письменной форме в течение десяти рабочих дней, а также вправе представить документы,
подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
должностное лицо, проводящее проверку, рассматривает представленные пояснения
и документы, и в случае выявления нарушений вправе провести выездную проверку.
Касательно последнего из указанных пунктов (см. также ч. 10 комментируемой статьи)
следует учитывать разъяснения, содержащиеся в письме Минэкономразвития РФ от 19 августа
2009 г. № Д05-4173. В нем указывается, что проведение плановой проверки, учитывая
117
диспозитивность нормы ч. 11 ст. 9 комментируемого Закона, предполагается как самостоятельно в
документарной и выездной форме, так и в совместной — документарно-выездной форме. В этом
случае для проведения плановой проверки необходимо издание двух соответствующих приказов
(распоряжений) о проведении документарной проверки и о проведении последующей выездной
проверки. При этом в приказе (распоряжении) основанием проведения выездной проверки будут
являться нормы, предусмотренные ч. 10 комментируемой статьи.
8. Согласно ч. 11 комментируемой статьи органы контроля не вправе требовать у
юридического лица или индивидуального предпринимателя:
сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки (см.
также ч. 3 ст. 15, ч. 11 ст. 18 комментируемого Закона);
сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов
государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Отметим, что в силу п. 5 ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона требование документов, не
относящихся к предмету проверки, относится к грубым нарушениям требований комментируемого
Закона и является основанием для признания результатов проверки недействительными.
Статья 12. Выездная проверка
1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица,
индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и
реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,
предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения
юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по
месту фактического осуществления их деятельности.
3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется
возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя
обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без
проведения соответствующего мероприятия по контролю.
4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного
ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о
назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями,
задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю,
составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со
сроками и с условиями ее проведения.
118
5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица,
индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить
должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями,
задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало
проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку
должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций
на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при
осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным
средствам и перевозимым ими грузам.
6. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к
проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов,
экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся
аффилированными лицами проверяемых лиц.
Комментарий к ст. 12
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет предмет выездной проверки. Итак,
предметом выездной проверки являются:
сведения, содержащиеся в документах юридического лица и индивидуального
предпринимателя;
соответствие работников юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности
территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств;
производимые и реализуемые юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги);
принимаемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем меры
по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными
правовыми актами.
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодатель определяет место проведения выездной
проверки. Норма, содержащаяся в указанном положении, распространяется как на плановые, так и
на внеплановые выездные проверки. Местом проведения выездной проверки могут являться:
место нахождения юридического лица;
место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя;
место фактического осуществления деятельности юридического лица или
индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 54 ГК РФ (в редакции от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) место нахождения
юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ
путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). При этом
государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его
постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего
119
исполнительного органа — иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени
юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Сведения
о месте нахождения юридического лица содержатся в ЕГРЮЛ. В ст. 8 ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» также указывается, что
государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения
указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего
исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту
нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без
доверенности.
В силу ч. 3 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя
осуществляется по месту его жительства.
Рассмотрим пример. Например, индивидуальный предприниматель зарегистрирован по
месту своего жительства, но предпринимательскую деятельность ведет в другом населенном
пункте (например, имеет там торговые точки). В этом случае органы контроля имеют право
осуществить проверку по месту фактического осуществления индивидуальным предпринимателем
его деятельности.
3. Частью 3 комментируемой статьи определены случаи, когда проводится выездная
проверка. Разберем эти случаи.
Во-первых, выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не
представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и
иных имеющихся в распоряжении органов контроля документах. Напоминаем, что форма
упомянутого уведомления и правила предоставления уведомления утверждены постановлением
Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности» (см. комментарий к ст. 8 Закона).
Во-вторых, выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не
представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица или
индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным
муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по
контролю. Так, например, обязательные требования к помещениям, транспортным средствам,
оборудованию могут быть установлены нормативными правовыми актами.
Рассмотрим примеры из судебной практики.
Пример 1. Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным
распоряжения административного органа о проведении внеплановой выездной проверки.
Отказывая в удовлетворении требований, суд отметил, что указание в ч. 3 комментируемой статьи
условий, при которых проводится выездная проверка, не означает, что это единственный случай,
при котором возможно проведение выездной проверки (см. постановление ФАС СевероКавказского округа от 17 февраля 2011 г. по делу № А53-12336/2010).
Пример 2. Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным
предписания Управления Росстандарта об устранении нарушений. Указанное предписание было
выдано обществу по результатам проверки соблюдения обязательных требований к качеству
электрической энергии, где было установлено несоответствие показателей реализуемой
обществом электроэнергии требованиям ГОСТа. Суд пришел к выводу о том, что общество не
является производителем электроэнергии, а осуществляет только ее транспортирование по своим
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]