Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Статья 10. Гарантии прав лица
1. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее
статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на
территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного
местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1
пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
2. Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в
вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
3. Срок подачи жалобы не должен превышать:
1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении
или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в
письменной форме;
2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.
4. До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и
выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в
части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц.
5. Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об
отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о
лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2
статьи 9 настоящего Федерального закона, и использовавшее право на обжалование решения об отказе в
рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате
статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии с настоящей статьей, обязано покинуть
территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня
получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для
пребывания на территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10
1. Лица, прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус
беженца, либо по каким-либо обстоятельствам лишенные данного статуса не могут в
принудительном порядке быть возвращены на территорию государства в котором они
проживали ранее, если там сохраняется опасность стать жертвой преследований по признаку
расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений.
121
Следовательно, российское государство гарантирует свою защиту не только беженцам, но
и лицам, лишенным данного статуса, а также лица, просто подавшие ходатайства о
предоставлении такого статуса. Так, обращаясь к материалам правоприменительной практики
можно заметить, что Верховным Судом РФ было вынесено определение по делу об отмене
постановления заместителя Генерального прокурора о выдаче лица правоохранительным
органам иностранного государства направлено на новое рассмотрение, поскольку судом в
нарушение требований закона не исследовался вопрос о безопасности подлежащего выдаче
лица (см. определение Верховного Суда РФ от 22 сентября 2011 г. № 64-О11-25).
Как отмечается в ст. 33 Конвенции о статусе беженцев, Договаривающиеся государства
не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страну, где их жизни или
свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений. Это постановление, однако, не
может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза
безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным, вступившим в силу
приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную
угрозу для страны.
Уважительными причинами в данном контексте могут являться болезнь, несчастный
случай, чрезвычайные ситуации природного, техногенного или другого характера.
2. Иностранные граждане имеют право обжаловать решения и действия (бездействие)
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением
комментируемого Закона в досудебном и судебном порядке.
Заявители вправе обратиться с жалобой лично или письменно. В случае, если
иностранный гражданин будет обращаться в письменной форме, то срок рассмотрения
обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ любое лицо вправе оспорить в суде решение, действие
(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права
и свободы. Заявление об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной
службы, т.е. о признании решения незаконным, можно подать в суд либо по месту жительства,
либо по месту нахождения территориального органа ФМС России.
Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо
наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые
направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя,
отчество; почтовый, либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;
уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы;
ставит личную подпись и дату.
В качестве дополнительных сведений в обращении должно быть указаны:
1) наименование органа, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника (при наличии
информации), решение которого обжалуется;
2) суть обжалуемого решения;
122
3) обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права,
свободы и законные интересы;
4) иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
При необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному
обращению документы и материалы либо их копии. Следует учесть, что в данном случае лицо
не обязано доказывать незаконность обжалуемых действий, а обязано доказать, что его право
нарушено.
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня ее регистрации. В
исключительных случаях, а также в случае необходимости получения из территориального
органа ФМС России, решение или действия (бездействие) которого обжалуется, других
государственных органов, органов местного самоуправления и от должностных лиц документов
и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы, руководитель или лицо, исполняющее
его обязанности, уполномоченного структурного подразделения ФМС России вправе продлить
срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее
рассмотрения заявителя.
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом ФМС России (ее
территориального органа) принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо
об отказе в удовлетворении обращения.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется
заявителю. Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего
обращение, и почтовый адрес, ответ на обращение не дается.
В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает
право на временное пребывание в Российской Федерации.
3. Комментируемым Законом оговорен срок подачи жалобы, который составляет:
1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом
решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был
получен на нее ответ в письменной форме;
2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем, путем
получения письменного уведомления.
Превышение данного срока не допускается. В случае превышения срока к лицу будут
применены административные санкции, вплоть до депортации из страны.
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые обращаются с
соответствующими заявлениями и ходатайствами, рассматриваются как лица, находящиеся на
территории чужого им государства в сложной жизненной ситуации, вызванной особыми, в том
числе политическими, причинами. Этим продиктована необходимость оперативного устранения
неопределенности в их правовом статусе, с тем чтобы, с одной стороны, были эффективно
защищены права данных лиц, а с другой — соблюдались интересы Российской Федерации в
надлежащем миграционном контроле.
Исходя из этого, в определении Конституционного Суда РФ оспариваемая норма ст. 10
комментируемого Закона устанавливает специальный месячный срок обжалования решений и
действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с
123
исполнением данного Федерального закона. При этом предусмотренный в оспариваемой норме
срок не является пресекательным. Как следует из приложенных к жалобе
правоприменительных решений, суды исследовали вопрос о том, имелись ли уважительные
причины пропуска данного срока, в результате чего заявителю было отказано в удовлетворении
жалобы только ввиду отсутствия таких причин (см. определение Конституционного Суда РФ
от 17 декабря 2009 г. № 1620-О-О).
Таким образом, стоит считать, что установленный подп. 1 п. 3 комментируемой статьи
срок обжалования решений федеральных органов исполнительной власти достаточен для
эффективной защиты прав иностранного гражданина и поэтому противоречит
основополагающим конституционным принципам и нормам.
4. Как отмечалось ранее, до принятия обоснованного и мотивированного решения по
жалобе лицо, подавшее жалобу, а также члены его семьи обладают полной универсальной
правосубъектностью, следовательно, они обладают правами и несут обязанности,
предусмотренные законодательством РФ. Следовательно, указанные лица могут осуществлять
предпринимательскую деятельность и пользоваться социальными льготами, в том числе правом
на пособие, до момента получения выше обозначенного уведомления.
5. В соответствии с комментируемой статьей конкретизируются последствия
несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской
Федерации в случае получения иностранным лицом уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее
уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам,
предусмотренным п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 9 комментируемого Закона, и использовавшее право на
обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в
признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца
обязано покинуть территорию России в течение трех рабочих дней со дня получения
уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для
пребывания на территории РФ.
Когда указанные лица не исполняют требования данной статьи, они подлежат
депортации, т.е. принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации в
случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации.
Депортация иностранных лиц в случаях, предусмотренных в данной статье,
осуществляется ФМС (в т.ч. его территориальным органом) при четком взаимодействии с
органами МВД, и его территориальными подразделениями, а также с иными федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Следует отметить, что ранее депортацию осуществлял только МВД России или его
территориальные органы.
124
Статья 11. Фонд жилья для временного поселения
1. Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных
беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. К фонду жилья
для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.
2. Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для
временного поселения, их эксплуатация и использование, оперативное управление ими осуществляются в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на
основе договора аренды с собственником жилого помещения.
3. Создание фонда жилья для временного поселения является расходным обязательством
Российской Федерации.
Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений, является
федеральной собственностью.
4. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке
очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
5. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации,
обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не
разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то
территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья посвящена особенностям формирования и использования
фонда жилья для временного поселения, предназначенного для проживания лиц, признанных
беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории РФ.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения фонда для временного поселения лиц,
признанных беженцами, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного
фонда, так же как и жилые помещения маневренного фонда или жилые помещения в домах
системы социального обслуживания населения.
Фонд жилья для временного поселения имеет особое целевое назначение и предназначен
для временного проживания особых категорий граждан, нуждающихся в жилье:
для лиц, признанных беженцами;
для членов семей беженцев.
Лицам, подавшим ходатайство о признании их беженцами, и членов их семей жилье из
такого фонда не предоставляется.
При этом помещения в таком жилом фонде предоставляются обоим категориям лиц на
равных условиях, без каких-либо преимуществ той или иной категории лиц. Временный
125
характер предоставления указанных помещений означает, что лица проживают в помещениях до
того момента, как не утратят статус вынужденного переселенца или беженца. Правовой статус
указанных категорий лиц определяется в порядке, установленном комментируемым Законом.
Условиями предоставления жилого помещения из фонда для временного проживания
является факт отсутствия у лица жилья на территории РФ, а также наличие статуса беженца или
члена семьи беженца.
В исключительных случаях, прямо названных в законе, члены семьи лица, лишенного
статуса беженца, не утрачивают права пользоваться предоставленным им жилым помещением.
Такое право сохраняется за членами семью лица, лишенного статуса беженца в связи с
совершением им преступления на территории России и осуждением его по вступившему в силу
приговору суда согласно подп. 1 п. 2 ст. 9.
Следовательно, нельзя говорить о том, что фонд жилья для временного поселения
предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, только на срок
признания их беженцами. С 1 января 2013 г. формулировка п. 1, содержащая привязку к «сроку
признания беженцами, изменена Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. № 186-ФЗ.
Согласно п. 1 комментируемой статьи к фонду жилья для временного поселения
относятся различные виды жилых помещений, такие как:
дом (это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также
помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения
гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем);
квартира (это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в
таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений
вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении),
общежитие (под общежития предоставляются специально построенные или
переоборудованные для этих целей дома либо части домов),
другие жилые помещения.
К другим жилым помещениям можно отнести комнаты, которые представляют собой
часть жилого дома или квартиры, предназначенную для использования в качестве места
непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Каждый из перечисленных видов жилых помещений имеет свои особенности,
установленные жилищным законодательством.
Так, дома, предоставленные под общежития должны иметь соответствующие их
целевому назначению санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах наряду с
жилыми комнатами должны быть предусмотрены помещения для занятий, комнаты отдыха,
психологической разгрузки, досуга, интернет-комнаты, детские комнаты, спортивные залы,
санатории-профилактории, изоляторы, помещения для бытового обслуживания и общественного
питания (столовая, буфет с подсобными помещениями, душевые, умывальные комнаты,
постирочные, гладильные комнаты и т.д.). Жилые помещения в общежитиях предоставляются из
расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека. Предоставление
126
жилых помещений большего размера законом не запрещено. Общежития укомплектовываются
мебелью и другими предметами, необходимыми для проживания граждан.
Отдельно хотелось бы упомянуть центры временного размещения иммигрантов (так
называемые ЦВРИ), которые представляют собой объекты закрытого типа, относящиеся к
ведомству ФМС России. Такие центры предназначены для размещения и временного
проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории России по существу
признанных беженцами или получивших временное убежище на территории России, а также
прибывших с ними членов семьи. Кроме того, в ЦВРИ по решению ФМС России могут
размещаться лица, прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном, массовом
порядке.
В ЦВРИ иммигранты могут размещаться на срок от нескольких дней до трех месяцев)
вышеуказанных категорий лиц, до тех пор пока не будет определен их правовой статус на
территории нашей страны либо до того до выезда за границу России.
Например, летом 2013 г. решено создать Центр временного размещения мигрантов в
Подмосковье в деревне Кабаново Орехово-Зуевского района (см. URL:
http://newsmoldova.ru/society/20130702/193864000.html).
Требования к жилым корпусам ЦВРИ установлены Санитарными правилами и нормами
СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного
размещения иммигрантов — иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев»,
утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12 января 1996 г. № 1.
Так, согласно п. 5.6.2 в жилом корпусе должны располагаться жилые секции, состоящие
из жилых (спальных) и вспомогательных санитарно-бытовых помещений; буфеты и обеденные
залы; объекты обслуживания проживающих; административные, учебные и хозяйственные
помещения; помещения охраны. В жилых корпусах этажностью более четырех должны быть
предусмотрены лифты. Жилые помещения должны обеспечивать возможность размещения
взрослых лиц одного пола по 6-10 человек в комнате. Кроме многоместных жилых помещений
предусматриваются комнаты для посемейного заселения.
2. Из п. 2 комментируемой статьи следует, что формирование фонда жилья для
временного поселения, возможно несколькими способами: во-первых, путем строительства
жилых помещений, во-вторых, путем приобретения жилых помещений, в-третьих, путем аренды
жилья.
Федеральная миграционная служба РФ, которая является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, в лице
соответствующего территориального органа заключает договоры аренды жилых помещений для
временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей. Договоры аренды
заключаются с собственниками жилых помещений, т.е., как правило, с гражданами или
юридическими лицами. Договоры аренды заключаются в письменной форме и в случае, если
заключаются на срок более одного года, подлежат государственной регистрации в
регистрирующем органе.
127
Кроме того, из жилищного законодательства следует, что формирование фонда для
временного поселения может осуществляться путем реконструкции или путем перевода жилого
фонда других категорий в фонд жилья для временного поселения.
В п. 2 имеется ссылка на нормативно-правовой акт, утверждаемый Правительством РФ,
которым является Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных
беженцами, и его использовании, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 апреля
2001 г. № 275.
В соответствии с п. 3 названного Положения формирование фонда для временного
поселения осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории РФ и другой
градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также
необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты
распределения по регионам лиц, признанных беженцами.
Решение о приобретении, строительстве или аренде жилых помещений принимается
Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ на основе
предложений его территориальных органов (территориальные органы по вопросам миграции),
согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ.
3. Создание фонда жилья для временного поселения является расходным
обязательством Российской Федерации. Финансирование деятельности по формированию
фонда жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на
реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других
законных источников.
Так, в 1993 г. Правительство г. Москвы дало поручения соответствующим
министерствам и ведомствам решить вопрос о передаче на баланс Федеральной миграционной
службы России освобождающихся военных городков для временного проживания беженцев.
Эти действия были основаны на нормах постановления Совета Министров — Правительства
РФ от 13 октября 1993 г. № 1049 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев
в г. Москве».
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ подтвердила законность норм названного
правового акта, который предписывал министерствам и ведомствам совершить действия или
принять решения по конкретным вопросам, связанным с управлением федеральной
собственностью, строительством жилья за счет бюджетных средств Российской Федерации
для постоянного жительства лиц, имеющих статус беженцев, переселяемых из гостиниц и
ведомственных общежитий, обеспечением контроля за санитарно-эпидемиологическим
состоянием в местах компактного размещения беженцев, подготовкой перечня мер
поэтапного размещения переселяемых лиц, финансированием расходов по размещению и
временному проживанию переселенных лиц, проведением переговоров с международными
организациями и зарубежными государствами о заключении соответствующих соглашений,
определением порядка работы с незаконно находящимися на территории РФ лицами,
упрощением порядка выдачи заграндокументов для выезда за границу лицам, не являющимся
гражданами РФ и не имеющим оснований для дальнейшего пребывания на территории г.
Москвы и Московской области (см. определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от
13 августа 2002 г. № КАС02-415).
128
Фонд жилья для временного поселения, за исключением арендуемых жилых помещений,
может находиться только в федеральной собственности. Помещения в нем рассчитываются из
нормы не менее 6 квадратных метров жилой площади на человека.
Фонды для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных
беженцами, создаются за счет федерального бюджета, являются федеральной собственностью и
находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов
миграционной службы.
ФМС наделена полномочиями по осуществлению формирования, управления и
распоряжения специализированным жилищным фондом (служебными жилыми помещениями,
жилыми помещениями в общежитиях и иными жилыми помещениями, отнесенными к жилым
помещениям специализированного жилищного фонда) (п. 8.3 Положения о Федеральной
миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. №
711).
Жилые помещения этих фондов подлежат учету в реестре федерального имущества,
который в настоящее время ведется Росимуществом. Жилые помещения для временного
поселения в соответствии с жилищным законодательством относятся к специализированным
жилым помещениям.
Включение жилого помещения в фонд для временного поселения и исключение жилого
помещения из указанного фонда производятся на основании решения компетентного органа.
Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений фонда для
временного поселения заявитель представляет в орган управления следующие документы:
заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений
специализированного жилищного фонда;
документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения
или оперативного управления на жилое помещение;
технический паспорт жилого помещения;
заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (п. 13
Правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42).
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения
специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении на основании
представленных документов принимается в течение 30 дней с даты подачи документов.
Отдельно хочется остановиться на помещениях, арендуемых для предоставления их
беженцам. Такие помещения могут находиться как в муниципальной, так и в частной
собственности.
Так, судом рассматривалось дело, согласно материалам которого спорное жилое
помещение по адресу: г. Москва, ул. Домостроительная, д. 3, кв. 97 находилось в
собственности г. Москвы. Семье беженцев было выдано уведомление Миграционной службы г.
Москвы при Комитете труда и занятости Правительства Москвы о направлении в
миграционный центр «Востряково», после чего для временного размещения предоставлены
спорная квартира. Указанная квартира не предоставлялась беженцам на основании договора
129
социального найма, являющегося основанием для вселения в спорное жилое помещение, а
предоставленное ими направление Миграционной службы г. Москвы при Комитете труда и
занятости Правительства Москвы в силу вышеназванных положений закона к таковым
основаниям не относится. На основании изложенного, суд признал отказ в регистрации по
месту жительства законным (подробнее см. определение Верховного Суда РФ от 5 марта
2010 г. № 5-В10-9).
Таким образом, регистрация по месту жительства лиц в жилье, предоставляемом для
временного проживания как беженцам, запрещена.
4. При отсутствии других возможностей жилые помещения из фонда жилья для
временного поселения предоставляется в порядке очередности. «Очередь» ведется
территориальными органами Федеральной миграционной службы РФ.
Надо отметить, что беженцам не предоставляется право выбора того региона или
населенного пункта, в котором он хотел бы проживать. Помещения предоставляются в
пользование лиц, признанных беженцами и членам их семей в том случае, если беженец поедет
жить в то поселение, куда его направит ФМС России.
Так, судом рассмотрен иск гостиницы «Академическая» к М. о выселении в
предоставленное жилое помещение. Суд установил, что на момент рассмотрения дела М. с
двумя детьми имели статус беженцев и временно бесплатно проживали в гостинице
«Академическая». В 1997 г. М. с семьей была выделена отдельная двухкомнатная квартира в
г. Ростове, которая на день судебного заседания оставалась свободной и закрепленной за
М. Согласно подп. 6 п. 1 ст. 8 комментируемого Закона лицо, признанное беженцем, и члены его
семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного
поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья. Суд правильно удовлетворил
иск о выселении из гостиницы, т.к. М. с детьми получила жилье для постоянного проживания
(см. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением
законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, подготовлено Судебной коллегией
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, 2000).
Типовой договор найма жилого помещения фонда для временного поселения
вынужденных переселенцев, а также типовой договор найма жилого помещения фонда для
временного поселения лиц, признанных беженцами утверждены постановлением Правительства
РФ от 26 января 2006 г. № 42. Типовые формы являются «приблизительными», то есть на
практике заключаемые договоры найма не должны быть в точности такими, как утвержденные.
Однако отступление от обязательных условий договора и требований закона не допускается.
Заключаемые договоры должны учитывать конкретные условия будущего проживания
нанимателей в предоставляемом помещении.
5. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит
приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем.
Раздел площади жилого помещения и вселение в помещение временных жильцов
допускается только с разрешения территориального органа Федеральной миграционной службы
РФ. Для получения разрешения лицу, проживающему в указанном жилом помещении,
необходимо подать соответствующее письменное заявление.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf