Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
3. Этап рассмотрения ходатайства по существу оканчивается принятием решения о
признании беженцем либо решения об отказе в признании беженцем.
Решение должно быть направлено:
по почте или лично выручено лицу, подавшему ходатайство, в течение трех рабочих дней
со дня принятия решения (п. 4 комментируемой статьи).
если лицо находится вне пределов территории РФ, — в течение трех рабочих дней в
дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи
ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию РФ лиц,
указанных в решении (п. 5 комментируемой статьи).
4. На основании положительного решения о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем по существу орган Федеральной миграционной службы выдает удостоверение.
Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем.
Форма (бланк) удостоверения является унифицированной и установлена постановлением
Правительства РФ от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца».
По новой форме удостоверения выдаются с 1 января 2012 г., а удостоверения, выданные
ранее этой даты, действительны до истечения сроков их действия.
Выдача удостоверения производится на территории РФ территориальным органом
Федеральной миграционной службы по месту постановки лица, признанного беженцем, на учет.
До 1 января 2013 г. удостоверение выдавалось на срок признания его владельца
беженцем, но не более чем на 3 года. В случае продления срока признания лица беженцем срок
действия выданного ему удостоверения продлевался территориальным органом Федеральной
миграционной службы по месту постановки указанного лица на учет, но не более чем на 1 год.
Такое продление могло иметь место неоднократно, но каждый раз лишь на один год. Чтобы
продлить удостоверение, органу Федеральной миграционной службы каждый раз приходилось
рассматривать, по сути, одни и те же обстоятельства, о которых см. подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона.
В настоящее время ограничения в сроке, на который лицо может быть признано
беженцем, не установлено. Соответственно, удостоверение является бессрочным.
Удостоверение выдается лицу, признанному беженцем, достигшему возраста 18 лет.
Сведения о прибывших с лицом, признанным беженцем, членах семьи, не достигших возраста
18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей — в
удостоверение опекуна или в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста 18
лет, добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание
членов семьи, не достигших возраста 18 лет. При достижении возраста 18 лет указанному члену
семьи лица, признанного беженцем, выдается удостоверение.
Лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему на территорию РФ без сопровождения
родителей или опекунов и признанному беженцем, выдается удостоверение, если указанному
лицу не определено иное правовое положение на территории РФ.
Оформление удостоверений осуществляется при помощи средств электронно-
вычислительной техники с учетом международных требований к оформлению машиночитаемых
документов, удостоверяющих личность. Записи в бланке удостоверения производятся на
русском языке с использованием специального принтера, а при его отсутствии — штемпельной
краской или черной пастой (чернилами).
81
Правила заполнения бланков удостоверения беженца, в том числе машиночитаемой зоны,
устанавливаются Федеральной миграционной службой.
В удостоверении содержатся следующие сведения:
фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца удостоверения;
число, месяц и год рождения владельца удостоверения;
место рождения владельца удостоверения;
гражданство владельца удостоверения (для лиц без гражданства делается запись «лицо
без гражданства»);
пол владельца удостоверения;
даты выдачи удостоверения;
наименование территориального органа Федеральной миграционной службы, выдавшего
удостоверение;
номер личного дела лица, признанного беженцем;
сведения о членах семьи владельца удостоверения, не достигших возраста 18 лет,
прибывших с ним;
отметки о постановке владельца удостоверения на миграционный учет (т.е. учет по месту
пребывания);
записи о продлении срока действия удостоверения;
наименование территориального органа Федеральной миграционной службы,
продлившего срок действия удостоверения;
сведения о семейном положении владельца удостоверения.
В удостоверении делаются отметки органов записи актов гражданского состояния, а
также по желанию владельца удостоверения отметки учреждения здравоохранения о его группе
крови и резус-факторе.
Иные отметки и записи в удостоверении вносить запрещено.
В удостоверение вклеивается черно-белая фотография владельца удостоверения. При
получении удостоверения его владелец проставляет в нем свою подпись.
В п. 7 внесена особая оговорка о ом, что удостоверение не может выдаваться в форме
электронного документа. Это связано с тем, что удостоверение имеет особое значение —
является документом, удостоверяющим личность. Удостоверения оформляются на бланках с
полиграфической защитой от подделки.
Под электронным документом понимается документ, в котором информация
представлена в электронно-цифровой форме. Правовую значимость электронному документу
придает электронная подпись, которая, в свою очередь, представляет собой информацию в
электронной форме, присоединенную к другой информации в электронной форме
(подписываемой информации) (подробнее о реквизитах электронных документов см.
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).
Удостоверение оформляется в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия
решения о признании лица беженцем. Лицу, признанному беженцем, находящемуся вне
пределов территории РФ, оформление удостоверения производится после его прибытия на
82
территорию РФ в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня постановки указанного лица на
учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы.
В случаях, установленных Положением, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца», по заявлению производится обмен
удостоверений и выдача новых удостоверений взамен утраченных.
Удостоверения признаются недействительными в случаях:
наличия исправлений, подчисток;
отсутствия или переклейки фотографии владельца удостоверения;
отсутствия печатей;
наличия запрещенных отметок и записей.
5. В связи с тем, что удостоверение беженца имеет силу документа, удостоверяющего
личность лица, одновременно с выдачей удостоверения орган Федеральной миграционной
службы берет на хранение национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы,
удостоверяющие личность лица, признанного беженцем.
До 1 января 2013 г. срок хранения названных документов совпадал по
продолжительности со сроком действия удостоверения беженца (т.е. этот срок не превышал трех
лет), а по истечении этого времени документы, удостоверяющие личность, возвращались лицу.
6. В п. 10-13 комментируемой статьи разъясняется порядок уведомления лица об отказе в
признании его беженцем, а также возможность обжалования такого уведомления и срок выезда
из Российской Федерации в случае нахождения лиц на территории нашего государства.
Во всех случаях, указанных в подп. 2, 3 и 4 п. 1 ст. 4 Закона, срок выезда, установленный
для лиц, получивших уведомление об отказе в признании беженцем, составляет один месяц.
Этот срок начинает с момента получения уведомления об отказе в случае, если лицо не
использует свое право на обжалование решения об отказе в признании беженцем в порядке,
установленном ст. 10 (см. комментарий к ст. 10 Закона).
Если лицо находится вне пределов территории РФ, то уведомление происходит не
органами Федеральной миграционной службы, а соответствующим дипломатическим
представительством или консульским учреждением. Последние получают от Федеральной
миграционной службы решение об отказе и в течение трех рабочих дней вручают или
направляют лицу, в отношении которого они принято, уведомление об отказе.
В любом уведомлении об отказе, принятом на основании решения Федеральной
миграционной службы об отказе в признании беженцем, содержатся причины отказа со ссылкой
на норму закона, порядок обжалования принятого решения, а также в случае нахождения лица и
членов его семьи на территории РФ — разъяснение правового положения лица и членов его
семьи.
7. Положения п. 14 комментируемой статьи применяются с 1 июля 2012 г. в отношении
документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными
государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении
документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов
РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных
83
фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или
муниципальных услуг. Предоставление «отсрочки» действия названной нормы связано с тем,
что необходимо время, чтобы сформировать соответствующую электронную базу и ввести в
действие электронный документооборот между различными органами власти.
Сама система государственная информационная система миграционного учета создана
уже давно и регулируется постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О
государственной информационной системе миграционного учета». Государственная
информационная система миграционного учета представляет собой межведомственную
автоматизированную систему и формируется на основе:
центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и
временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников
Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
автоматизированных учетов адресно-справочных подразделений Федеральной
миграционной службы;
базы биометрических персональных данных, полученных Федеральной миграционной
службой и ее территориальными органами, организациями и подразделениями в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности;
иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах и
лицах без гражданства, операторами которых в соответствии с законодательством РФ
являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.
База биометрических персональных данных в системе государственной
информационной системы миграционного учета появилась с начала 2013 г. Биометрические
данные относятся к персональным данным и правовой режим их обработки регулируется в
соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
(далее — ФЗ «О персональных данных»).
Биометрическими данными называются сведения, которые характеризуют
физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно
установить его личность и которые используются оператором для установления личности
субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в
письменной форме субъекта персональных данных.
Из общего правила в ч. 2 ст. 16 ФЗ «О персональных данных» установлено исключение:
обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта
персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации
о реадмиссии, а также в соответствии с законодательством РФ о порядке выезда из Роосийской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Названная информационная система, оператором которой является Федеральная
миграционная служба, используется Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой
безопасности РФ, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
84
Использование системы различными органами власти служит целям обеспечения прав и
законных интересов также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России,
а также формированию полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях
иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки
миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер,
направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской
Федерации.
Статья 8. Права и обязанности лица, признанного беженцем
1. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также
иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской
Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации;
4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту
пребывания;
5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти
по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного
поселения.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым
помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма
другого жилья;
7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве
наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации;
9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской
Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации;
10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской
Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
85
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные
или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации,
профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования
наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица,
признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего
обычного местожительства);
13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту
пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы
территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации.
Проездной документ в форме электронного документа не выдается;
14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории
Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации;
16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего
прежнего обычного местожительства);
17) выезд на место жительства в иностранное государство;
18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской
Федерации.
2. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие
федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания,
определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;
3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования
санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения
об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства
Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении
разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
86
5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации
либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене
места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в
территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
7) проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, но не реже чем один раз в полтора года.
Комментарий к ст. 8
1. Можно заметить, что многие права беженцев аналогичны правам лиц, получивших
ходатайство, и членов их семьи, которые являлись предметом нашего рассмотрения в
комментарии к ст. 6. Заметим, что права как самих беженцев, так и членов их семей являются
одинаковыми.
Подробнее остановимся на отдельных правах беженцев, в особенности на тех, которым
мы не уделяли внимание в комментарии к ст. 6.
Право беженцев на получение услуг переводчика, а также на получение информации
изначально обеспечивается сотрудниками органов Федеральной миграционной службы. Помощь
для въезда на территорию РФ беженцам и членам их семей также является прямой обязанностью
органов Федеральной миграционной службы (см. комментарий к ст. 6 Закона).
Кроме того, государство стремится поддерживать развитие библиотечного обслуживания
беженцев как одной из наименее социально и экономически защищенных слоев и групп
населения (ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»).
Беженцы и члены их семьи имеют право на получение содействия в обеспечении проезда
и провоза багажа к месту пребывания (подп. 3 п. 1 комментируемой статьи). Порядок
оформления, выдачи и обмена проездного документа утвержден приказом Федеральной
миграционной службы от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом
беженцу».
Проездной документ выдается беженцу, а также прибывшим с ним членам его семьи и
лицам, в отношении которых беженец осуществляет опеку или попечительство, на срок до трех
лет, но не более чем на срок признания иностранного гражданина или лица без гражданства
беженцем.
За выдачу проездного документа взимается государственная пошлина в размере 200
рублей. За продление срока действия проездного документа размер госпошлины тот же (подп. 8
п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
В проездной документ беженца вносятся сведения о его несовершеннолетних детях, в
отношении которых он осуществляет опеку или попечительство. Оформление проездного
документа осуществляется в заявительном порядке (подробнее о проездном документе см. ст.
8.1 и комментарий к ней).
87
Из подп. 8-10 п. 1 комментируемой статьи следует, что беженцам предоставляются права,
аналогичные правам граждан РФ в трудовой и социальной сфере.
К беженцам не применяются нормы ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» о том, что иностранный гражданин имеет право осуществлять
трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу — документа, необходимого
для трудовой или предпринимательской деятельности. В силу подп. 8 п. 1 они имеют право на
трудоустройство, работу по найму или предпринимательскую деятельность. При
трудоустройстве беженцу достаточно предъявить работодателю удостоверение беженца как
документ, удостоверяющий личность.
В случае трудоустройства такие лица имеют равное с российскими гражданами право на
получение вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются
частью вознаграждения за труд, на продолжительность рабочего дня, сверхурочной работы,
оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих
по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и
пользования преимуществами коллективных договоров.
Беженцы, так же как и вынужденные переселенцы, на основании удостоверения беженца
могут быть зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования России.
Регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное
лицо с выдачей ему страхового свидетельства пенсионного страхования. В соответствии с п. 2
ст. 7 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования», лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившие
договор гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с
законодательством России начисляются страховые взносы, получает страховое
свидетельство через страхователя. Страхователь обязан в течение двух недель с даты
заключения договора предоставить на это лицо «Анкету застрахованного лица», заполненную на
основании документа, удостоверяющего личность, и вместе с описью документов представить в
территориальный орган Пенсионного Фонда России, для открытия лицевого счета и оформления
страхового свидетельства. Изготовленное страховое свидетельство передается страхователю,
который в течение 7 дней должен выдать его застрахованному лицу.
В качестве застрахованных лиц беженцы, за которых уплачиваются страховые взносы,
также учитываются в территориальном органе Фонда социального страхования по месту
пребывания (жительства).
Опираясь на положения Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с
гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или
международным договором РФ. Российская пенсия устанавливается иностранным гражданам,
постоянно проживающим на территории РФ, право на которую для них подтверждается видом
на жительство.
88
В области социального обеспечения беженцы пользуются правами получать пособия при
несчастном случае на работе, в случае профессиональных заболеваний, материнства, болезни,
инвалидности, старости, смерти, безработицы, возникновения обязанностей в отношении семьи.
За родными лиц, получивших свидетельство, и членов их семей Конвенцией о статусе
беженцев закреплено право на компенсацию за смерть лица, явившуюся результатом
несчастного случая на работе или профессионального заболевания, даже если
выгодоприобретатель проживает не на территории другого государства из числа участников
Конвенции.
Так, за получением «детских» пособий неработающим беженцам необходимо обращаться
в орган Фонда социального страхования по месту жительства с заявлением. В качестве
документа, удостоверяющего личность, к заявлению прилагается в числе прочих документов
копия удостоверения беженца. Работающие беженцы обращаются с заявлением к своему
работодателю. На беженцев в полной распространяется порядок и условия получения пособий,
установленные приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об
утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей».
В сфере трудовых отношений беженцы пользуются правом свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом
ограничений, предусмотренных федеральным законом.
По закону работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать
иностранных работников при наличии разрешения на привлечение работников. Иностранный
гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения
на работу. Приведенное условие допускает ряд исключений, в частности, не распространяется на
обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и др.
Беженцы вправе регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и
осуществлять на свой риск любую предпринимательскую деятельность, но за некоторыми
исключениями: беженцы не вправе быть адвокатами и нотариусами.
Как известно, без регистрации по месту жительства по российскому законодательству
невозможно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственная регистрация беженца в качестве индивидуального предпринимателя
осуществляется регистрирующим (налоговым) органом по месту жительства беженца на
территории РФ. Место жительства определяется согласно отметке о месте жительства
(пребывания), проставленной в удостоверении беженца.
Хотелось бы отметить, что беженцы, прибывшие с ними члены их семей и ищущие
убежище лица, в течение срока проживания в Российской Федерации зачастую сталкиваются с
проблемой регистрации по месту жительства. Зачастую причиной таких сложностей является то,
что лицо не является владельцем (собственником) жилой площади. Еще одной причиной может
быть то, что владелец арендуемой ими жилой площади не желает подписывать с ними
соглашение об аренде или регистрировать арендатора на данной жилой площади. В связи с
указанным, одним из возможных путей выхода из данной ситуации для беженцев, членов их
семей и ищущих убежище лиц является установление в судебном порядке фактов, имеющих
89
юридическое значение (факта проживания). Подтверждением места жительства в этом случае
будет вступившее в законную силу судебное решение.
Статьей 21 Конвенции о статусе беженцев предусмотрено, что вопрос обеспечения
беженцев жильем должен решаться в национальном законодательстве с предоставлением
беженцам преимуществ перед иностранцами. Во всяком случае, для беженцев должно
создаваться «положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются
иностранцы при тех же обстоятельствах».
С учетом изложенного, комментируемый Закон создает для беженцев наиболее
благоприятные условия: для беженцев создается фонд жилья для временного поселения,
предназначенный для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих
жилья на территории РФ, в течение срока признания их беженцами (см. ст. 11 Закона и
комментарий к ней).
Жилые помещения фонда жилья для временного поселения должны быть пригодными
для постоянного проживания, т.е. должны отвечать установленным санитарным и техническим
правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям
законодательства, быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего
населенного пункта. Жилые помещения для лиц, признанных беженцами, предоставляется из
расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека. Супругам по возможности
предоставляются отдельное жилье. Беженцам могут предоставляться квартиры и комнаты в
многоквартирных домах и иные жилые помещения.
Никто не вправе проникать в жилое помещение, предоставленное беженцу и членам его
семьи без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в порядке и
случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Проживающие в жилом помещении не могут быть выселены из жилого помещения или
ограничены в праве пользования иначе как в порядке и по основаниям, которые предусмотрены
Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.
При передаче помещений по временное владение и пользование беженцам и членам их
семей используется типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения
лиц, признанных беженцами, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 января
2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному
жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». По
договору нанимателем выступает беженец, а наймодателем — уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти или его территориальный орган.
Типовой договор включает в себя следующие значимые условия:
характеристику предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а
также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем (согласно
техническому паспорту жилого помещения);
указание на нанимателя и на вселяемых совместно с ним членов его семьи, признанных в
установленном порядке беженцами (фамилия, имя, отчество члена семьи нанимателя и
степень родства с ним);
права и обязанности нанимателя и членов его семьи, в том числе право на пользование
жилым помещением вместе с членами его семьи в течение срока действия статуса
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf