Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
2013 г. Например, для Белгородской области количество квот составило — 600 шт., Смоленской
— 2500 шт., Саратовской — 2000, Ульяновской — 350 и т.д.
Всего на 2013 г. установлено 105000 квот, из них:
по Центральному федеральному округу — 30100;
по Северо-Западному федеральному округу — 9550;
по Южному федеральному округу — 6470;
по Северо-Кавказскому федеральному округу — 6350;
по Приволжскому федеральному округу — 17000;
по Уральскому федеральному округу — 6850;
по Сибирскому федеральному округу — 21800;
по Дальневосточному федеральному округу — 6880.
Для сравнения, распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 2076-р были
установлены и распределены квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешений на временное проживание в России на 2012 г. Так, в частности, общее количество
разрешений составило 105 807.
Принимая во внимание указанные цифры, можно установить в каких именно регионах
России сосредоточено наибольшее и наименьшее количество иностранных граждан и лиц без
гражданства, имеющих легальное разрешение на временное проживание на территории РФ.
Наибольшее — в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах, наименьшее
— в Северо-Кавказском федеральном округе. По данным ФМС России количество
прибывающих беженцев растет с каждом годом в десятки раз, при этом распределение такого
населения осуществляется столь неравномерно, что ситуация скоро станет катастрофической.
Исходя из вышесказанного, необходимо на федеральном уровне разработать комплекс
правовых актов по созданию механизма равномерного распределения прибывающих беженцев
по субъектам РФ. Как отмечают Л.В. Андриченко и Л.Н. Васильева, введение подобного
механизма будет способствовать, в том числе, и более равномерному распределению бремени
расходов субъектов Федерации и муниципальных образований на их участие в финансировании
пребывания беженцев на их территории*(27).
Интересно отметить, что подобного рода нормы о распределении квот лиц, признанных
беженцами либо получивших временное убежище, находят свое закрепление и в
соответствующих актах государств-участников СНГ. Так, например, согласно ст. 17 Закона
Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. № 3605-XII «О беженцах» распределение
иностранцев, признанных беженцами и не имеющих возможности самостоятельно поселиться,
осуществляется в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством Республики
Беларусь квотой приема беженцев для каждой области и города Минска.
2. Пункт 2 комментируемой статьи отмечает проблемы экстренных ситуаций, под
которыми можно подразумевать чрезвычайные случаи и межрасовые войны, которые носят
экстренный характер и не позволяют гражданам находится на определенной территории.
Именно в таких ситуациях Правительство РФ определяет места пребывания данных лиц и
условия их содержания. Ярким примером такой ситуации могут служить гонения на русских в
151
Азербайджане в 1990 году, когда массовый поток беженцев ходатайствовал о размещении их в
России.
Порядок массового прибытия беженцев на территорию РФ на сегодняшний момент так и
не урегулирован законодательством, несмотря на прямое указание Президента РФ в 2008 г. в
связи с трагедией в Цхинвале, в момент, когда обострилось течение беженцев в Россию.
Полагается, что массовым можно признать прибытие граждан иностранных государств в
большом количестве ввиду каких-либо чрезвычайных обстоятельств и катаклизмов,
вынудивших население покинуть свои страны, в частности, взрывов АЭС в Японии в 2011 году.
При экстренном массовом прибытии на территорию РФ лиц, покинувших место
жительства по обстоятельствам, предусмотренным для признания лица беженцем, прием данных
лиц производится в порядке, определяемом постановлением Правительства РФ. Регистрация
ходатайств этих лиц осуществляется незамедлительно, как того требует экстренная ситуация.
В контексте комментируемой статьи интересно отметить соответствующие нормы
законодательства государств-участников СНГ. Так, согласно положениям ст. 19 Закона
Республики Молдова от 25 июля 2002 г. № 1286-XV «О статусе беженцев» в исключительных
случаях в связи с возможным, вследствие определенных обстоятельств, массовым прибытием
людей, нуждающихся в предоставлении убежища, Правительство решает вопрос о
предоставлении временной защиты группам лиц. В таких случаях по предложению директора
Главного управления по делам беженцев генеральный директор Департамента миграции
осуществляет анализ ситуации, учитывая причины возможного массового прибытия людей, и
подготавливает доклад по этому вопросу Правительству с предложением предоставить
временную защиту группам лиц. При этом предоставление временной защиты не является
препятствием для получения индивидуального доступа к процедуре предоставления статуса
беженца.
Статья 15. Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц. Финансирование
расходов, связанных с выдворением (депортацией) лиц за пределы территории Российской
Федерации
1. Мероприятия по приему, проезду и размещению лиц, ходатайствующих о признании
беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также расходы на прием лиц, получивших
временное убежище, установленные положениями подпунктов 1, 3 - 6 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 4
- 6 пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами
Российской Федерации.
Обеспечение социальных прав и гарантий лиц, признанных беженцами, в части, в которой на них
распространяются права и гарантии граждан Российской Федерации, вынужденных переселенцев,
является расходным обязательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в соответствии с их компетенцией по обеспечению социальных прав и
гарантий граждан Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления вправе устанавливать расходные обязательства соответственно субъектов Российской
152
Федерации и муниципальных образований по содействию размещению и обустройству лиц, признанных
беженцами.
2. Финансирование расходов, связанных с выдворением (депортацией) за пределы территории
Российской Федерации лиц, получивших отказ в рассмотрении ходатайства по существу или отказ в
признании беженцами либо утративших статус беженца или лишенных статуса беженца, и членов их
семей, а также лиц, утративших временное убежище или лишенных временного убежища,
осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Комментарий к ст. 15
1. Выполнение мероприятий, таких как прием, проезд и размещение лиц (см.
комментарий к ст. 11, 12, 14 Закона), обеспечение социальных прав и гарантий (см. комментарий
к ст. 10 Закона), выдворение (депортация) лиц за пределы территории РФ (см. комментарий к
ст. 13 Закона) осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней.
К расходам федерального бюджета относятся расходы на:
1) прием лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и
членов их семей;
2) проезд лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и
членов их семей;
3) размещение лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных
беженцами, и членов их семей;
4) в отношении лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории РФ по существу, и прибывших с ними членов семьи — расходы на
такие мероприятия, как:
получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о
своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей
статьей;
получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в
порядке, определяемом Правительством РФ;
получение направления территориального органа федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, в центр временного размещения;
сопровождение представителями территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа
исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на
охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной
власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения
безопасности данных лиц;
153
получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного
содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом
Правительством РФ;
5) в отношении лиц, признанных беженцами, и прибывших с ними членов семьи —
расходы на такие мероприятия, как:
получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а
также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного
размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту
пребывания;
охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной
власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения
безопасности данных лиц;
пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для
временного поселения.
Расходы, связанные с проведением указанных мероприятий, осуществляются за счет
средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов
финансирования расходов на указанные цели по соответствующим кодам бюджетной
классификации РФ, учтенных на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета,
открытых в территориальном органе Федерального казначейства федеральным бюджетным
учреждениям, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных осуществлять указанные мероприятия.
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены основные характеристики
федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. Так, расходы
федерального бюджета в 2013 г. на прием и содержание беженцев и лиц, ходатайствующих о
признании их беженцами, составляют 9321,3 тыс. руб. На 2014 г. запланированы расходы
федерального бюджета в части приема и содержания беженцев и лиц, ходатайствующих о
признании их беженцами, в размере 9359,8 тыс. рублей.
2. Расходные обязательства РФ, возникшие из комментируемого Закона, имеют вполне
конкретный характер, расширительному толкованию не подлежат. Расходы бюджета имеют
целевой характер и находят свое отражение в различных статьях бюджета.
Расходы на обеспечение социальных прав и гарантий лиц, признанных беженцами, в
части, в которой на них распространяются права и гарантии граждан РФ, вынужденных
переселенцев, осуществляются за счет бюджетов всех уровней.
Так, в федеральном бюджете на 2013 год расходы на пособия лицам, ходатайствующим о
признании их беженцами на территории РФ, и прибывшим с ними членам их семей установлены
в размере 35 млн руб. (см. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»). В 2014 и 2015 гг. на те же цели
запланировано выделить также по 35 млн рублей.
154
Субъекты РФ и муниципальные образования несут расходы на выплату социальных
пособий и предоставление льгот беженцам и членам их семей в рамках, установленных
комментируемым Законом и иными нормативно-правовыми актами. Их расходные
обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования
дефицита бюджета соответственно субъекта РФ или муниципального образования.
Так, ежемесячное пособие на ребенка беженцам и членам их семей назначается и
выплачивается в размере и порядке, установленном законами и иными нормативными
правовыми актами соответствующего субъекта РФ (ст. 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
Помимо расходных обязательств соответственно субъектов РФ и муниципальных
образований по содействию размещению и обустройству лиц, признанных беженцами, прямо
названных в комментируемом Законе, органы государственной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления могут по своему усмотрению устанавливать дополнительные
расходные обязательства, направленные на содействие размещению и обустройству лиц,
признанных беженцами.
Между тем, расходы на выплату социальных пособий, выплачиваемых за счет
федерального бюджета, например, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (детьми),
беженцам закладываются в рамках бюджетной статьи бюджета, предусматривающей
финансирование на выплату пособий любым категориям лиц, имеющих право на пособия на
основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ.
3. Финансирование расходов, связанных с выдворением (депортацией) за пределы
территории РФ лиц, получивших отказ в рассмотрении ходатайства по существу или отказ в
признании беженцами либо утративших статус беженца или лишенных статуса беженца, и
членов их семей, а также лиц, утративших временное убежище или лишенных временного
убежища, осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае
отсутствия таких средств — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического
представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином
которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее
представительства.
В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, а в добровольном
порядке лицо выехать не желает, мероприятия по административному выдворению
иностранного гражданина за пределы России являются расходными обязательствами
Российской Федерации.
Средства, выделяемые на мероприятия по депортации либо административному
выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, расходуются на:
приобретение проездных документов для иностранного гражданина (лица без
гражданства), подлежащего депортации либо административному выдворению, а в
случаях, установленных законодательством РФ, — также проездных документов для
должностных лиц территориального органа Федеральной службы судебных приставов
или территориального органа Федеральной миграционной службы, сопровождающих
указанного иностранного гражданина (лицо без гражданства);
155
содержание иностранного гражданина (лица без гражданства) в специально отведенном
помещении пограничной службы до исполнения решения либо об административном
выдворении;
оформление документов, необходимых для осуществления депортации либо
административного выдворения иностранного гражданина (лица без гражданства);
совершение иных действий, непосредственно связанных с депортацией либо
административным выдворением иностранного гражданина (лица без гражданства).
Финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному
выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять такие мероприятия. Так,
проездной документ для сотрудника ФМС России оплачивается за счет средств ФМС России,
содержание лица специально отведенном помещении пограничной службы финансируется
Пограничной службой ФСБ России.
Статья 16. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 17. Полномочия федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов по реализации настоящего Федерального закона
1. Федеральные органы исполнительной власти:
1) взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам разработки и осуществления федеральных и региональных программ по проблемам защиты
прав лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а
также по вопросам приема, размещения и адаптации данных лиц и (или) лиц, получивших временное
убежище, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации;
2) взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам приема, размещения и
адаптации лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их
семей, а также лиц, получивших временное убежище;
3) взаимодействуют с общественными объединениями и иными организациями в работе по
оказанию помощи лицам, ходатайствующим о признании беженцами, лицам, признанным беженцами, и
членам их семей, а также лицам, получившим временное убежище, обеспечивают соблюдение прав и
законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции:
1) осуществляет контроль за деятельностью своих территориальных органов, при выявлении
нарушений настоящего Федерального закона пересматривает их решения;
2) ведет учет лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, лиц,
обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища, лиц, получивших временное
убежище, и прибывших с ними членов их семей, а также учет выдаваемых им в соответствии с
настоящим Федеральным законом документов, в том числе содержащих электронный носитель
информации, в государственной информационной системе миграционного учета. Условия хранения и
156
использования персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе
миграционного учета, определяются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации;
3) получает в установленном порядке и передает в свои территориальные органы информацию о
политической, социально-экономической и санитарно-эпидемиологической обстановке в государстве
гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица, ходатайствующего о
признании беженцем, а также информацию об изменениях паспортно-визового режима иностранных
государств и о правилах пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства;
4) получает безвозмездно от физических и юридических лиц, учреждений и организаций
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для
осуществления проверки сведений, сообщенных лицом, ходатайствующим о признании беженцем, за
исключением случаев, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации предусмотрен иной порядок получения указанной информации;
5) содействует лицу, ходатайствующему о признании беженцем или признанному беженцем, не
достигшему возраста восемнадцати лет и прибывшему на территорию Российской Федерации без
сопровождения родителей или опекунов, в получении сведений о наличии и месте проживания родителей
либо иных родственников или опекунов;
6) использует в установленном порядке информационно-коммуникационные системы Российской
Федерации;
7) осуществляет выдворение (депортацию) лица за пределы территории Российской Федерации в
соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами
Российской Федерации.
3. Утратил силу с 1 июля 2003 г.
4. Федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам и его территориальные
органы:
1) в течение трех рабочих дней со дня получения ходатайства передают в установленном порядке
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ходатайство лица, прибывшего на
территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи
4 настоящего Федерального закона;
2) утратил силу с 1 января 2013 г.;
3) предоставляют в пределах своих полномочий по запросу федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его
территориального органа информацию о наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2 и статьей 5
настоящего Федерального закона;
4) информируют в двухнедельный срок федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его
территориальный орган о факте совершения преступления на территории Российской Федерации лицом,
ходатайствующим о признании беженцем или признанным беженцем;
5) утратил силу;
6) утратил силу.
5. Федеральный орган исполнительной власти по безопасности и его пограничные органы:
157
1) осуществляют контрразведывательное обеспечение въезда лица на территорию Российской
Федерации, режима его пребывания на территории Российской Федерации и выезда за пределы
территории Российской Федерации;
2) в двухнедельный срок предоставляют в пределах своих полномочий по запросу федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, либо его территориального органа информацию о лице, на которое распространяются
положения статьи 2 либо статьи 5 настоящего Федерального закона;
3) в течение трех рабочих дней со дня пересечения лицом Государственной границы Российской
Федерации передают в установленном порядке в территориальный орган федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, ходатайство лица, прибывшего на территорию Российской Федерации по обстоятельствам,
предусмотренным подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;
4) в течение трех рабочих дней со дня получения ходатайства передают в установленном порядке
в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ходатайство лица, прибывшего на
территорию Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 3 пункта 1 статьи
4 настоящего Федерального закона;
5) в течение трех рабочих дней направляют в установленном порядке в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо в его территориальный орган информацию о лицах, прибывших на территорию
Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 4
настоящего Федерального закона, и обратившихся с ходатайством.
6. Федеральный орган исполнительной власти по здравоохранению:
1) определяет порядок предоставления медицинской и лекарственной помощи лицам в
соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 и подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 настоящего
Федерального закона;
2) обеспечивает санитарно-эпидемиологический контроль в месте временного содержания или
центре временного размещения;
3) направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в его
территориальные органы информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке в местах временного
содержания или центрах временного размещения.
7. Федеральный орган исполнительной власти по труду и социальному развитию:
1) оказывает лицу, ходатайствующему о признании беженцем или признанному беженцем,
содействие в трудоустройстве или получении направления на профессиональное обучение в
соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, подпунктом 8 и подпунктом 9 пункта 1 статьи 8
настоящего Федерального закона;
2) направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в его
территориальные органы информацию о занятости населения;
3) обеспечивает лицу, признанному беженцем, лицу, не достигшему возраста восемнадцати лет,
прибывшему на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов и
признанному беженцем, либо лицу, которое прибыло на территорию Российской Федерации без
сопровождения родителей или опекунов и которому определено иное правовое положение на территории
Российской Федерации, права в области социальной защиты, в том числе право на социальное
обеспечение, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
158
4) утратил силу с 1 января 2005 г.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:
1) содействует получению образования лицом, признанным беженцем, и членами его семьи, а
также лицом, не достигшим возраста восемнадцати лет, прибывшим на территорию Российской
Федерации без сопровождения родителей или опекунов и признанным беженцем, в соответствии с
подпунктом 11 пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
2) направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в его
территориальные органы информацию о возможностях и об условиях содержания и обучения детей лица,
признанного беженцем, в государственных или муниципальных дошкольных и общеобразовательных
организациях, профессиональных образовательных организациях, а также о возможностях и об условиях
перевода их в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего
образования.
9. Федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам:
1) обеспечивает условия для проведения единой политики Российской Федерации в отношениях с
иностранными государствами и международными организациями в области защиты прав лиц,
признанных беженцами;
2) осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации
в области защиты прав лиц, признанных беженцами;
3) содействует лицу, признанному беженцем, и членам его семьи в оформлении документов для
въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов
территории Российской Федерации;
4) содействует в пределах своих полномочий выполнению настоящего Федерального закона, в
том числе обеспечению выдворения (депортации) лиц за пределы территории Российской Федерации.
10. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения
наказаний, не позднее чем за два месяца до дня окончания срока наказания осужденного, подлежащего
депортации за пределы территории Российской Федерации, информирует территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, по месту расположения учреждения или органа, исполняющего наказания, о
его предстоящем освобождении.
11. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы осуществляют
иные полномочия по реализации настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 17
1. В данной статье перечислены полномочия федеральных органов исполнительной
власти и их территориальных органов по реализации комментируемого Закона.
Сущность исполнительной власти определяется ее особенностями, выявляющими ее
характерные черты. В российском законодательстве отсутствует толкование понятий
«исполнительная власть», и «орган исполнительной власти», однако имеются указания на
существование исполнительной власти как разновидности государственной власти, единой
системы органов исполнительной власти, принципы и признаки их деятельности и организации.
159
Исходя из того, что действующее законодательство не регламентирует данных положений,
обратимся к научным изысканиям ученых.
Для определения понятия органа исполнительной власти необходимо отметить, что он
всегда действует от имени государства — в рамках закрепленной за ним компетенции в целях
решения задач, стоящих перед государством и обществом. Этот орган, осуществляя функции
исполнительной власти, наделен полномочиями государственно-властного характера.
Понятие государственного органа следует раскрывать через его признаки. Так, Д.Н.
Бахрах выделяет общие признаки, характерные в целом для государственных органов:
«1) являются организованными коллективами;
2) являются автономными частями государственного аппарата;
3) осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
4) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
5) обладают собственной компетенцией;
6) несут ответственность перед государством за свою деятельность;
7) учреждаются государством;
8) их положение, структура и деятельность регламентированы правом»*(28).
Следовательно, в числе органов исполнительной власти, наделенных определенными
полномочиями по реализации комментируемого Закона следует назвать федеральные
министерства, службы и агентства.
Федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ, а также
органы общественных объединений разрабатывают комплекс нормативных актов, направленных
на создание мер государственной поддержки беженцев, действуя при этом консолидировано.
Для осуществления государственных гарантий по поддержке и защите прав беженцев
комментируемым Законом предусматривается ответственность за осуществление деятельности
ненадлежащим образом (см. ст. 19 и комментарий к ней).
2. К числу федеральных органов исполнительной власти, о которых идет речь в
комментируемой статье, относятся следующие:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции — Федеральная миграционная служба России,
входящая в структуру Министерства внутренних дел РФ (п. 2 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам и его территориальные
органы — Министерство внутренних дел РФ (п. 4 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти по безопасности и его пограничные органы
— Федеральная служба безопасности РФ, территориальные органы безопасности и
органы пограничного контроля ФСБ России (п. 5 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти по здравоохранению — Министерство
здравоохранения РФ (п. 6 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти по общему и профессиональному
образованию — Министерство образования и науки РФ (п. 8 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти по иностранным делам — Министерство
иностранных дел РФ, в составе которого действует Федеральное агентство по делам
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».pdf
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf