Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Временное ограничение на выезд накладывается соответствующим постановлением,
которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного
постановления направляются должнику, в территориальный орган ФМС, и в пограничные
органы.
После исполнения обязательств или достижения согласия сторонами (т.е. между
должником и взыскателем) беженец и (или) прибывшие с ним члены семьи вправе выехать за
пределы территории нашего государства.
В-третьих, ограничение выезда накладывается, если лица сообщили о себе заведомо
ложные сведения при оформлении документов для выезда за пределы территории России.
Перечень сведений, которые сообщает о себе лицо в заявлении и приложенных к нему
документов невелик (см. п. 2, 3). Ложными сведениями можно считать указание сведений о
ребенке, который на самом деле не является родным и который не состоит под опекой или
попечительством лица, претендующего на получение проездного документа.
В случае, если у органа ФМС имеются сведения, противоречащие тем, которые были
сообщены лицом, признанным беженцем, то после соответствующей проверки и сбора
достаточной доказательной базы орган ФМС может принять решение о наложении ограничения
на выезд лица. В данном случае применение ограничения на выезд является санкцией за
правонарушение, совершенное лицом. Кроме того, если сообщение ложных сведений носит
существенный характер, то может стать основанием для лишения статуса беженца на основании
нормы подп. 2 п. 2 ст. 9, согласно которой лицо лишается статуса беженца, если оно «сообщило
заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием
для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального
закона». После принятия такого решения о лишении лица статуса беженца выданный проездной
документ изымается.
7. С целью не допустить возможных злоупотреблений, законодатель предусмотрел меры,
направленные на то, чтобы у одного лица не могло оказаться более одного проездного
документа. Пунктом 8 запрещено оформление нового проездного документа без признания
ранее выданного проездного документа недействительным в случае, если он утрачен
владельцем, а также выдача нового проездного документа без изъятия ранее выданного
проездного документа в случае, если срок его действия не истек.
8. Пунктами 9-10 предусмотрены возможность изъятия проездного документа. Изъятие в
основном является принудительной мерой и не отвечает интересам лица.
Итак, изъятие проездного документа производится в случае, если выезд за пределы
территории России лица, признанного беженцем, ограничен по основаниям,
предусмотренным законодательством Российской Федерации (см. основания, перечисленные
в п. 6 комментируемой статьи).
Уполномоченными органами, о которых речь идет в п. 9, можно считать суд,
следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы внутренних дел,
органы прокуратуры и др., в зависимости от обстоятельств, которые влияют на право выезда
лица за границу. Так, если лицо задержано в качестве подозреваемого в совершении
преступления, проездной документ изымается следственными органами и передается в ФМС.
Если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на них судом, например, по
111
уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка, то изъятие проездного документа может
производиться на основании решения суда.
Проездной документ изымается, если лицо утратило статус беженца по основаниям,
прямо названным в п. 1 ст. 9, в частности, если снова добровольно воспользовалось защитой
государства своей гражданской принадлежности или если, лишившись гражданства, снова его
добровольно приобрело. Большинство оснований утраты статуса беженца означают, что лицо
приобрело возможность пользоваться защитой иного государства и отвечают интересам лица.
Проездной документ может изыматься не ранее дня принятия решения об утрате статуса
беженца.
В случае лишения лица статуса беженца отпадает основание для пользования
проездным документом, поскольку его выдача непосредственно связана с наличием у лица
статуса беженца.
Проездной документ изымается в случае его порчи, например, если у документа
отсутствует страница или сделаны приписки ручкой. Такой документ может быть изъят
пограничными органами при пересечении беженцем границы Российской Федерации.
И наконец, последним основанием изъятия проездного документа в п. 9 названа выдача
данного проездного документа в нарушение установленного порядка оформления и выдачи
проездных документов. Представляется, что данное основание может иметь место в случае
ошибки органов ФМС, когда, например, проездной документ выдан на ненадлежащем бланке
или с указанием неточных реквизитов: серии, номера, нечитаемого текста или нечитаемых
сведений, содержащихся на электронном носителе и др.
9. Изъятие проездного документа осуществляется одним из органов власти,
перечисленных в п. 10 комментируемой статьи:
судом;
следственными органами Следственного комитета Российской Федерации;
органами внутренних дел, федеральным органом ФМС, и его территориальными
органами;
органами пограничного контроля;
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Можно предположить, что конкретное разграничение полномочий по изъятию
проездного документа будет законодательно сделано в иных нормативных правовых актах с
целью устранить неопределенность, имеющуюся в п. 11. Изъятие проездного документа в
большинстве случае производится органами ФМС. В случае если беженец находится в СИЗО по
подозрению в совершении преступления, документ изымается судом или следственными
органами. Если лицо отказывается в добровольном порядке вернуть проездной документ, то его
изъятие производится принудительно по решению суда об изъятии и исполняется судебным
приставом-исполнителем.
10. Из п. 11 следует, что такая государственная услуга как выдача проездного документа
является платной и подлежит оплате государственной пошлиной. За выдачу проездного
документа уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей. За продление срока
действия проездного документа размер госпошлины тот же — 200 рублей (подп. 8 п. 1 ст. 333.28
112
НК РФ). Квитанция или иной документ об оплате государственной пошлины в числе
документов, прилагаемых к заявлению о выдаче проездного документа, не указан.
Соответственно, государственная пошлина уплачивается в течение срока оформления
проездного документа, но до момента выдачи его лицу.
Статья 9. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца
1. Лицо утрачивает статус беженца:
1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации
либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской
принадлежности;
3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства
своей новой гражданской принадлежности;
5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов
которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным
подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской
принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам,
предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в связи с тем, что
данные обстоятельства более не существуют;
7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего
обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1
статьи 1 настоящего Федерального закона, в данном государстве более не существуют.
2. Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом
статуса беженца, если оно:
1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории
Российской Федерации;
2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие
основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего
Федерального закона;
3) привлечено к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры.
3. Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца с
указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и
порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
113
4. В случае утраты лицом статуса беженца или в случае лишения лица статуса беженца
удостоверение сдается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган и признается
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, недействительным.
5. Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по обстоятельствам,
предусмотренным пунктом 1 и подпунктами 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, и не использующее в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона право на обжалование решения об утрате
статуса беженца или о лишении статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для
пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в
месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса
беженца.
5.1. Утратил силу.
6. Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по обстоятельствам,
предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 или 3 пункта 2 настоящей статьи, и члены его семьи теряют
право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у
данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения
сохраняется за членами семьи лица, лишенного статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным
подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 9
1. Исходя из содержания ст. 9, можно сделать вывод о том, что законодатель четко
разграничивает понятия «утрата статуса беженца» и «лишение статуса беженца».
В п. 1 комментируемой статьи определены случаи, при наступлении которых лицо
утрачивает статус беженца.
Особо стоит остановиться на случае утраты статуса беженца после получения разрешения
на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ (подп. 1
п. 1).
Комментируемое положение противоречит, а точнее, не соответствует императивным
нормам Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося статуса беженцев
1967 г., Так, в частности, содержание подп. 1 п. 1 комментируемой статьи не соответствует
разделу «C» ст. 1 Конвенции. Исходя из чего, получение беженцем разрешения на постоянное
проживание на территории РФ при его осуждении за совершение преступлений не может
служить основанием для утраты статуса беженца.
При этом следует обратить внимание на то, что ст. 42 Конвенции о статусе беженцев
принципиально запрещает оговорки в правоприменительной практике к ст. 1 Конвенции.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. гласит, что оговорка означает
одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное
государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или
114
присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое
действие определенных положений договоров в их применении к данному государству. В
рамках рассмотренного положения следует отметить, что в ст. 1, 2, 3, 9 комментируемого Закона
содержатся формулировки, частично исключающие или частично изменяющие смысл ст. 1
Конвенции о статусе беженцев.
В соответствии ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином
является иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое в установленном порядке
получило вид на жительство в данной стране.
Определяясь с понятием «вид на жительство», отметим, что в данном случае имеется в
виду документ, который выдается иностранным гражданам или лицам без гражданства с целью
подтверждения его права на постоянное проживание на территории РФ, в том числе его права на
свободный выезд из Российской Федерации и въезд в нее. Вид на жительство, выданный лицу
без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное
проживание и при наличии законных оснований, по личному, письменному заявлению
иностранного гражданина либо лица без гражданства, о чем гласит ст. 8 комментируемого
Закона. Документы на получение вида на жительство, вместе с заявлением подаются в
территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за шесть месяцев
до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Обязательным для получения вида на жительство иностранным гражданином или лицом
без гражданства является принцип оседлости, в соответствии с которым лицо обязано прожить
на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину или лицу без
гражданства, достигшему возраста четырнадцати лет. До достижения указанного возраста
иностранные граждане или лица без гражданства вписываются в вид на жительство обоих
родителей. Существует исключение, сделанное для сирот, не достигших 14-летнего возраста,
которые имеют возможность получить вид на жительство.
Отметим, что решение о приеме в гражданство принимает непосредственно Президент
РФ, который на основании Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 «Об утверждении
Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее
состава» для предварительного рассмотрения вопросов гражданства образует Комиссию по
вопросам гражданства, которая является совещательным и консультативным органом при
Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства
по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. Следует
исходить из того, что гражданство РФ считается приобретенным со дня принятия решения
полномочным органом или издания указа Президента РФ.
Также лицо будет лишено статуса беженца, если лишившись гражданства, снова
добровольно его приобрело, либо приобрело гражданство иностранного государства и
пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; либо если данное
лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов
которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным
115
подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого Закона; либо не может более отказываться от пользования
защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено
было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 1 комментируемого
Закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; либо не имеет
определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного
местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подп. 1 п. 1 ст. 1
комментируемого Закона, в данном государстве более не существуют.
Перечисленные выше основания непосредственно связаны с получением защиты лица,
признанного беженцем вне территории РФ.
2. В контексте п. 2 комментируемой статьи лишение статуса беженца можно
рассматривать как применение санкции по отношению к лицу, совершившему определенные в
данной статье деяния. Деяния могут выражаться в виде действия или бездействия.
Итак, лишиться статуса беженца лицо может в случае, если им было совершено
преступление на территории России, за которое оно осуждено по вступившему в силу
приговору суда (подп. 1 п. 2 комментируемой статьи).
Для лишения лица статуса беженца не имеет значение размер наказания, применение или
неприменение судом нормы о смягчающих или отягчающих обстоятельствах, простой или
квалифицированный состав преступления и прочие обстоятельства. Имеет значение только факт
осуждения лица за совершенное им преступление. По общему правилу лицо считается
совершившим преступление (осужденным) со дня вступления в силу решения суда.
К примеру, лицо может быть лишено статуса беженца за совершение преступления по ст.
228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные
приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества» или по ст. 228.1, предполагающей незаконные производство, сбыт или
пересылку названных веществ, средств и их аналогов.
Отметим, что преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными
веществами или их аналогами, психотропными веществами, либо их частями, содержащими
наркотические средства или психотропные вещества, в том числе контрабанда инструментов и
оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ,
предусмотрены ст. 228-232 УК РФ.
В качестве самостоятельного основания лишения лица статуса беженца в подп. 3 п. 2
названо его привлечение к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Состав административного правонарушения, названного в подп. 3 п. 2 комментируемой
статьи, предусмотрен ст. 6.8 КоАП РФ. Лицо может быть признано виновным в случае
совершения хотя бы одного из названных действий:
116
незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели
сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов;
незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества.
Лица, имеющие статус беженца, совершившие хотя бы одно из перечисленных выше
деяний, подлежат административному наказанию по п. 2 ст. 6.8 КоАП РФ, поскольку
совершением тех же е же действий «иностранным гражданином или лицом без гражданства»
является квалифицированным признаком состава.
При этом лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические
средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические
средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или
психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное
административное правонарушение.
Соответственно, лицо, имеющее статус беженца, совершившее названные действия в
добровольном порядке, не может быть лишено статуса беженца.
Сообщение лицом, имеющим статус беженца, заведомо ложных сведений, либо
предъявление фальшивых документов, послуживших основанием для признания беженцем,
либо иное нарушение положений комментируемого Закона (подп. 2 п. 2) также служит
основанием для лишения лица его статуса. Как мы видим, указанное п. 2 основание содержит в
себе несколько возможных действий, каждое из которых может служить основанием лишения
статуса беженца.
Так, сообщение заведомо ложных сведений означает сообщение таких сведений, которые
не соответствуют действительности, о чем само лицо знает и осознает противоправный характер
таких действий, тем не менее, рассчитывает получить выгоду, сообщая их. Целью сообщения
заведомо ложных сведений (выгодой) является принятие «положительного» решения о
признании беженцем). Такими ложными сведениями могут являться сообщение сообщенные в
анкете сведения об отсутствии у лица на территории РФ в собственности жилья, которое у него
имеется, и, соответственно, сокрытие сведений о наличии права на постоянное проживание в
этом жилье, сокрытие сведений о получении паспорта и сведений о проживании, сокрытие
сведений о детях, проживающих не в России и др.
Однако судебная практика исходит из того, что орган ФМС вправе принять решение о
лишении гражданства по рассматриваемому основанию только основываясь на фактах, которые
должны быть достаточными и существенными.
Так, Московский областной суд отменил решение нижестоящего суда, указав, что в
протоколе основанием к лишению статуса беженца М. указано такое нарушение
комментируемого Закона, как сокрытие сведений о получении паспорта в Краснодарском крае
и сведения о составе семьи. Данные факты, по мнению суда, не могут являться основанием для
лишения М. статуса беженца в силу ст. 9, п. 2, подп. 2 комментируемого Закона, поскольку
содержание сокрытых (ложных) сведений должно было являться основанием для признания
беженцем. Отсутствие паспорта (соответственно и сокрытие сведений о его получении),
полученного на территории Российской Федерации (Краснодарского края), по мнению суда,
117
само по себе не может являться основанием для признания гражданина беженцем. Основанием
может являться подтверждаемое паспортом гражданство или право на постоянное
проживание в определенном месте, однако наличие этого права подлежит проверке (см.
Справку Московского областного суда от 26 ноября 2004 г.).
Сообщение заведомо ложных сведений либо предъявление фальшивых документов
(например, паспорта или свидетельства о рождении) является уголовно наказуемым.
Исходя из общих положений уголовного права, наказание за совершение преступления
может быть назначено только в том случае, если оно предусмотрено уголовным законом, только
по приговору суда и в соответствии с требованиями справедливости и соразмерности
содеянному; либо если данным лицом сообщены заведомо ложные сведения, либо предъявило
фальшивые документы, послужившие основанием для признания его беженцем в Российской
Федерации, либо допустило иное нарушение положений комментируемого Закона.
Представляется необходимым привести пример из правоприменительной практики,
наглядно демонстрирующий данную процедуру.
15 марта 2001 г. протоколом № 23 территориального органа Московской области
Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ гр. М. Была
лишена статуса беженца за сообщение заведомо ложных сведений, послуживших основанием
для признания ее беженцем, и нарушение положений комментируемого Закона (ст. 6, п. 2,
подп. 4 п. 2 ст. 6). Такими ложными сведениями являлось сообщение М. в опросном листе об
отсутствии у нее на территории РФ в собственности жилья, которое у нее имеется на
территории Краснодарского края, соответственно, сокрытие сведений о наличии права на
постоянное проживание в этом жилье, сокрытие сведений о получении паспорта в
Краснодарском крае после исхода из Азербайджана и сведений о проживании в Краснодарском
крае, а также сообщила ложные сведения о составе семьи: не указала наличие двоих
совершеннолетних сыновей, проживающих в Азербайджане. Суд своим решением от 31 марта
2001 г. признал данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене как
нарушающее права заявительницы на продление статуса беженца, указав следующее.
Сокрытие сведений о наличии регистрации и права на постоянное проживание в этом жилье,
не может являться основанием для лишения заявительницы статуса беженца. Приведенные в
Протоколе № 23 факты, по мнению суда, не могут являться основанием для лишения М.
статуса беженца в силу подп. 2 п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, поскольку «содержание
сокрытых (ложных) сведений должно было являться основанием для признания
беженцем»*(25).
Таким образом, судебная практика исходит из того, что лишение статуса беженца
возможно только при наличии доказательств того, что лицо сообщило заведомо ложные
сведения именно такого содержания, которые послужили основанием для признания его
беженцем, либо допустило такое нарушение закона, которое исключает признание его
беженцем. Такие нарушения, которые не влияют на обстоятельства, на основании которых
присваивается статус беженца, не должны приниматься во внимание, даже если в принципе они
говорят о недобросовестности лица, которому присвоен статус беженца.
Отметим, что органы ФМС обязаны давать четкие мотивированные письменные отказы, с
учетом того, что лишение статуса беженца возможно только в том случае, если ложными
118
оказались не любые сведения, сообщенные лицом, ищущим убежища, а лишь те, что послужили
основанием для предоставления статуса беженца или временного убежища.
Такие действия, как подлог и фальсификация документов должны рассматриваться как
противоправные, а в некоторых случаях преступные, при наличии признаков, установленных
соответствующими нормами: ч. 3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного
документа), ст. 19.27 КоАП РФ (представление ложных сведений при осуществлении
миграционного учета) и др.
3. В обязанность лица, утратившего статус беженца, не имеющего иных законных
оснований для пребывания на территории РФ, вменяется требование покинуть Россию
совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса
беженца. Отказывающиеся от добровольного выезда депортируются или выдворяются
совместно с членами семьи за пределы территории РФ.
Напомним, что депортация представляет собой принудительную высылку из Российской
Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания
(проживания) в России. Так, законные основания для пребывания в России беженец теряет
вследствие лишения его права беженца, если оно осуждено по вступившему в силу приговору
суда за совершение преступления на территории РФ. Административное выдворение означает
принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина (лица без
гражданства) за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд
иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации, подлежат
лица, утратившие статус беженца.
На органы исполнительной власти в сфере миграции и его территориальные органы во
взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции
возлагается обязанность по осуществлению депортации (выдворения) иностранных граждан с
территории российской Федерации. При этом данное мероприятие должно производится за счет
депортируемого (выдворяемого) лица.
Средства, выделяемые на мероприятия по депортации иностранных граждан и лиц без
гражданства, должны расходоваться по назначению, т.е. на цели, перечисленные в п. 3 Правил
расходования средств на мероприятия по депортации, утв. постановлением Правительства РФ от
24 октября 2002 г. № 769.
Если в установленный судом срок передача (депортация) иностранного гражданина
осуществлена не была, территориальный орган Федеральной миграционной службы России
обязан обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина,
подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Суд обязан принять такое заявление и
рассмотреть его.
Лицу, утратившему статус беженца либо лишенному данного статуса, должно быть
выдано уведомление с указанием причин принятого решения и, следовательно, способов его
обжалования.
Уведомление о лишении лица и членов его семьи статуса беженцев выдается ФМС либо
ее территориальным органом по принципу принятия и обоснования решения о признании лица
119
беженцем. Уведомление должно быть вручено не позднее трех рабочих дней со дня принятия
соответствующего решения. При этом беженец обязан возвратить свое удостоверение.
При лишении статуса беженца лицо обязано сдать удостоверение, выданное ему ФМС, в
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции. При принятии решения о лишении статуса беженца,
удостоверение лица аннулируется и признается недействительным к применению на территории
РФ.
4. Лица, у которых отсутствует право на обжалование решения ФМС о лишении или
утрате статуса беженца, обязано покинуть территорию РФ вместе с членами своей семьи,
прибывшими вместе с ним в срок, оговоренный законом, который составляет 1 месяц с момента
получения уведомления о прекращении за данным лицом и членами его семьи, статуса беженца.
В противном случае данные лица будут депортированы или выдворены.
Не подлежат выдворению или депортации лица, лишенные статуса беженца, из числа
осужденных по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории
Российской Федерации. Они остаются отбывать назначенное им наказание в местах лишения
свободы и депортируются (выдворяются) только после отбывания срока наказания.
С учетом установленных сроков обжалования, срок пребывания в России лица, в
отношении которого принято решение о лишении его статуса беженца, фактически может быть
увеличен в пределах одного месяца (или даже меньше, т.к. жалоба может быть рассмотрена в
короткие сроки).
Для подачи жалобы у лица должны иметься соответствующие основания. Так, если лицо
лишено статуса беженца по причине сообщения заведомо ложных сведений, ему следует
представить доказательства того, что сведения соответствуют действительности, не являются
измышлениями или ложью.
Если решение о лишении лица статуса беженца мотивировано тем, что лицо приобрело
гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой
гражданской принадлежности, то в жалобе должны содержаться доказательства того, что
никакое иностранное государство гражданство лицу не предоставляло.
Вместе с этим, представляется невозможным обжаловать решение о лишении статуса
беженца по основаниям, установленным на основании решения суда, вступившего в законную
силу, или постановления о привлечении к административной ответственности (пп. 1-3 п. 2). В
случае несогласия лица с вынесенным судебным решением лицо вправе воспользоваться правом
на его обжалование в вышестоящий суд.
5. Интересным представляется положение о том, что за членами семьи лица лишенного
статуса беженца сохраняется право пользования жилым помещением из фонда жилья для
временного поселения, если вышеназванное лицо лишено статуса по причине совершения им на
территории РФ преступления, за которое оно было осуждено. Это представляется социально
справедливым на тот период времени, пока преступник отбывает наказание в России. К членам
семьи такого лица переходят права и обязанности нанимателя.
В иных случаях члены семьи лица, лишенного статуса беженца, лишаются права
занимать помещения из фонда жилья для временного поселения. Так, члена семьи лица,
лишенного статуса беженца в связи с привлечением его к административной ответственности за
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».pdf
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf