Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Таким образом, общим для обоих случаев является наличие у лица обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений за пределами РФ.
Критерий «вполне обоснованные опасения преследования» на основании расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе либо политических убеждений является основным в определении беженца по Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Названный критерий применяется только при определении статуса в стране убежища и вовсе не означает заботу о состоянии прав человека в стране происхождения беженца и не налагает на такое государство юридическую ответственность.
Отметим, что категория «беженец» четко урегулирована как международным законодательством, так и действующим российским законодательством. Что касается применения международного законодательства в отношении беженцев на территории РФ, то следует отметить, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым Конституция РФ определяет приоритет международных актов над российским законодательством.
Обратимся к данным статистики. В настоящее время большую долю претендентов составляют просящие убежища лица из Афганистана, Сирии, Центральной Азии и Грузии. За период с 1997 г. по июль 2007 г. из 25 931 иностранных граждан 8683 (33%) получили статус беженца, а за период с 2001 г. по июль 2007 г. — 2446 из 5637 (43%), а за период с 2007 г. по апрель 2012 г. — только 961 из более чем 12 500 (7%). При этом статус беженца реально удается получить лишь нескольких процентам из обратившихся (см. URL:
http://rus.ozodi.mobi/a/25060749.html).
С учетом сказанного, обратимся к истории формирования понятия «беженец» в международном праве.
Статус беженца как юридическое понятие появился в обороте после того как 28 июля 1951 г. в Женеве была подписана Конвенция о статусе беженцев. За прошедшие с того времени десятилетия была сформирована международная система защиты прав беженцев. Однако до настоящего времени Конвенция о статусе беженцев является для многих государств основным международным документом, определяющим статус и права беженцев.
Беженцами в соответствии с Конвенцией признаются те лица, которые обладают следующими основными особенностями:
находятся вне страны происхождения; не могут или не желают пользоваться защитой этой страны или возвратиться туда; такая неспособность или нежелание связано со вполне обоснованным опасением
подвергнуться преследованиям;
21
преследования, которых опасаются, основываются на признаках расы, вероисповедания,
гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений.
Беженцев в международном праве называют лицами без гражданства де-факто, поскольку практически их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.
Помимо данной Конвенции правовой статус беженцев также закрепляется и в ряде других международных актов (см. комментарий к преамбуле Закона).
Особо отметим, что при присоединении к Конвенции государства-участники могут делать оговорки к некоторым статьям, которые они не могут выполнить, однако в ст. 42 Конвенции определено, что к ст. 1 (определение понятия «беженец») такие оговорки неприменимы. Следовательно, все государства-участники должны иметь единообразный подход к понятию «беженец» и имплементировать нормы международного права в национальное законодательство.
Под нормы Конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также под нормы комментируемого Закона не подпадают многие лица, подвергающиеся насилию или испытывающие последствия вооруженных конфликтов или серьезных общественных беспорядков, и вынужденные вследствие таких обстоятельств покинуть страну своей гражданской принадлежности. Не во всех случаях в таких ситуациях присутствует элемент преследования, необходимый для признания человека беженцем согласно данной Конвенции.
Для сравнения обратимся к ст. 1 Конвенция 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, в соответствии с которой беженцем считается лицо, соответствующее критериям Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (Конвенция 1969 г. дублирует это определение), а также любое лицо, которое вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства, всеобщего насилия, внутренних конфликтов, массового нарушения прав человека или иных событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-то части страны или во всей стране его происхождения, вынуждено покинуть место своего обычного проживания и искать убежище в другом месте за пределами страны своего происхождения или гражданской принадлежности.
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября
1993 г.) кроме всего прочего предусматривает защиту беженцам, спасающимся от вооруженных и межнациональных конфликтов. В соответствии с ч. 1 ст. 1 данного
Соглашения беженцем признается лицо, которое, «не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами». Следовательно, определение беженца, согласно Соглашению СНГ, выходит за рамки определения Конвенции о статусе беженцев, а лицам, подпадающим под действие данного Соглашения, также необходимо предоставлять защиту.
22
В соответствии с Соглашением о помощи беженцам и вынужденным переселенцам имеются четыре критерия, которым должно удовлетворять лицо, чтобы быть признанным в качестве беженца в государстве, которое является участником Соглашения (в том числе и в России):
лицо не должно быть гражданином государства, предоставившего убежище (государства
въезда);
лицо должно быть вынуждено покинуть место своего постоянного жительства, причем
последнее должно находиться на территории другого государства (государства выезда)
(при этом лицо может быть гражданином государства выезда, лицом без гражданства,
гражданином любого третьего государства при условии, что оно постоянно проживало на
территории государства выезда. Однако как государства въезда, так и государство выезда
должны быть участниками Соглашения о помощи беженцам и вынужденным
переселенцам);
причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, должно быть совершенное
насилие или преследование в иных формах, либо реальная опасность подвергнуться
преследованию. Причем насилие или преследование в иных формах может быть
совершено не только в отношении самого лица, но и против членов его семьи.
Определение содержит исчерпывающий перечень признаков, по которым должно
совершаться насилие или преследование или должна существовать реальная опасность
подвергнуться преследованию: расовая или национальная принадлежность,
вероисповедание, язык, политические убеждения, а также принадлежность к
определенной социальной группе;
должна существовать связь между совершением насилия или преследования или
существованием реальной опасности подвергнуться преследованию и вооруженными и
межнациональными конфликтами.
Кроме того, нужно учитывать так называемый «негативный» критерий — беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление (см. решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96).
Такие лица, как жертвы природных и техногенных катастроф, заявители преклонного возраста или страдающие тяжелыми заболеваниями и другие в теории могут подпадать под действие дополнительной защиты, но только в том случае, если государство позволит их пребывание по гуманитарным соображениям. Это верно и в отношении Российской Федерации.
В то же время очевидно, что дополнительная защита не должна подменять собой статус беженца, если заявитель соответствует критериям такого статуса. Во время Всемирных консультаций по международной защите (Женева, 2001-2002 гг.) в рамках общей процедуры рекомендовалось сначала проанализировать дело заявителя на соответствие определению беженца, а в случае невозможности предоставления статуса беженца рассмотреть возможность предоставления дополнительной защиты Мировым сообществом признано, что лиц, получивших статус дополнительной защиты, целесообразно наделять их такими же правами и обязанностями, как и беженцев.
23
В российском законодательстве, так же как и в национальном законодательстве многих других демократических государств в настоящее время отсутствуют механизмы предоставления дополнительной защиты жертвам социальных, политических, экологических, техногенных и других обстоятельств чрезвычайного характера, лицам, которые подвергаются серьезной угрозе жизни или здоровью вследствие отсутствия или недостаточности медицинского обслуживания в государстве его гражданской принадлежности и т.п. Критерии принадлежности лиц к категории беженцев сформулированы достаточно четко и расширительному толкованию не подлежат.
Анализ норм комментируемого Закона показывает, что Закон практически полностью воспроизводит этот набор компонентов, составляющих понятие «беженец» в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года, добавляя в определение беженца такой признак, как принадлежность лица к иностранному гражданству или к категории лиц без гражданства. Однако комментируемый Закон исключает из сферы действия лиц, покинувших свою страну по экономическим причинам или вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подробнее см. п. 2 ст. 2 и комментарий к нему). Практика применения Закона признания беженцами на территории РФ в девяностых годах показала, что Закон в основном применялся в отношении граждан стран дальнего зарубежья, таких как Ирак, Афганистан, Конго, Эфиопия, Шри-Ланка и др. Бывших же соотечественников по СССР пытались побуждать к иммиграции в Россию посредством предоставления гражданства, а также статуса вынужденного переселенца.
2. В п. 2 комментируемой статьи дается определение понятия «лица, ходатайствующего
о признании беженцем» (п. 2 ст. 1).
Основным критерием отнесения к лицам, ходатайствующим о признании беженцем, является принадлежность к гражданству иного государства (государств) или отсутствие гражданства. Лицо не может являться гражданином РФ.
Вторым критерием является место нахождения лица, ходатайствующего о признании беженцем. Лицо может находиться на территории РФ (быть уже прибывшим с территории другого государства), либо желать прибыть на территорию РФ (т.е. находиться на территории иностранного государства), либо пребывать на территории РФ на законном основании (например, на основании вида на жительство).
Третьим критерием служит наличие волеизъявления, которое лицо выразило путем заявления о желании быть признанным беженцем (субъективный критерий). Заявление должно быть подано в форме письменного ходатайства в порядке и на условиях, предусмотренных комментируемым Законом.
Четвертым критерием можно назвать наличие обстоятельств, обуславливающих право лица ходатайствовать о признании его беженцем (объективный критерий). Такие обстоятельства четко определяются комментируемым Законом как «наличие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
24
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».
В случае выдачи таких лиц запрашивающим государствам в отношении таких лиц возможны нарушения их прав и основных свобод, предусмотренные Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и связанные с жестоким обращением, пытками и другим унижающим достоинство обращением или наказанием. Поэтому лица, ходатайствующие о признании беженцами, до принятия окончательного решения по заявленному ими ходатайству не могут быть выданы иностранному государству в порядке экстрадиции или высланы.
Отметим, что существенным является положение Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в соответствии с которым беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.
Важным условием соблюдения международного законодательства об основных правах и свободах человека является соблюдения положения запрета на выдачу беженцев в порядке экстрадиции.
Российские суды не раз рассматривали споры по заявлениям лиц, прибывших на территорию РФ из Узбекистана и опасающихся преследований по религиозным мотивам. Ярким
примером является дело в отношении Шокиржона Солиева, преследуемого на родине по религиозным мотивам, по которому 10 декабря 2010 г. Верховный Суд Республики Татарстан отменил постановление Генеральной прокуратуры РФ об экстрадиции в Узбекистан. Суд признал, что из представленных стороной защиты документов ООН и различных неправительственных организаций, а также постановлений Европейского Суда по правам человека следует, что в Республике Узбекистан подследственные и осужденные подвергаются жестокому обращению, к ним широко применяются пытки, что грозит и Ш.Ш. Солиеву в
случае выдачи его правоохранительным органам этой страны*(7).
В данном случае, как и во многих аналогичных, суд сослался на ряд постановлений Европейского суда по правам человека, в которых установлена прямая связь между заключением лица под стражу в Узбекистане и наличием для него серьезного риска подвергнуться запрещенному обращению.
Приведенное выше решение Верховного Суда Республики Татарстан стало прецедентным. 23 марта 2011 г. Новосибирский областной суд рассмотрел жалобы
гражданина Узбекистана Бобиржона Тухтамуродова и гражданина Киргизии Жахонгира Абидова на постановления Генпрокуратуры об их экстрадиции в Узбекистан и удовлетворил их. Оба заявителя — искатели убежища, преследуемые узбекской стороной по обвинениям в антигосударственных преступлениях на религиозной почве, — были освобождены в зале
суда*(8).
3. Еще одним важным понятием является понятие «временное убежище» (п. 3 ст. 1),
которое представляет собой возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ.
Современное международное право признает два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на
25
территории иностранного государства). Временное убежище в смысле комментируемого Закона — это убежище территориальное.
Основной порядок и условия предоставления временного убежища установлены ст. 12 комментируемого Закона, которая применяется наряду с нормами других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
В соответствии со ст. 63 Конституции РФ «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права». Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.
В международном законодательстве предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства означает, что такой человек может въехать в это государство, жить в нем, и не будет выдан другому государству как преступник. Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования за политическую деятельность и убеждения («право убежища») восходит ко времени Великой французской революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление «убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы»*(9). За прошедшее с тех пор время «право убежища» было закреплено в конституциях большинства демократических государств.
Принцип предоставления временного убежища закреплен как в международном праве (в ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, в Декларации о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.), так и в ст. 63 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
В соответствии с нормами, закрепленными в международных документах, можно выделить следующие основные черты «права убежища»:
каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и
пользоваться этим убежищем. Положение лиц, получивших убежище, должно являться
без ущерба для суверенитета государств и принципов и целей ООН предметом заботы
международного сообщества;
каждое государство имеет право предоставлять преследуемым лицам убежище на своей
территории на основании государственного суверенитета;
каждое государство само оценивает основания для предоставления убежища; убежище не может быть предоставлено в случае преследования за совершение
неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.
После предоставления убежища государство обязано гарантировать лицу безопасность (т.е. его невыдачу и невысылку) и основные права и свободы. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам международного права. Такое положение, в частности,
26
закреплено в ст. 4 Декларации о территориальном убежище, которая в п. 3 ст. 1 устанавливает, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем его государстве.
Интересно, что Совет Европы не причисляет право убежища к правообязывающим институтам, но призывает государства-участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод к обращению с беженцами «в духе гуманности и либерализма». В ряде решений Европейского Суда по правам человека отмечается, что высылка или выдача лица может нарушать ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод («никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию») в тех случаях, когда есть серьезные причины полагать, что данное лицо в принимающем государстве станет жертвой ненадлежащего обращения*(10). Яркими примерами являются решение по делу «Серинг против Соединенного Королевства», решения «Крус Варас против Швеции» 1991 года, «Вилвараджа против Соединенного Королевства» 1991 года, «Ахмед против Австрии» 1996 года, «Чахал против Соединенного Королевства»
1996 года и др.*(11).
Возможность обжалования в Европейский Суд по правам человека решения национальных властей о высылке является дополнительной гарантией соблюдения государствами-участниками Совета Европы основополагающего принципа в области предоставления убежища — принципа невысылки. Принцип невысылки закреплен в п. 1 ст. 33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года: «государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». Однако принцип невысылки «не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны».
В широком смысле убежище представляет собой специальный международно-правовой институт, который заключается в оказании покровительства государством лицу, вынужденному покинуть страну своего гражданства или пребывания. Названный институт состоит из следующих элементов:
гарантии безопасности лица; невыдача и невысылка его в страну, где лицо может подвергнуться преследованию; предоставление лицу основных прав и свобод человека.
Гуманитарный статус временного убежища раскрывается через призму анализа правового положения иностранных лиц, если при возвращении в государство своего происхождения их жизни может угрожать непосредственная опасность. Примерами таких антисоциальных явлений могут выступать внешняя агрессия, оккупация, а также некоторые иные события, в результате которых может серьезно нарушаться внутриполитическая обстановка в стране их происхождения. Следовательно, данный статус предполагает возвращение указанного лица на родину, то есть в государство, из которого он прибыл.
Предоставление временного убежища можно понимать и отложенное выдворение, применяемое в тот момент, когда иностранное лицо невозможно (по каким-либо причинам) сразу же после прибытия вернуть на территорию государства, из которого он прибыл. Реалии
27
таковы, что большинство из таких лиц успевают приобрести на территории России иной статус, в соответствии с которым они считаются законно пребывающими на территории России и уже не подлежат выдворению.
В правоприменительной практике Российской Федерации сложились свои особенности предоставления временного убежища. Например, если обращение иностранного гражданина в
орган Федеральной миграционной службы с заявлением о продлении срока действия временного убежища на территории России обусловлено не объективно создавшейся неразрешимой ситуацией, а стремлением легализовать свое пребывание в России наиболее простым для себя способом (без соблюдения порядка, принятого в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), в том числе вызвано причинами экономического характера, отказ в продлении указанного срока признается законным (см. определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 сентября 2010 г. № 33-12280).
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.
Форма заявления устанавливается Федеральной миграционной службой. В заявлении указываются прибывшие с лицом члены его семьи. Лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту подачи заявления. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища.
Исходя из общих принципов международного права, лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование в соответствии с установленным порядком и получить медицинское заключение.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и о прибывших с ним членах семьи. Проверке подлежат обстоятельства прибытия на территорию РФ, существование гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища выдает лицу свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ установленного образца. Выданное Федеральной миграционной службой свидетельство является основным документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ.
Срок предоставления временного убежища составляет не более одного года. При этом указанный срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на
28
учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные ст. 6 комментируемого Закона, кроме права на получение единовременного денежного пособия.
4. Под местом временного содержания (абз. 1 п. 4 ст. 1) комментируемый Закон
понимает место нахождения прибывшего иностранного лица, которое ходатайствовало перед Российской Федерацией о признании его беженцем, и членов его семьи, которые располагаются вблизи пункта пропуска через Государственную границу РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, является федеральным государственным учреждением Федеральной миграционной службы и предназначено для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, подавших в пункте пропуска через государственную границу РФ ходатайства о признании беженцами на территории РФ, а также прибывших с ними членов семьи на период предварительного рассмотрения ходатайств.
Основной задачей создания и существования мест временного содержания является обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами, а также организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища.
В соответствии с вышеобозначенными целями создания и функционирования места временного пребывания:
а) осуществляют прием размещенных лиц и предоставляют им места для временного пребывания на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами;
б) организуют питание и бытовое обслуживание размещенных лиц;
в) обеспечивают проведение медицинского осмотра и оказание первой медицинской помощи размещенным лицам;
г) содействуют в установленном порядке размещенным лицам при обращении в официальные представительства государств их гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства);
д) создают условия для осуществления территориальным органом Федеральной миграционной службы предварительного рассмотрения ходатайств размещенных лиц о признании их беженцами;
е) обеспечивают охрану общественного порядка на территории учреждения, хранение документов и личных вещей размещенных лиц.
Размещение лиц производится в день их прибытия после прохождения ими обязательного медицинского осмотра. В местах временного прибытия действуют правила внутреннего распорядка, с которыми должен быть ознакомлен под роспись каждый прибывающий, вследствие чего он принимает обязательства по их соблюдению.
29
Правила внутреннего распорядка мест временного пребывания и форма обязательства по их соблюдению утверждаются директором учреждения на основании типовых правил внутреннего распорядка учреждения, утверждаемых Федеральной миграционной службой.
Если размещенным иностранным лицом будут нарушены нарушения правила внутреннего распорядка, к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении. Решение о досрочном прекращении срока временного пребывания в учреждении принимается соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы.
Сведения о размещенных в учреждении лицах заносятся в установленном порядке в регистрационный журнал. При размещении иностранных лиц места временного пребывания они обеспечиваются койко-местами, комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием, а также получают содействие в обеспечении медицинской помощью в соответствии с законодательством РФ.
Учреждение предоставляет размещенным лицам информацию о порядке признания беженцами на территории РФ, об их правах и обязанностях, о порядке и условиях пребывания в учреждении, а при необходимости обеспечивает предоставление им услуг переводчика.
Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ.
Другое положение, предусмотренное (абз. 2 п. 4 ст. 1), говорит о центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, под которым законодатель подразумевает место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, обеспечивает питанием и коммунальными услугами лиц, имеющих свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, и лиц, признанных беженцами, а также членов их семей в период их проживания в этом центре.
Размещенные в центре иностранные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе.
При этом бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода). Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с Министерством финансов РФ.
Размещенные иностранные лица могут бесплатно пользоваться коммунальными услугами, предоставляемыми центром.
Следующим понятием, суть которого раскрывается в комментируемой статье, является фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (абз. 3 п. 4 ст. 1). Под ним следует понимать массовую долю жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей. Отметим, что под совокупностью жилых помещений следует
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности