Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей,
пострадавших в этих ситуациях; размера материального ущерба; от зоны распространения
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций и прочих факторов. Так, постановлением
Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 утверждена классификация чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера по масштабу (территории) распространения, в
соответствии с которой чрезвычайные ситуации подразделяются на чрезвычайные ситуации:
локального характера, муниципального характера, межмуниципального характера,
регионального характера, межрегионального характера, федерального характера.
Наиболее подробная классификация чрезвычайных ситуаций содержится в
Классификаторе природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по месту возникновения и
характеру воздействия источника ЧС (таблица 1 к приказу Госкомэкологии РФ от 1 марта
2000 г. № 120 «Об упорядочении представления территориальными органами Госкомэкологии
России информации о чрезвычайных ситуациях»).
Согласно данному классификатору природная чрезвычайная ситуация — обстановка на
определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника
природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Техногенная
чрезвычайная ситуация — состояние, при котором в результате возникновения источника
техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории
нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и
здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей
природной среде (см. также ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (принят постановлением
Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. « 362)).
Эпидемией называется массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в
пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно
превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости (см.
ГОСТ Р 22.0.04-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные
чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (введен в действие постановлением
Госстандарта России от 25 января 1995 г. № 16).
Говоря о голоде, как о причине, по которой лицо может покинуть государство своей
гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), следует учитывать,
что в данном случае под голодом следует понимать не голод как физиологическое явление,
заключающееся в субъективном ощущении потребности организма в пище, а голод как массовое
социальное бедствие, связанное с тем, что у определенной группы людей или у населения того
или иного региона, той или иной страны, возникает физиологическое состояние, вызванное
отсутствием или недостатком питания. При этом локальные вспышки массового голода
возникают, как правило, в связи с различными стихийными бедствиями и экстремальными
погодными условиями (наводнения, длительные засухи, циклоны и т.п.), а также вследствие
опустошений во время войн и др. событий, влекущих за собой резкий спад
сельскохозяйственного производства*(19).
41
Следует отметить, что в последние десятилетия основными причинами массового
переселения населения чаще всего являются межэтнические и сепаратистские вооруженные
конфликты. В 90-е гг. после распада СССР около девяти миллионов человек были вынуждены
покинуть родные места. В первой половине 90-х гг. появились потоки беженцев и
перемещенных лиц в результате межэтнических и сепаратистских вооруженных конфликтов в
Закавказье и Средней Азии — в Сумгаите, Нагорном Карабахе, Абхазии, Южной Осетии,
Таджикистане, Приднестровье, во второй половине 90-х гг. — в Чечне.
Крупной чрезвычайной ситуацией 90-х гг. было также массовое бегство курдов из
северной части Ирака в 1991 г. после подавления правительством Ирака восстания курдов.
Крупномасштабная чрезвычайная ситуация возникла в 1991 г. на Балканах. Сопряженный с
насилием распад Югославии привел к самому крупному в Европе со времен Второй мировой
войны кризису, связанному с беженцами. В 1999 г. на Балканах разразился новый кризис. Около
800 тыс. косовских албанцев бежали в Албанию и Македонию. После размещения в Косово
возглавляемых НАТО сил на протяжении трех месяцев в результате процесса, получившего
название «обратная этническая чистка», Косово вынуждены были покинуть около 200 тыс.
сербов и представителей других меньшинств*(20).
В 90-х гг. возникли чрезвычайные ситуации, связанные с беженцами, в Африке: исход 2
млн. руандийцев в Заир, Танзанию, Бурунди и Уганду после геноцида в Руанде в 1994 г.;
конфликт в Сомали, приведший к массовому перемещению и расселению населения по миру;
чрезвычайная ситуация в Западной Африке. Кризис, связанный с беженцами, разразился в
1999 г. в Восточном Тиморе.
Ввиду положения п. 2 комментируемой статьи на территории Российской Федерации в
качестве беженцев не могут находиться граждане и иностранные лица в стране, месте
проживания которых случилось наводнение, землетрясение, атомный взрыв или у конкретного
человека проблемы, вызванные материальными затруднениями, либо если в стране его место
нахождения — экономический кризис. То есть, комментируемый Закон исключил из сферы
своего регулирования, пожалуй, наиболее распространенные причины, побуждающие тех или
иных лиц покидать государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного
местожительства). Интересно отметить, что в Законе РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О
вынужденных переселенцах» также предусмотрено, что вынужденным переселенцем не может
быть признано лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо
вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, ввиду данного положения и сегодняшней геополитической обстановки не
территорию России не могут въехать в качестве беженцев пострадавшие от взрывов на АЭС в
Японии и жители стран третьего мира, в которых экономическая обстановка считается
критической, если только они не будут подпадать под определения правового статуса беженца
по иным критериям.
Въезд на территорию России, выезд, а также нахождение на территории России
иностранных граждан либо лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам
либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
42
Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») и иными, принятыми в целях
исполнения указанных законом, а также смежными с ними нормативными правовыми актами.
Статья 3. Признание лица беженцем
1. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным
законом.
2. Признание лица беженцем предусматривает:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее -
свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
3. Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в
рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам
анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных
собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и
прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской
Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего
изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом
фактов допускается проведение дополнительных собеседований.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории Российской
Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру
идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию,
по месту подачи ходатайства.
4. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении
каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных
подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 1 пункта 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в
целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.
5. Признание беженцем лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на
территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его
иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом интересов
лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации после получения сведений о родителях или об
опекунах данного лица.
43
6. В случае, если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка
определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7. Правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением
ходатайствовать о признании беженцем и признанного недееспособным, определяется в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья раскрывает особенности признания иностранного лица
беженцем. Настоящий Закон под данной процедурой понимает сложную взаимосвязь действий
участвующих субъектов, нацеленных на проверку и выяснение обстоятельств, требующихся для
получения удостоверения беженца. При этом компетентные органы должны проверить лицо на
соответствие его требованиям, оговоренным в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона.
Сложность в данном процессе представляет выявление обоснованных опасений лица, не
являющегося гражданином РФ, стать жертвой преследований (например, по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений), в результате которых это лицо вынуждено находиться за
пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вернуться в
нее вследствие таких опасений.
2. Процедура признания лица беженцем состоит из семи основных этапов,
последовательное прохождение которых дает нуждающемуся в этом лицу получить данный
официальный статус. Рассмотрим каждый из этапов подробнее.
Этап 1. Обращение с ходатайством о признании беженцем.
Данный этап включает в себя заполнение ходатайствующим лицом специального бланка
ходатайства (заявления), предоставляемого по месту нахождения органа, уполномоченного
рассматривать такое ходатайство (ФМС России), либо бланка, размещенного на официальном
сайте этого органа (URL: http://www.fms.gov.ru/).
Ходатайствующее лицо предоставляет ряд необходимых документов, в том числе:
1) ходатайство о признании беженцем на территории РФ (в одном подлинном
экземпляре). Такое ходатайство должно подаваться каждым членом семьи заявителя, достигшим
возраста совершеннолетия.
Информация о членах семьи, которые не достигли возраста восемнадцати лет, заносятся в
ходатайство одного из родителей, в случае их отсутствия — в ходатайство опекуна либо одного
из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на
территорию РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение,
воспитание и содержание.
В момент подачи ходатайства в органы ФМС должны присутствовать все члены семьи,
сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя. В момент подачи ходатайства
сотрудники ФМС должны ознакомить заявителя и членов его семьи, въезжающими в Россию с
44
правами и обязанностями, предусмотренными комментируемым Законом и иными правовыми
актами.
Форма ходатайства — письменная, язык заполнения — русский. Заполняется ходатайство
лично либо сотрудником территориального органа ФМС, органа пограничного контроля ФСБ
России или органа внутренних дел РФ;
2) документ, удостоверяющий личность (предоставляется в одном оригинальном
экземпляре). Данный документ в последствии подлежит возврату.
При обращении с ходатайством иностранный гражданин или лицо без гражданства
представляет:
иностранный гражданин — паспорт иностранного гражданина либо иной документ,
установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина;
лицо без гражданства — документ, выданный иностранным государством и
признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа,
удостоверяющего личность лица без гражданства, либо разрешение на временное
проживание или вид на жительство, выданные на территории РФ.
В соответствии с приказом ФМС РФ от 5 декабря 2007 г. № 452 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению
государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах»
непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства документов,
удостоверяющих личность, не может служить основанием для отказа в приеме ходатайства.
Заявитель, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, должен
объяснить причину их отсутствия и представить другие документы, прямо или косвенно
подтверждающие его личность;
3) фотографии заявителя (фотографии должны быть установленного размера —
30 х 40 мм);
4) опросный лист заявителя (предоставляется в одном оригинальном экземпляре).
Опросный лист заполняется на основе проведенного с заявителем и членами его семьи
собеседования. Опросный лист на каждой странице после ознакомления подписывается
заявителем. Заявителям, не владеющим русским языком, предоставляются услуги переводчика.
Личная подпись заявителя в ходатайстве заверяется уполномоченным на это
представителем органа пограничного контроля ФСБ России, органа внутренних дел РФ или
сотрудником территориального органа ФМС России;
4) дактилоскопическую карту (предоставляется в одном подлинном экземпляре). Это
новшество в законодательстве гласит, что заявитель в установленном порядке проходит
обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.
Данную процедуру должен проводить сотрудник территориального органа ФМС России по
месту подачи заявителем ходатайства;
5) анкету лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ
(предоставляется в одном оригинальном экземпляре).
45
На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 30 x 40 мм.
Анкета также должна быть заполнена на русском языке. Заполняет ее сотрудник
территориального органа ФМС России со слов заявителя, для избежания неточностей при
заполнении. Каждая страница анкеты подписывается заявителем лично после ознакомления с
ней.
В анкете должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах
обращения за статусом беженца в Российской Федерации, а также необходимые
автобиографические данные;
6) документы и материалы в обоснование ходатайства о признании беженцем
(предоставляются в одном подлинном экземпляре, документов может быть подано несколько —
данные документы возврату не подлежат).
Документы и материалы, представленные заявителем, должны иметь письменный
перевод на русский язык, заверенный в установленном порядке. Документы приобщаются к
ходатайству заявителя в подлиннике. Отдельные документы могут быть возвращены заявителю
после снятия с них ксерокопий.
Законодательством РФ заявителям должны быть обеспечены комфортные условия
прохождения всех формальностей, связанных с подачей ходатайства о признании беженцем на
территории РФ, прохождением индивидуального собеседования, в том числе гарантируются
надлежащим образом оборудованные помещения, обеспечивающие условия
конфиденциальности, удобные графики работы органов, участвующих в исполнении
государственной функции.
Прием заявителей в территориальных органах ФМС осуществляется с понедельника по
четверг, с 10.00 до 17.00, при этом обеденным перерывом считается время в рамках с 13.00 до
13.45.
При отсутствии в день обращения заявителя переводчика, членов семьи, прибывших с
заявителем, либо документов, удостоверяющих его личность, дата и время приема ходатайства
может быть согласована с заявителем, в том числе по телефону.
Для этого территориальные органы ФМС России, участвующие в исполнении
государственной функции, информируют иностранных граждан о номерах телефонов, по
которым можно осуществить предварительную запись.
При определении времени приема по телефону сотрудник обязан назначить время на
основе графика уже запланированного времени приема заявителей и времени, удобного
заявителю.
Этап 2. Предварительное рассмотрение ходатайства.
Данная стадия предполагает анализ ходатайства и поданных документов на правильность
заполнения и отсутствие расхождения в поданных материалах.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в строго определенном
порядке:
а) ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, предварительно
рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в
течение одного месяца со дня поступления ходатайства;
46
б) ходатайство заявителя, находящегося в пункте пропуска через Государственную
границу РФ или на территории РФ, предварительно рассматривается территориальным органом
ФМС России, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.
Именно на этом этапе материалы, поданные заявителем, формируются в отдельное
личное дело.
Номер личного дела состоит из двенадцати разрядов:
первые четыре разряда номера — код субъекта РФ;
следующие два разряда — код территориального органа ФМС России, принявшего
ходатайство к рассмотрению;
последние шесть разрядов — порядковый номер, под которым заявитель зарегистрирован
в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о
признании беженцем на территории РФ.
Номер личного дела сохраняется за заявителем на весь период пребывания на территории
РФ.
На данной стадии рассмотрения ходатайства выясняется наличие оснований,
предусмотренных ст. 2 и п. 1 ст. 5 комментируемого Закона.
С целью идентификации (установления или подтверждения) личности заявителя
сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за рассмотрение ходатайства,
должен провести на данной стадии необходимую проверку путем направления в
территориальные органы безопасности и органы внутренних дел РФ письменных запросов
произвольной формы, подписанных руководителем территориального органа ФМС России.
В соответствии с п. 4 и 5 ст. 17 комментируемого Закона ФСБ России, МВД России и
органы внутренних дел РФ в пределах своей компетенции в двухнедельный срок представляют
письменную информацию по существу поступающих из ФМС России и территориальных
органов ФМС России запросов.
Ответы на запросы и результаты проверки документов приобщаются к материалам
личного дела заявителя.
Этап 3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по
существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.
Свидетельство является основанием для получения лицом, ходатайствующим о
признании беженцем, и членами его семьи направления в центр временного размещения.
Указанное свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ
по существу оформляется иностранному гражданину или лицу без гражданства,
ходатайствующему о признании беженцем на территории РФ, на основании решения о выдаче
свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по
существу, принятого территориальным органом ФМС России по результатам предварительного
рассмотрения ходатайства о признании беженцем.
Отметим, что точные сведения о членах семьи лица (которые не достигли 18-летнего
возраста и прибыли вместе с ним), ходатайствующего о признании беженцем, должны быть
занесены в свидетельство одного из родителей. В случае если родители отсутствуют, запись о
таковых заносится в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи,
47
достигшего 18-летнего возраста и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение,
воспитание и содержание членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.
Следует отметить в данном контексте, что в соответствии с российским семейным
законодательством необходимость назначении опекуна обусловлена тем, что ребенок, не
обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять свои интересы.
Следовательно, законным представителем ребенка будет являться его опекун. Таким образом,
лицо, признанное опекуном имеет право получать и расходовать причитающиеся ребенку
средства, заключать от имени ребенка все необходимые сделки, а также будет являться его
законным представителям в любых социально-правовых отношениях.
Естественно, при достижении совершеннолетия член семьи владельца свидетельства,
занесенный в его свидетельство, получает личное свидетельство в соответствии с Порядком
оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем
на территории РФ по существу (см. приказ Федеральной миграционной службы от 5 апреля
2011 г. № 87 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации по существу»).
Этап 4. Выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу.
Свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу изготавливаются и оформляются по единому для РФ образцу. При
этом образцы печатей и штампов, необходимых для оформления свидетельства,
устанавливаются ФМС России.
В свидетельстве указываются следующие сведения:
а) номер свидетельства;
б) фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения, гражданство (для лиц без
гражданства указывается — «лицо без гражданства») лица, ходатайствующего о признании
беженцем на территории РФ;
в) дата принятия решения о выдаче свидетельства и наименование территориального
органа Федеральной миграционной службы, принявшего решение о выдаче свидетельства;
г) номер личного дела указанного лица;
д) дата выдачи свидетельства, срок его действия;
е) наименование территориального органа Федеральной миграционной службы,
выдавшего свидетельство;
ж) фамилии, имена, отчества и даты рождения не достигших 18-летнего возраста членов
семьи лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ, прибывших с ним, а
также родственные отношения с этим лицом;
з) о продлении срока действия свидетельства и наименование территориального органа
Федеральной миграционной службы, продлившего срок действия свидетельства;
и) о регистрации лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ, в
территориальном органе Федеральной миграционной службы.
Свидетельство выдается на территории РФ территориальным органом ФМС России лицу,
ходатайствующему о признании беженцем, в течение одного рабочего дня с даты принятия
решения о выдаче свидетельства.
48
Для оформления свидетельства лицо, ходатайствующее о признании беженцем,
представляет в территориальный орган ФМС России две личные фотографии и по две
фотографии каждого члена семьи, сведения о котором заносятся в свидетельство в соответствии
с п. 2 Порядка оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о
признании беженцем на территории РФ по существу, утвержденного приказом ФМС РФ от 5
апреля 2011 г. № 87, который вступил в силу с 1 мая 2012 г.
Фотографии представляются в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45
мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге. Для
лиц, чьи религиозные убеждения не позволяют показываться перед посторонними лицами без
головных уборов, допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих
овал лица. Фотографии в форменной одежде не принимаются.
Оформление свидетельства осуществляется с использованием средств электронновычислительной техники (специального принтера). При отсутствии специального принтера
допускается заполнение реквизитов свидетельства от руки специальными чернилами черного
цвета. Форма бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации по существу является унифицированной и утверждена
приложением № 1 к приказу Федеральной миграционной службы от 5 апреля 2011 г. № 87.
Свидетельство выдается на срок рассмотрения ходатайства о признании беженцем по
существу, но не более чем на три месяца со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
Сведения о не достигших возраста восемнадцати лет членах семьи лица,
ходатайствующего о признании беженцем, прибывших с ним, заносятся в свидетельство одного
из родителей, а при отсутствии родителей — в свидетельство опекуна, попечителя либо в
свидетельство одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет и добровольно взявшего на
себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших
возраста 18 лет. Не достигшему возраста 18 лет лицу, прибывшему на территорию Россию без
сопровождения законного представителя и ходатайствующему о признании беженцем, выдается
свидетельство, если данному лицу с учетом его интересов не определено иное правовое
положение на территории нашего государства.
Свидетельство выдается в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о
выдаче свидетельства органом ФМС России, на срок рассмотрения ходатайства о признании
беженцем по существу, но не более чем на три месяца со дня принятия решения о выдаче
свидетельства.
На основании решения территориального органа ФМС России по согласованию с ФМС
России срок действия свидетельства продлевается на срок рассмотрения ходатайства о
признании беженцем по существу, но не более чем на три месяца, а также на срок рассмотрения
жалобы в ФМС России и (или) суде при обжаловании лицом решения территориального органа
ФМС России об отказе в признании беженцем на территории РФ.
Свидетельство заполняется на русском языке без использования сокращений. В
свидетельстве запрещается производить отметки и записи, не предусмотренные законом.
Свидетельство может быть выдано только лично на руки заявителю, который должен
расписаться на странице 8 свидетельства.
49
При получении свидетельства лицо, ходатайствующее о признании беженцем, должно
передать свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие
его личность. Данная процедура носит временный характер.
Свидетельство подлежит изъятию в случае принятия территориальным органом ФМС
России решения об отказе лицу в признании его беженцем, при выдаче удостоверения беженца
лицу, признанному беженцем, в случае выдачи свидетельства в нарушение Порядка выдачи
свидетельства, утвержденного приказом ФМС России от 5 апреля 2011 г. № 87 или оформления
на утраченном (похищенном) бланке.
Лицо, признанное беженцем, имеет право согласно ст. 8 комментируемого Закона на
получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, в
том числе на работу по найму или ведение индивидуальной предпринимательской деятельности,
на социальную защиту государства и различных фондов, в том числе социальное обеспечение,
наравне с коренным населением (гражданами) РФ в соответствии с действующим федеральным
законодательство нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.
Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем, может находиться как на территории
РФ, так и за ее пределами.
Этап 5. Рассмотрение ходатайства по существу.
Иностранный гражданин, имеющий вышеназванное свидетельство, может находиться на
территории РФ в статусе мигранта, на законных основаниях несмотря на то, что Законом данное
свидетельство прямо не указано в качестве основания для законного пребывания. Кроме того,
свидетельство служит основанием и для регистрации лица, ходатайствующего о признании
беженцем, и членов его семьи в территориальном органе МВД РФ на срок рассмотрения
ходатайства по существу. Таким образом, данную группу лиц можно рассматривать и с точки
зрения временного критерия, что является основанием для их отнесения ко второй категории
иностранных граждан.
Этап 6. Принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании
беженцем.
После рассмотрения ходатайства по существу лицу, ходатайствующему о признании его
беженцем, при положительном решении выдается удостоверение беженца.
Если же лицо, ходатайствующее о признании его беженцем, получает мотивированный
отказ, оно имеет право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с п. 2 ст. 10
комментируемого Закона.
Этап 7. Выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании
беженцем.
Полноправным документом, удостоверяющим личность беженца, может являться лишь
удостоверение, выданное с соблюдением всех требований закона территориальным органами
ФМС. Именно удостоверение будет являться основанием для регистрации беженца по месту
пребывания на срок признания данного лица беженцем.
Отметим, что документы лица, государства, гражданином которого являлся беженец,
удостоверяющие личность хранятся в ФМС.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]