Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
беженцев; на пользование общим имуществом в многоквартирном доме; на
неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилого
помещения; на расторжение в любое время договора; на получение субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных
ст. 159 ЖК РФ;
обязанности нанимателя, в том числе использовать жилое помещение по назначению и в
пределах, установленных ЖК РФ, соблюдать правила пользования жилым помещением;
обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать в надлежащем состоянии
жилое помещение, не допуская самовольное переустройство или перепланировку жилого
помещения не допускается; при расторжении или прекращении данного договора
освободить жилое помещение и т.п.;
права наймодателя требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и
коммунальные услуги; требовать расторжения договора в случаях нарушения
нанимателем жилищного законодательства и условий договор и т.д.;
обязанности наймодателя, такие как: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и
пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям
пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям;
принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в
многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять
капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю
коммунальных услуг и др.
правила расторжения договора (договор может быть расторгнут в любое время по
соглашению сторон; наниматель в любое время может расторгнуть договор);
случаи прекращения договора (утрата (разрушение) жилого помещения; смерть
нанимателя);
порядок внесения платы за жилое помещение;
иные условия.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым
помещением из фонда жилья для временного поселения только в случае приобретения,
получения, найма другого жилья. Это положение, содержащееся в подп. 6 п. 1 ст. 8 служит
гарантией того, что беженец не окажется «на улице».
В Обобщении судебной практики о выселении беженцев 2000 г. Верховный Суд РФ
отразил обстоятельства одного из дел, рассмотренных Гагаринским межмуниципальным
(районным) судом Юго-Западного административного округа г. Москвы по иску гостиницы
«Академическая» к М. о выселении в предоставленное жилое помещение. Как установил суд, на
момент рассмотрения дела М. с двумя детьми имели статус беженцев и временно бесплатно
проживали в гостинице «Академическая». Самостоятельно М. не принимала никаких мер по
реализации права на выбор постоянного места жительства. В 1997 г. М. с семьей была
выделена отдельная двухкомнатная квартира в г. Ростове, которая на день судебного
заседания оставалась свободной и закрепленной за М. Поскольку М. с детьми получила жилье
для постоянного проживания, суд правильно удовлетворил иск о выселении из гостиницы.
91
В соответствии с положениями комментируемого Закона лицо, признанное беженцем, и
прибывшие с ним члены его семьи имеют законное право на медицинскую и лекарственную
помощь наравне с гражданами РФ (подп. 7 п. 1 ст. 8). Следовательно, действующее в
Российской Федерации, обязательное медицинское страхование иностранных граждан и членов
их семей, прибывших в Российскую Федерацию по основаниям признания их беженцами,
осуществляется на общих с гражданами РФ основаниях, если иное не предусмотрено
международными договорами РФ. Следует отметить, что страхователями для неработающих
иностранных граждан, признанных беженцами, а также членов их семей, являются органы
исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ (подробнее о праве на медицинскую помощь см.
комментарий к ст. 6 Закона).
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую
помощь (ст. 19), а права беженцев в этом никак не ограничиваются. Каждый имеет право на
медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в
соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам
медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том
числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Право беженцев, являющихся иностранными гражданами, на медицинскую помощь
устанавливается законодательством РФ и соответствующими международными договорами РФ.
Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством
РФ.
За беженцами закреплены все права пациентов, а именно права на:
выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских
организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
получение консультаций врачей-специалистов;
облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством,
доступными методами и лекарственными препаратами;
получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор
лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его
здоровья;
получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных
условиях;
защиту сведений, составляющих врачебную тайну;
отказ от медицинского вмешательства;
возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;
допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;
допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в
стационарных условиях — на предоставление условий для отправления религиозных
92
обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на
предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок
медицинской организации.
В отношении детей лиц, признанных беженцами, в российском законодательстве
установлены некоторые специальные правила. Так, в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального
закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» образовательные организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных организаций или
положениями о них принимают для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних,
имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние
являются беженцами. Как правило, дети беженцев принимаются на срок не более одного года.
Образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
предоставляют детям беженцев те же условия, что и другим детям.
Дети беженцев признаются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание таких детей при необходимости может осуществляться социальными
службами для детей. Социальные службы осуществляют мероприятия по социальной
поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических,
правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления,
социальной реабилитации детей, обеспечению их занятости детей по достижении ими
трудоспособного возраста.
Порядок оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,
установлен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации».
Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, том числе детей беженцев.
Таким детям могут оказывать помощь общественные объединения (организации) и иные
некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице
своих отделений в Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в
судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей,
действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций,
граждан, педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в
области работы с детьми.
Дети беженцев имеют право на получение содействия в устройстве детей лица,
признанного беженцем, в следующие образовательные учреждения:
государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации;
общеобразовательные организации;
профессиональные образовательные организации;
образовательные организации высшего образования.
Дети беженцев имеют те же права в сфере образования, что дети, являющиеся
гражданами Российской Федерации.
93
С 1 сентября вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации», в связи с чем появилась новая терминология:
образовательные учреждения стали называться образовательными организациями.
Соответствующие изменения были внесены и в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи.
Таким образом, беженцы на общедоступной и бесплатной основе могут получить
дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование, а также пройти
профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям
рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего
общего образования.
Обучающимся — иностранным гражданам и лицам без гражданства, осваивающим
основные профессиональные образовательные программы по очной форме, выплачиваются
государственные академические стипендии студентам, государственные стипендии аспирантам,
ординаторам, ассистентам-стажерам, если они обучаются за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, или если это
предусмотрено международными договорами РФ, в соответствии с которыми такие лица
приняты на обучение.
Обучение иностранных граждан по основным профессиональным образовательным
программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты
осуществляется с выплатой указанным иностранным гражданам государственных
академических стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от
успехов в учебе). Иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты,
пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных
факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным
общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к
освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета с выплатой указанным гражданам стипендий (в течение
всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) (подробнее см. ст. 78
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»).
Подпункт 13 п. 1 комментируемой статьи предусматривает право беженцев на
обращение в территориальный орган Федеральной миграционной службы для оформления
проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц и въезда их на
территорию Российской Федерации.
Проездной документ в форме электронного документа не выдается и может иметь только
письменную форму. До вступления в силу приказа ФМС России от 3 июня 2013 г. № 261,
предусматривающего выдачу проездного документа, содержащего электронный носитель
информации, беженцам выдаются проездные документы по форме, установленной приказом
ФМС РФ от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом беженцу» (подробнее о
порядке оформления проездного документа см. ст. 8.1 и комментарий к ней).
Дополнительно хотелось бы отметить, что ст. 30 Конвенции о статусе беженцев
предусматривает обязанность Российской Федерации «разрешать беженцам вывоз имущества,
привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено
94
право въезда для поселения» Россия обязалась отнестись благожелательно к ходатайствам
беженцев о разрешении на вывоз имущества, необходимого им для их поселения в других
странах, в которые им предоставлено право въезда, где бы это имущество ни находилось.
В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 8 лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним
члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на
постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в
соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
Беженцы, как и другие иностранные граждане и лица без гражданства, проходят
процедуру получения гражданства на общих основаниях. Вопросы приобретения и
прекращения гражданства регулируются нормами ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Любой из беженцев, равно как и любой из совершеннолетних членов его семьи может
обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в орган Федеральной миграционной
службы. Заявления принимаются только от лиц, достигших возраста восемнадцати лет и
обладающих дееспособностью, и рассматриваются в общем порядке.
Единственным преимуществом, которое имеется у беженцев по сравнению с другими
иностранными гражданами, является установление «сокращенного» срока проживания
продолжительностью один год как одного из условий приобретения гражданства РФ. Статьей
13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» для других иностранных граждан и лиц без
гражданства установлен срок проживания на территории РФ не менее пяти лет непрерывно.
Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы
РФ не более чем на три месяца в течение одного года.
Аналогичная практика сокращения для беженцев срока проживания на территории
государства, гражданином которого беженец стремится стать, существует в других странах
Ближнего зарубежья. К примеру, на Украине необходимый срок составляет три года (абз. 3 п. 3
ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О гражданстве Украины»).
Несмотря на то, что Конвенция о статусе беженцев призывает облегчить для беженцев
процедуру получения у государства въезда и не истребовать у них доказательств выхода из
иностранного гражданства, некоторые страны СНГ, такие как Украина и Белоруссия, включают
в перечень требований для приема в гражданство для беженцев документ о выходе из
иностранного гражданства. Так, п. 2 ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О гражданстве Украины» гласит:
«Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, вместо
обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица,
которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, от иностранного
гражданства».
Российская Федерация, в отличие от некоторых государств СНГ, не требует от лиц,
ходатайствующих о признании беженцем, доказательств выхода из гражданства иностранного
государства.
При рассмотрении заявлений о приобретении гражданства, поступающих от лиц,
признанных беженцами, учитываются следующие нормы международного права:
в соответствии со ст. 25 Конвенции о статусе беженцев, когда пользование каким-либо
правом беженцами обычно требует содействия властей иностранного государства, к
которым эти беженцы не могут обращаться, Договаривающиеся Государства, на
95
территории которых проживают упомянутые беженцы, будут принимать меры к тому,
чтобы такое содействие оказывалось им властями данного государства или какой-либо
международной властью. Как мы видим, Конвенция признает, что в некоторых случаях
беженцы не могут обращаться к властям иностранного государства. В этих случаях
государство, на территории которого проживают беженцы, обязано оказать им все
возможное содействие. Применительно к данному случаю содействие может быть
оказано в виде облегчения правил приобретения беженцами российского гражданства;
в соответствии со ст. 34 Конвенции о статусе беженцев Договаривающиеся Государства
будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев. В частности,
они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по
натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов. Таким
образом, участники Конвенции договорились об облегчении приобретения гражданства
для беженцев по сравнению с обычными правилами для получения гражданства;
в соответствии со ст. 6 Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам
Стороны взяли на себя обязательства содействовать беженцам в истребовании и выдаче
документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством.
Право на постоянное проживание на территории РФ также предоставляется в
заявительном порядке, с приложением необходимых документов. Подтверждением права на
постоянное проживание является вид на жительство. Он же дает право на свободный въезд в
Российскую Федерацию и свободный выезд из Российской Федерации.
Решение о выдаче либо отказе в выдаче вида на жительство принимается
территориальным органом ФМС России по результатам рассмотрения заявления в срок, не
превышающий шести месяцев с даты приема заявления.
Перечень прав беженцев и членов их семей сформулирован как подлежащий
расширительному толкованию.
Его можно дополнить многими другими правами. В частности, в случае утраты беженцем
паспорта вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо
представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами
иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте
пропуска через Государственную границу РФ, выдается временный документ, удостоверяющий
его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Ранее
выданный документ объявляется недействительным. Названное право основано на положениях
ст. 11 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Как мы видим, иные права, помимо прямо названных в подп. 1-17 п. 1 ст. 8, следуют из
иных нормативных правовых актов — из законодательства РФ и международных договоров РФ,
а также законодательства субъектов РФ.
Это представляется вполне логичным. Основные права человека, которые называются
личными неотчуждаемыми правами, не зависят от принадлежности к гражданству. Любой
человек вне зависимости от присвоенного ему статуса имеет право на свободу и личную
неприкосновенность, а также право на судебную защиту. Это следует из буквального смысла
ст. 22 и 46 Конституции РФ (с учетом употребления в них терминов «каждый» и «лицо»), из
96
общего смысла иных положений гл. 2 Конституции РФ, а также из общепризнанных принципов
и норм международного права. Поскольку названные права не зависят от наличия у лица
гражданства какого-либо государства, то такие права гарантированы иностранным гражданам и
лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашает, что каждый
человек имеет право на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3); никто не может быть
подвергнут произвольному аресту или задержанию (ст. 9); каждый человек имеет право на
эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях
нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).
Согласно п. »а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются
в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств
государств, в которых они находятся, правом на личную неприкосновенность; ни один
иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. также
устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и что
никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (ч. 1
ст. 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей,
принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно
вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его
освобождении, если задержание незаконно (ч. 4 ст. 9); каждое государство, участвующее в
данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (п. »b» ч. 3 ст. 2).
Более конкретные положения, напрямую касающиеся прав беженцев, содержатся в
Конвенции о правах беженцев 1951 года. Среди прав, которые не упоминаются в
комментируемой статье, — авторские и промышленные права, в том числе права на
изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав на литературные,
художественные и научные произведения. Российская Федерация гарантирует беженцам ту же
защиту авторских и смежных прав, что и своим гражданам.
Кроме того, еще раз отметим право беженцев на обращение в суд. Каждый беженец
имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств
— участников Конвенции (п. 1 ст. 16 Конвенции о статусе беженцев). Российская Федерация
создает для беженцев механизм судебной защиты не худший, чем для своих граждан.
Отдельно оговоримся, что в международном праве действует такой принцип, по
которому, если иностранное государство вводит на своей территории для граждан какой-либо
страны условия, худшие, чем предусмотрены для граждан своей страны, то государство, в
отношении граждан которого произошло такое ущемление прав, также вправе ввести те же
ограничительные меры (ущемить в правах) иностранных граждан того государства на своей
территории. В международном праве такие ограничения называются реторсиями. В принципе,
как и любое другое государство, при изменении внешнеполитической обстановки Российская
Федерация вправе применить как ограничения прав иностранцев, так и реторсии как ответные
меры.
97
Даже Конституция РФ говорит о правах «каждого», в отношении социальных прав и
общепризнанных международных прав свобод граждан, личных прав, а вот в отношении
политических прав Конституция РФ говорит о «гражданах Российской Федерации».
В настоящее время ограничение прав иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории РФ происходит только в рамках, которые необходимы для обеспечения
безопасности и обороноспособности государства. Например, иностранным гражданам, в том
числе беженцам, нельзя на территории РФ покупать земельные участки вблизи государственной
границы. Беженцы не обладают некоторыми политическими правами, в том числе правом на
демонстрации, митинги и шествия, правом избирать и быть избранными на должности
государственной и муниципальной службы.
В российском законодательстве существует ряд правил, которые касаются всех
иностранцев и лиц без гражданства, которые распространяются и на беженцев. Иностранные
граждане не имеют права:
находиться на муниципальной, государственной службе;
быть членами экипажа военного корабля РФ,
быть командирами воздушного судна гражданской авиации,
замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен
федеральным законом.
Международным договором или федеральным законом могут устанавливаться
ограничения права собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных
юридических лиц. При этом как сама возможность ограничения федеральным законом этого
права, так и его характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с
Конституцией, согласно ч. 3 ст. 55 (см. постановление Конституционного Суда РФ от 20 июля
1999 г. № 12-П). К отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц применяются правила гражданского законодательства в
соответствии с принципом «национального режима».
Земельный кодекс устанавливает право указанных лиц приобретать в собственность
земельные участки на территории РФ, а сама по себе возможность предоставления
указанным лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в
определенных пределах владеть, пользоваться распоряжаться земельными участками не
противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния
многонационального народа России (см. постановление Конституционного Суда РФ от 23
апреля 2004 г. № 8-П).
Однако беженцы, так же как и иностранные граждане, лица без гражданства не могут
обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных
территориях. Перечень включает в себя муниципалитеты, расположенные на территории
Чукотского автономного округа, Магаданской и Сахалинской областей, Камчатского,
Хабаровского и Приморского краев, Смоленской Псковской и Ленинградской областей, СанктПетербурга, Республики Карелия, Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого и ЯмалоНенецкого автономных округов, Якутии и ряда иных территорий, названных Указом Президента
РФ от 9 января 2011 г. № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых
98
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут
обладать на праве собственности земельными участками».
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные и иные
правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее
гражданами.
Что касается социальных прав и гарантий, то если на территории иностранного
государства никак не ущемляются аналогичные права российских граждан, то и граждане такого
государства на территории РФ пользуются всеми правами на социальное обслуживание по
российскому законодательству.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи беженцы и члены их семей наделены не
только правами, но и обязанностями. Беженцы и члены их семьи, на территории РФ, обязаны
руководствоваться действующим законодательством нашей страны. Однако при этом они
продолжают являться гражданами иного государства, продолжают сохранять правовую связь с
ним, а соответственно, определенные права (в частности, право на наследование имущества), а
также обязанности (например, обязанность пройти воинскую службу или оплатить налог на
имущество, находящееся в государстве выезда).
На иностранного гражданина не могут возлагаться некоторые обязанности
российских граждан (например, обязанность несения военной службы), а также не
предоставляются отдельные права, принадлежащие исключительно гражданам РФ (например,
право быть избранным или назначенным на государственные должности и пр.).
Перечень обязанностей, перечисленных в подп. 1-7 п. 2 комментируемой статьи,
непосредственно связан со статусом беженца и в основном имеет целью контроль за местом
нахождения беженца, за соблюдением порядка проживания на территории России, за его
перемещениями внутри страны. Выполнение большинства обязанностей беженцев
контролируется сотрудниками органов Федеральной миграционной службы. Порядок
выполнения некоторых обязанностей более подробно рассмотрен в других нормах
комментируемого Закона.
Уместным было бы сказать о том, что статус вынужденного переселенца, в отличие от
статуса беженца, обеспечивает несколько больший объем прав. Вынужденным переселенцем
признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в
отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо
вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или
национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для
проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
В отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут владеть недвижимой
собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы.
Местные власти не обязаны включать в списки на получение жилья беженцев. В такие
списки включаются только вынужденные переселенцы. Нуждающимся в улучшении жилищных
условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться
безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не
99
распространяется. Однако это не исключает учета беженцев, нуждающихся в жилых
помещениях из фонда жилья для временного поселения (см. Порядок учета лиц, признанных
беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и
предоставления им указанного жилья, приказом Министра по делам федерации, национальной и
миграционной политики РФ от 5 октября 2001 г. № 83).
Во время обучения профессии или переобучения беженцам не предусматривается
выплата стипендии. Однако власти субъектов РФ могут обеспечивать дополнительные гарантии
прав беженцев за счет региональных бюджетов, в том числе и в жилищной сфере, и в сфере
образования.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны
руководствоваться на территории РФ российским законодательством и соблюдать его так, как
это делают граждане РФ, другие иностранные граждане и лица без гражданства. Подробно о
российском законодательстве, регулирующем вопросы, связанные с беженцами, см.
комментарий к преамбуле Закона.
Беженцы обязаны соблюдать установленный порядок проживания и выполнять
установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре
временного размещения (подп. 3 п. 2 ст. 8). О центрах временного размещения см. комментарий
к ст. 1 Закона.
Федеральная миграционная служба в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 17 обязана также
вести учет лиц, ходатайствующих о признании беженцем, и получивших статус беженца,
аккумулировать всю информацию, обобщать ее и направлять в органы внутренних дел
информацию о лицах, подлежащих депортации. Названная норма согласуется с нормой подп. 6
п. 2 комментируемой статьи, устанавливающей обязанность беженцев сниматься с учета при
перемене места пребывания и вставать на учет по месту прибытия. Кроме того, беженцы
обязаны сообщать о своем намерении выехать на место жительства за пределы территории РФ.
За неисполнение обязанности сняться с учета при перемене места пребывания или места
жительства в территориальном органе Федеральной миграционной службы, к которому он
прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет по новому месту
пребывания или месту жительства беженец может быть подвергнут административному
наказанию. Статьей 18.12 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного
штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.
Порядок прохождения беженцами переучета (подп. 7 п. 2 ст. 8) регулируется приказом
Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. № 452 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению
государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о
беженцах». Переучет проводится в целях контроля за реализацией лицом, признанным
беженцем, и прибывших с ним членов его семьи, прав и исполнением обязанностей,
предусмотренных Законом, а также уточнения правового положения лиц на день переучета.
Конкретные сроки для каждого из беженцев устанавливаются органом ФМС, но переучет
назначается не реже чем один раз в полтора года. До 1 января 2013 г. для беженцев был
обязателен ежегодный переучет.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]