Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и
по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) (п. 9 ст. 17);
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения
наказаний — Федеральная служба исполнения наказаний, входящая в структуру
Министерства юстиции РФ (п. 10 ст. 17).
Вышеперечисленные наименования органов власти могут изменяться путем внесения
соответствующих изменений или дополнений в Структуру федеральных органов
исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти могут действовать как непосредственно, так
и через «сеть» своих территориальных органов, созданную «на местах».
Пункт 1 комментируемой статьи определяет основы взаимодействия федеральных органы
исполнительной власти между собой, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ,
с органами местного самоуправления, с общественными объединениями и иными
организациями. Вышеуказанные органы взаимодействуют как по вопросам непосредственной
реализации норм комментируемого Закона (например, подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона), так и по
вопросам создания наиболее благоприятных условий для соблюдения прав беженцев (например,
по вопросам оказания общественным объединением услуг по профориентации беженцев в
местах временного содержания).
3. Федеральная миграционная служба (федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции)
наделена основным объемом полномочий в сфере реализации норм комментируемого Закона.
В своей деятельности она руководствуется Положением о Федеральной миграционной
службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711, а также
Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению
государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах, утвержденным
приказом Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. № 452. Так,
Административный регламент определяет сроки и последовательность действий
(административных процедур) по приему и рассмотрению ходатайств иностранных граждан и
лиц без гражданства о признании беженцем на территории РФ, продлению срока признания
беженцем, утрате или лишению статуса беженца, а также порядок взаимодействия ФМС России
и территориальных органов ФМС России с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами по исполнению законодательства РФ о беженцах.
Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы при исполнении
государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах взаимодействуют с:
Министерством иностранных дел РФ;
Министерством внутренних дел РФ;
Федеральной службой безопасности РФ, в том числе органами пограничного контроля
ФСБ России;
Министерством здравоохранения РФ;
Министерством образования и науки РФ.
161
В нормативных актах, принятых соответствующими федеральными исполнительными
органами власти, предусматривается конкретный порядок осуществления отдельных
полномочий органов власти, которые предусмотрены в комментируемой статье.
Так, полномочие Федеральной миграционной службы осуществлять контроль за
деятельностью своих территориальных органов и при выявлении нарушений пересматривать их
решения закреплены в п. 73-81 Административного регламента, утвержденного приказом
Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. № 452.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных
административными процедурами по исполнению государственной функции сотрудниками
территориальных органов ФМС России осуществляется их непосредственными руководителями,
а также ответственными должностными лицами территориальных органов ФМС России.
Сотрудники, осуществляющие прием и рассмотрение ходатайств о признании беженцем
на территории РФ, несут персональную ответственность за соблюдение срока рассмотрения
ходатайств, правильность и полноту проведения процедуры признания иностранных граждан
беженцами. Обязанности сотрудников ФМС России и территориальных органов ФМС России по
исполнению Административного регламента закрепляются в их должностных инструкциях
(должностных регламентах).
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в
себя:
проведение проверок, направленных на выявление и устранение причин и условий,
вследствие которых были нарушены права и свободы граждан;
рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан,
содержащих жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц
территориальных органов ФМС России.
Проверка соответствия полноты и качества исполнения государственной функции
предъявляемым требованиям осуществляется на основании приказов, распоряжений и указаний
ФМС России.
4. Чтобы оценить уровень взаимодействия вышеназванных органов с органами
Федеральной миграционной службы, несколько слов скажем о статусе этих органов власти.
МВД России является координирующим и контролирующим деятельность
подведомственной ему Федеральной миграционной службы России. Осуществляет данную
деятельность МВД через свои полномочные территориальные органы. МВД России в своей
деятельности руководствуется положениями российского законодательства. В его полномочия
вменены положения о содействии иностранным гражданам, признанным беженцами в
получении и оформлении документов, проверке личности данных граждан по информационным
базам данных, пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых в отношении
указанных граждан и ими и т.д.
ФСБ России наделено функцией по обеспечению внутренней и внешней безопасности
России. Ввиду этого, полномочия данного органа с полномочиями Федеральной миграционной
службы находят общие «точки соприкосновения» в области осуществления
контрразведывательной деятельности, расследования преступлений, совершенных беженцами, а
также осуществлению сотрудничества при выдворении и депортации лиц, лишенных статуса
162
беженца или утративших этот статус. Органами ФСБ оказывается помощь в области
формирования единой базы данных ФМС России.
В полномочия федерального органа исполнительной власти по здравоохранению —
Министерства здравоохранения России входит координация деятельности лечебнопрофилактической работы медицинских учреждений по предоставлению помощи беженцам и
лицам, лишенным данного статуса либо утратившим его, и обеспечение санитарноэпидемиологического контроля в местах временного содержания иностранных лиц. Органы
Минздрава России и Федеральной миграционной службы взаимодействуют по вопросам
предоставления информации в единые базы Федеральной миграционной службы. Кроме того,
Минздрав России определяет порядок предоставления медицинской и лекарственной помощи
лицам, права которых определяются комментируемым Федеральным законом; обеспечивает
санитарно-эпидемиологический контроль в месте временного содержания или центре
временного размещения и т.п.
Минздрав России помогает в рамках своих полномочий лицам, признанным беженцами,
лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, прибывшим на территорию РФ без
сопровождения родителей или опекунов и признанным беженцами, либо лицам, которые
прибыли на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов и которым определено
иное правовое положение на территории РФ, права в области социальной защиты, в том числе
право на социальное обеспечение. В полномочия данного органа входит и выдача
ходатайствующим лицам направлений на получение образования, а также на
перепрофилирование и работу. Важной составляющей взаимодействия является обмен
информацией и предоставление сведений в единые базы Федеральной миграционной службы.
Федеральный орган исполнительной власти по общему и профессиональному
образованию (Минобрнауки) также содействует исполнению комментируемого Закона и
предоставляет все имеющиеся сведения об обучающихся иностранных лицах в органы
Федеральной миграционной службы.
Министерство иностранных дел РФ при работе с депортируемыми беженцами (лицами
лишенными данного правового статуса) занимается обеспечением условий для проведения
единой политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и
международными организациями в области защиты прав лиц, признанных беженцами. Для этого
МИД РФ осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров РФ в области
защиты прав лиц, признанных беженцами, содействует лицам, признанным беженцами, и
членам их семей в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные
лица находятся вне пределов территории РФ, а также содействует в пределах своих полномочий
выполнению комментируемого Закона.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) обязана предоставлять в
органы Федеральной миграционной службы по месту расположения учреждения или органа,
исполняющего наказание, сведения и информацию о предстоящем освобождении осужденных
— иностранных граждан, подлежащих депортации за пределы территории РФ. Уведомления
отправляются в Федеральную миграционную службу не менее чем за два месяца до дня
окончания срока наказания осужденного.
163
5. Из п. 11 комментируемой статьи следует, что перечень полномочий федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов по реализации комментируемого
Закона не является исчерпывающим. В ст. 17 названы лишь основные из этих полномочий.
Перечень полномочий может дополняться с учетом реалий современной жизни, в том
числе нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ.
Статья 18. Международное сотрудничество по проблемам беженцев
1. Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением Верховного
Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, иными международными
организациями в целях разрешения проблем беженцев.
Российская Федерация строит отношения с иностранными государствами на основе
международных договоров Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к ст. 18
1. Целью международного сообщества является поиск комплексного решения проблемы
беженцев. Найти такое решение можно только сообща, на основе единых международных
стандартов, а также на основе всестороннего международного сотрудничества.
Международное сотрудничество государств в области урегулирования проблемы
беженцев осуществляется как на двусторонней основе, так и на многосторонней основе.
Международное сотрудничество ведется и на уровне правительств государств, и на уровне
международных неправительственных организаций, а также осуществляется с участием
общественных организаций и религиозных фондов.
Сотрудничество помогает выработке единообразного подхода в решении проблем
беженцев в политической, правовой и социально-экономической сферах.
Как отмечается некоторыми авторами, международно-правовой механизм защиты прав
беженцев является частью механизма международной защиты прав человека и функционирует в
двух направлениях: во-первых, разработка конвенций и деклараций, закрепляющих
международные обязательства в области прав беженцев, а во-вторых, контрольная деятельность
международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по
правам человека*(29). Следует присоединиться к данной точке зрения, исходя из того, что
данный институт носит многонациональный характер, затрагивает сущность мировой миграции
населения, а также обуславливает движение политических сил и развитие интеграции между
странами.
Как отмечалось на протяжении всего комментария, основным международным актом
следует признать Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., следом за ней немаловажное значение
занимает Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев ETS N 107 (16
164
октября 1980 г.) и Европейское соглашение об отмене виз для беженцев ETS N 031 (Страсбург,
20 апреля 1959 г.) (и хотя Россия не участвует в данных соглашениях, это не умаляет их
значимости для решения вопросов международного уровня в отношении беженцев), а также
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.).
2. В комментируемой статье законодатель прямо говорит о международном
сотрудничестве Российской Федерации с иными государствами и международными
организациями в целях разрешения проблем беженцев.
Регулированием вопросов о проблемах беженцев занимаются такие международные
организации как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН),
Международная организация по миграции (МОМ), Международная организация труда и другие
международные организации. В настоящее время в Москве действует Бюро МОМ и
региональное представительство УВКБ, что облегчает организацию международного
сотрудничества.
Россия является одним из пятидесяти членов Исполнительного комитета фонда помощи
беженцам ООН, который создан в 1958 году Экономическим и Социальным Советом
(ЭКОСОС). В функции ЭКОСОС входит надзор за осуществлением программ помощи, которые
финансировал фонд.
Россия участвует в обеспечении программ помощи беженцам путем членства в таких
международных организациях, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация
(ФАО), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), который был создан в
1946 году, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международный комитет Красного
Креста и других.
Можно предположить, что в ближайшее время наиболее актуальным станет
сотрудничество с государствами бывшего СССР, в том числе, и в договорно-правовой сфере.
Очевидна необходимость совместной со странами СНГ разработки процедур и механизмов
контроля за регулированием процессов региональной миграции. В настоящее время эти вопросы
во многом регулируются уже упоминавшимся Соглашением о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.).
В целях регулирования межгосударственных миграционных процессов со странами
ближнего зарубежья Россией заключены межправительственные соглашения с такими
республиками, как Таджикистан, Латвия, Эстония, Туркменистан, Грузия и др. Основное
предназначение таких соглашений состоит в обеспечении прав граждан бывшего СССР на
добровольный выбор места своего проживания, на решение вопросов обустройства беженцев на
новом месте жительства.
Правила международного договора имеют большую силу, нежели положения
комментируемого Закона. Это правило соответствует положению п. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ провозглашены составной частью ее правовой системы.
3. В комментируемой статье особо отмечается роль сотрудничества Российской
Федерации с Управлением Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам
беженцев.
165
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), как уже было
отмечено, было образовано решением Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1950 г. и
приступило к работе 1 января 1951 г. Мандат УВКБ ООН заключается в предоставлении
международной защиты беженцам и вынужденным переселенцам, в содействии достижению
долговременных решений их проблем. Сложившиеся основы международно-правового подхода
к определению понятия «беженец» закреплены в Уставе Управления Верховного комиссара
ООН по делам беженцев, принятом 14 декабря 1950 г. Резолюцией 428 (V) Генеральной
Ассамблеи ООН). УВКБ ООН решает поставленные перед ним задачи путем сотрудничества с
правительствами государств и при условии их согласия — с частными организациями.
В настоящее время УВКБ ООН входит в число самых крупных учреждений ООН,
является одной из основных гуманитарных организаций в мире. Численность его сотрудников
составляет более пяти тысяч человек. УВКБ ООН является постоянно действующим органом,
который в интересах беженцев активно работает в разных странах мира. В обязанности
Верховного комиссара входят такие обязанности, как:
предоставление международной защиты беженцам и вынужденным переселенцам,
которые подпадают под определение понятия «беженец», которое закреплено в Уставе;
поиск окончательного решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев с
помощью оказания помощи правительствам государств, а также с согласия государств
частным организациям. Также эта помощь подразумевает помощь в добровольной
репатриации беженцев и вынужденных переселенцев, а также их ассимиляции в
государствах убежища.
В Уставе УВКБ ООН указывается, что деятельность Верховного комиссара аполитична, а
также носит «гуманитарный и социальный характер» (п. 2).
Российская Федерация содействует Управлению Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев в выполнении его обязанностей по наблюдению за
применением положений Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола, касающегося
статуса беженцев, 1967 г. Государственные органы и иные организации Российской Федерации в
рамках своей компетенции:
снабжают Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
делам беженцев требуемыми сведениями и статистическими данными относительно
положения беженцев, реализации Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола,
касающегося статуса беженцев, 1967 г., актах законодательства Республики Беларусь,
находящихся в силе или могущих впоследствии вступить в силу по вопросу о беженцах;
сотрудничают с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций
по делам беженцев в целях обучения своего персонала, информационного, учебного и
методического обеспечения своей деятельности;
информируют иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных
беженцами, об их праве обращаться в Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев;
обеспечивают возможность сотрудникам Управления Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций по делам беженцев встречаться с иностранцами,
166
ходатайствующими о признании беженцами и признанных беженцами, независимо от их
местонахождения, присутствовать при проведении с ними собеседования и знакомиться с
их личными делами (с согласия указанных иностранцев);
при рассмотрении ходатайства иностранца о признании беженцем либо ходатайства
иностранца с просьбой о предоставлении дополнительной защиты применяют
Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления
Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и
заключения Исполнительного комитета Управления Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев, а также учитывают иную информацию,
предоставленную Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных
Наций по делам беженцев, доклады Организации Объединенных Наций по правам
человека.
В мае 2012 г. исполнилось 20 лет российскому Представительству Управления
Верховного комиссара ООН поделам беженцев. За это время Россией был предоставлен статус
беженцев более чем 800 иностранцам, 3,5 тыс. иностранцам и лицам без гражданства
предоставлено временное убежище (см.
http://unhcr.ru/index.php?id=10&tx_ttnews%5Btt_news%5D=244&cHash=480d48f934404123f1c234a
25f023c5c).
Международное сотрудничество Российской Федерации с другими государствами
осуществляется по вопросам выдачи беженцам проездных документов, высылки беженцев,
исполнения принципа non-refoulement*(30) в отношении беженцев.
4. Одним из важных направлений международного сотрудничества является
согласованная деятельность государств СНГ в рамках Соглашения о помощи беженцам и
вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.), которое вступило в силу 1 сентября
1994 г. (не подписано Республикой Молдова и Украиной). Это Соглашение, в частности,
фиксирует право каждого беженца или вынужденного переселенца свободно обращаться в суды
на территории соответствующих государств. В соответствии со ст. 11 названного Соглашения
стороны обязуются принимать меры по обеспечению своего участия в международных
договорах по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того,
Договаривающиеся стороны обязались привести национальное законодательство в соответствие
с международными правовыми нормами в этой области.
Государствами-участниками Соглашения создан Межгосударственный фонд помощи
беженцам и вынужденным переселенцам. Условия, порядок формирования и использования
средств Фонда определены специальным Положением.
Кроме того, в целях практического содействия в реализации достигнутых в рамках
Соглашения договоренностей с участием Российской Федерации создан Консультативный совет
по труду, миграции и социальной защите населения государств — участников Содружества
Независимых Государств.
Государства участники Содружества Независимых Государств в рамках Соглашения
осуществляют сотрудничество по следующим вопросам:
содействие беженцам в истребовании и выдаче документов, необходимых для решения
вопросов, связанных с гражданством;
167
содействие беженцам в получении по месту прежнего жительства свидетельств о браке,
рождении, трудовых книжек и других документов, необходимых для решения вопросов
пенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, выезда за границу и т.д.;
содействие в получении сведений о родственниках, проживающих на территории
государства, покинутого беженцем, а также о его оставленном там имуществе и т.п.
Несомненно, что для дальнейшего развития российского законодательства о беженцах и,
в частности, комментируемого Закона, необходим регулярный мониторинг системы
международного законодательства и учет правоприменительной практики по делам беженцев.
Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Виновные в нарушении настоящего Федерального закона должностные лица органов
государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также граждане
Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья затрагивает вопросы ответственности различных субъектов
правоотношений, которые возникают на основании комментируемого Закона, в том числе
должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления,
организаций вне зависимости от их форм собственности, а также граждан. Действие
комментируемой статьи распространяется не только на беженцев, но и на лиц, ходатайствующих
о признании беженцем, признанных беженцем, или утративших статус беженца, или лишенных
статуса беженца.
В данном случае имеется в виду ответственность, которая наступает за нарушения
положений комментируемого Закона. Однако в целом применимыми являются общие нормы
российского законодательства об ответственности.
Виновные лица несут материальную, гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность может
наступить только за виновно совершенные деяния. Под деяниями в данном случае понимаются
как действия, так и бездействие (например, отказ совершить какое-либо действие или уклонение
от совершения предусмотренной законом действия, обязанности в установленный срок).
Административная ответственность предусматривается за правонарушение,
совершенное по ст. 19.6.1, 19.7, ч. 1 ст. 21.4 КоАП РФ и др.
Уголовная ответственность за нарушение прав беженцев предусмотрена за:
дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
168
убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным
группам (ст. 136 УК РФ);
незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение
этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении
или средствах массовой информации (ст. 137 УК РФ);
неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном
порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы
гражданина, в том числе беженца, либо предоставление неполной или заведомо ложной
информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан
(ст. 140 УК РФ) и пр.
Перечисленные нормы об уголовной ответственности применяются и в случае, когда
беженцы выступают в качестве объекта преступления, т.е. пострадавшего лица, чьи права и
свободы нарушены.
Как субъекты преступления беженцы отвечают наравне с гражданами РФ. Согласно ч. 2
ст. 14 УК РФ не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее
признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу
малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее
вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении вреда,
причиненного беженцу (а равно лицу, которое ходатайствует о признании беженцем, членам его
семьи), гражданами, должностными лицами, государственными органами, органами местного
самоуправления. Возмещение вреда, в том числе и морального, производится по основаниям,
предусмотренным ГК РФ (ст. 1064-1101 ГК РФ).
Любой вред, причиненный подопечному в указанных выше случаях, подлежит
возмещению. Ответственность наступает при наличии вины причинителя вреда.
По правилам процессуального законодательства доказывать в суде неправомерность
действия или бездействия органа государственной власти и органа местного самоуправления
или организации должен сам заявитель, т.е. потерпевший или его представитель (см. ст. 65 АПК
РФ и ст. 56 ГПК РФ).
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия
государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,
должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий или бездействия,
возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).
Вред потерпевшему возмещается, только если действия или бездействие органов власти и
должностных лиц носят незаконный характер. Незаконный характер приобретают действия,
выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц,
или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы должны иметь активную позицию
и не отказываться от осуществления своих прямых обязанностей.
2. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав, в
том числе прав беженцев, является признание недействительным акта государственного
органа или органа местного самоуправления. Напомним, что право на обращение в суд или в
169
вышестоящий орган для признания недействительными (обжалования) решений и действий
(бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением
комментируемого Закона, предоставлено лицам, чьи права и интересы были нарушены, на
основании ст. 10 (см. комментарий к ст. 10 Закона).
В случае признания судом акта (решения) органа государственной власти или местного
самоуправления недействительным суд принимает решение о восстановлении нарушенного
права, а когда это необходимо — о возмещении в пользу беженца убытков, взыскании
неустойки, компенсации его морального вреда и т.п.
Комментируемая норма является специальной по отношению к ст. 1069 ГК РФ, которая
содержит общие положения об ответственности за вред, причиненный государственными
органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.
В случае причинения вреда беженцу должностным лицом органа государственной власти
Российской Федерации, органа власти субъектов РФ, органа местного самоуправления, вред
возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального
образования в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. От имени казны
выступают соответствующие финансовые органы, если иное не предусмотрено
законодательством (ст. 1071 ГК РФ), т.е. органы Федерального казначейства РФ или
финансовые органы, определенные органами местного самоуправления.
И, конечно же, важно, чтобы в законе была не просто установлена ответственность за
нарушение законодательства о беженцах, но и созданы действенные механизмы работы этих
органов «на местах».
Организации различных форм собственности (частной, муниципальной,
государственной), в том числе учреждения мест временного пребывания, а также граждане РФ
также несут ответственность за допущенные нарушения.
3. В полномочия должностных лиц органов власти вменяется проведение, своевременное
обеспечение и разъяснение лицам, ходатайствующим о получении статуса беженца,
лицам, получившим статус беженца и лицам, лишенным статуса беженца, а также
членам их семей норм российского законодательства, регламентирующих режим
пребывания беженцев на территории РФ. Соответственно, ответственность может наступать
за отказ в предоставлении информации, отказ в приеме ходатайства и т.д.
В законодательстве не содержится единого понятия должностного лица.
Специальное определение содержится в УК РФ, в котором устанавливается уголовная
ответственность должностного лица за преступления против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Согласно ст. 285 УК РФ
должностным лицом при этом признается лицо, постоянно, временно или по специальному
полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах
РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В частности,
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».pdf
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf