Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Подписывая заявление, лицо подтверждает, что ему известно, что за сообщение
умышленно ложных сведений или предъявление заведомо фальшивых документов,
послуживших основанием для принятия решения о предоставлении бесплатных проездных
документов, он несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
На основании поданного заявления орган ФМС в течение трех рабочих дней выдает
проездные билеты до пункта назначения. Приобретение проездных билетов осуществляется
территориальным органом ФМС за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных ФМС в
федеральном бюджете на прием и содержание беженцев и лиц, ходатайствующих о признании
их беженцами.
Сведения о выдаче вносятся в карточку учета заявителя, в свидетельство или
удостоверение беженца.
Проезд беженцев, получивших свидетельство, и прибывших с ними членов семьи, а
также провоз их багажа осуществляются железнодорожным или автомобильным транспортом в
соответствии с правилами, установленными для этих видов транспорта. В исключительных
случаях проезд может осуществляться речным, морским и воздушным транспортом.
Проездные документы предоставляют указанному в них лицу право на бесплатный
провоз багажа в пункт назначения по нормам бесплатного провоза багажа, установленным для
выбранного вида транспорта. Стоимость проезда наземным транспортом определяется с учетом
оптимального варианта следования к пункту назначения исходя из стоимости проезда по
железной дороге в плацкартном вагоне (нефирменного поезда) некоммерческим рейсом.
Правом на получение содействия можно воспользоваться не более одного раза.
Лица, которые имеют право на содействие, но самостоятельно добрались до центра
временного размещения или иного места пребывания право на денежную компенсацию
транспортных расходов не имеют.
Территориальные органы ФМС заключают договоры о сотрудничестве с транспортными
организациями, в частности, с ОАО «РЖД». На основании заключенных договоров
производится оплата транспортным организациям за оформление проездных документов.
Обязанность государств-участников Конвенции о правах беженцев 1951 г. выдавать
законно проживающим на их территории беженцам проездные документы для передвижения за
пределами их территории должна исполняться постольку, «поскольку этому не препятствуют
уважительные причины государственной безопасности и общественного порядка». С учетом
норм Конвенции, Российская Федерация, в частности, обязана благожелательно относиться к
вопросу о выдаче проездных документов находящимся на ее территории беженцам, не имеющим
возможности получить проездной документ в стране своего законного проживания.
Правила выдачи и образец проездного документа приведены в ст. 28 Конвенции о статусе
беженцев 1951 г. и в приложении к Конвенции.
Еще одним правом лиц, получивших свидетельство, является право на получение
единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 рублей.
Установление минимума пособия в рублях отвечает интересам получателей пособий. Порядок
выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу утвержден
постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484.
71
Единовременное денежное пособие выплачивается в размере:
100 рублей — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о
признании беженцем на территории РФ по существу (свидетельство), и каждому
прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;
150 рублей — малообеспеченному лицу (одинокому нетрудоспособному пенсионеру и
инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной
семье с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших
свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего
возраста.
Пособие выплачивается лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о
признании беженцем на территории РФ по существу, и каждому прибывшему с ним члену
семьи, не достигшему 18-летнего возраста, выплачивается единовременное денежное пособие.
Для получения пособия лицу, получившему свидетельство, необходимо подать
соответствующее заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы, в
котором он состоит на учете, с указанием в этом заявлении прибывших с ним членов семьи, не
достигших 18-летнего возраста.
Для получения пособия в размере, установленном для малообеспеченного лица
(одинокого нетрудоспособного пенсионера и инвалида, одинокого родителя с ребенком или
детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет),
могут быть затребованы дополнительные сведения, подтверждающие право этого лица на
получение пособия в установленном для него размере.
На основании принятого положительного решения заявителю выдается справка на
получение пособия. Образец справки утверждается Федеральной миграционной службой по
согласованию со Сберегательным банком РФ. В справке указываются следующие сведения:
фамилия, имя, отчество получателя пособия;
предназначенная к выплате денежная сумма;
учреждение Сберегательного банка РФ, осуществляющее выплату пособия;
территориальный орган Федеральной миграционной службы, выдавший справку на
получение пособия;
дата выдачи справки.
Справка удостоверяется подписью руководителя территориального органа Федеральной
миграционной службы, выдавшего ее, и печатью этого органа. Сведения о выдаче справки на
получение пособия вносятся в карточку учета лица, получившего свидетельство, и в его
свидетельство.
Справка является документом, гарантирующим лицу, указанному в ней, выплату в
соответствующем учреждении Сберегательного банка РФ предназначенной денежной суммы
при предъявлении свидетельства. Справка действительна в течение 7 дней со дня ее выдачи, но
может быть продлена.
Выплата пособия осуществляется учреждениями Сберегательного банка РФ на основании
соглашения, заключенного между Федеральной миграционной службой и Сберегательным
банком РФ, за счет средств федерального бюджета.
72
При отказе в предоставлении статуса беженца лицу, получившему свидетельство,
выплаченные ему в виде пособия денежные средства возврату не подлежат. Лицо, умышленно
сообщившее ложные сведения или предъявившее заведомо фальшивые документы,
послужившие основанием для выплаты ему пособия, возмещает полученные средства
территориальному органу Федеральной миграционной службы, выдавшему данному лицу
справку на получение пособия.
Как мы видим, пособие выдается в незначительном, символическом размере. Вместе с
тем, государство берет на себя удовлетворение основных потребностей рассматриваемой
категории лиц, а именно обеспечивает жильем, питанием, медицинской помощью и т.п. на
безвозмездной основе.
Лица, получившие свидетельство, и члены их семьи имеют право на получение
направления в центр временного размещения, о котором см. п. 4 ст. 1 Закона. Направления
выдаются по заявлению лиц территориальными органами Федеральной миграционной службы.
При необходимости представители территориального органа Федеральной миграционной
службы или территориального органа Министерства внутренних дел могут обеспечить
сопровождение в центр временного размещения и охрану в центре временного размещения.
Сопровождение и охрана обеспечиваются при наличии информации о реальной угрозе жизни и
здоровью лиц.
В месте временного содержания или центре временного размещения лица, получившие
свидетельство, имеют право на бесплатное питание и пользование коммунальными услугами.
Размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной
основе.
Бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода).
Нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются Федеральной миграционной службой
по согласованию с Министерством финансов РФ. Расходы на выполнение перечисленных
мероприятий производятся за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на
реализацию мероприятий по обеспечению миграционной политики (подробнее см.
постановление Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 «О получении питания и пользовании
коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании
беженцами»).
Питание размещенных лиц осуществляется по талонам бесплатно в блоке питания
учреждения или в общественных пунктах питания на договорной основе. Нормы расходов на
питание устанавливаются Федеральной миграционной службой по согласованию с
Министерством финансов РФ.
В месте временного содержания размещенные лица обеспечиваются койко-местами,
комплектом постельных принадлежностей, предметами личной гигиены и питанием.
Медицинскую и лекарственную помощь лица, имеющие свидетельство, получают в
соответствии с комментируемым Законом, а также нормами российского законодательства.
Лицам, имеющим право на получение медицинской помощи в соответствии с комментируемым
Законом, на срок пребывания выдается полис обязательного медицинского страхования.
Получение полиса производится в заявительном порядке. Порядок подачи заявления установлен
73
разделом IV Правил обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом
Минздрвсоцразвития РФ от 28 февраля 2011 г. № 158н.
Беженцы получают медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ,
если иное не предусмотрено международными договорами РФ, т.е. в объемах и на условиях,
которые установлены Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации».
Нормы российского законодательства согласуются с нормами ст. 23 Конвенции о статусе
беженцев, которая обязывает Договаривающиеся государства предоставлять беженцам, законно
проживающим на их территории, то же положение в отношении правительственной помощи и
поддержки (public relief and assistance), каким пользуются их граждане. Интересно, что перед
принятием Конвенции в одном из первоначальных вариантов было указано, что
правительственная помощь включает в себя лечение в госпитале, помощь слепым и неотложную
помощь. Однако было принято решение исключить перечисление случаев, в которых
оказывается помощь, что открыло простор для более широкого толкования.
Статья 1 Европейской конвенции о социальной и медицинской помощи № 014 (Париж, 11
декабря 1953 г.) (Россия не участвует в настоящей Конвенции) гласит, что граждане
Договаривающихся государств, так же как и беженцы (в соответствии с Протоколом к указанной
Конвенции от 11 декабря 1953 г.), наделяются правом наравне с собственными гражданами на
социальную и медицинскую помощь.
В соответствии с Соглашением об оказании медицинской помощи гражданам государств
— участников Содружества Независимых Государств (Москва, 27 марта 1997 г.) официально
признанным беженцами, плановая медицинская помощь оказывается в порядке и на условиях,
определенных законодательством страны пребывания (ст. 4). Значение этой нормы минимально,
никаких специальных правил она не вводит. В соответствии со ст. 2, 3, 5 данного Соглашения,
для граждан СНГ бесплатной является только скорая и неотложная медицинская помощь.
Дальнейшее оказание медицинской помощи, а также плановая медицинская помощь
осуществляются на платной основе.
Таким образом, в Российской Федерации действуют нормы о медицинской помощи
беженцам, которые даже улучшают положение беженцев в сфере получения медицинской
помощи по сравнению с отдельными минимальными международными «стандартами». В
законодательстве многих стран СНГ, в том числе Украины и в Республики Молдова, содержатся
аналогичные положения о том, что беженцы имеют равные с гражданами права на охрану
здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование.
Право на получение медицинской помощи распространяется и на лиц, подавших
заявления о предоставлении им временного убежища, и прибывших с ними членов семьи, а
также на лиц, обжалующих решение об отказе в предоставлении временного убежища.
По одному из дел Верховный Суд РФ указал, что «заявители, утверждая, что право на
медицинскую и лекарственную помощь, установленное статьей 6 Закона о беженцах, должно
распространяться на лиц, обжалующих отказ в предоставлении временного убежища, а
также на лиц, которым отказано в продлении срока предоставления временного убежища,
фактически ставят вопрос о внесении соответствующих изменений в действующее
законодательство. Однако решение данного вопроса является прерогативой законодателя и не
74
относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации». Вместе с тем, суд указал,
что лица, подавшие заявления о предоставлении им временного убежища, и прибывшие с ними
члены семьи, а также на лица, обжалующие решение об отказе в предоставлении временного
убежища имеют право на медицинскую помощь наравне и иностранными гражданами
(подробнее см. определение Верховного Суда РФ от 30 мая 2013 г. № АПЛ13-204 «Об
оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28 февраля 2013 г. № АКПИ13-30,
которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 3
пункта 9 Правил обязательного медицинского страхования, утв. приказом
Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н»).
Напомним, что в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным
гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 6 марта 2013 г. № 186, медицинская помощь иностранным гражданам,
временно пребывающим (временно проживающим) или постоянно проживающим в РФ,
оказывается медицинскими и иными осуществляющими медицинскую деятельность
организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность. Бесплатно оказывается
медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях,
обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.
Иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с
Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской
помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Подтверждением регистрации в
системе обязательного медицинского страхования является медицинский полис. Так, страховой
полис должен быть выдан лицу, получившему временное убежище, работающему по трудовому
договору.
Желающие пройти профессиональное обучение в центре временного размещения или
получить помощь в трудоустройстве могут воспользоваться своим правом также в
заявительном порядке. Профессиональные навыки необходимы каждому, чтобы быть
конкурентоспособным на рынке труда и получить работу. В связи с непродолжительным
периодом пребывания в центре временного размещения курс обучения включает в себя
начальные навыки, например, такой профессии как швея или повар.
Хочется упомянуть ст. 24 Конвенции о статусе беженцев, которая обязывает Российскую
Федерацию предоставлять лицам, получившим свидетельство, и членам их семей те же права,
которые предоставляются в социальной и трудовой сфере гражданам РФ.
В данном случае стоит обратиться к нормам ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» о том, что иностранный гражданин имеет право
осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Разрешение на
работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на
временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного
гражданина, зарегистрированного в России в качестве индивидуального предпринимателя, на
осуществление предпринимательской деятельности. При этом порядок трудоустройства
иностранных граждан, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании
75
беженцем по существу, так же как и лиц, признанных беженцами или получивших временное
убежище, названным законом не определен. Соответственно, к рассматриваемой категории лиц
применяются подп. 8 п. 1комментируемой, на основании которого разрешения на работу им не
требуется.
При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с
ходатайством о признании беженцами (в отношении которых не принято решение о выдаче
свидетельства) или с заявлениями о предоставлении временного убежища (в отношении которых
не принято решение о предоставлении временного убежища), комментируемым Законом
оказание содействия в трудоустройстве не предусмотрено.
В любой момент лица, получившие ходатайство, могут подать заявление о прекращении
рассмотрения ходатайства с тем, чтобы покинуть центр временного размещения и выехать из
России в добровольном порядке. Никто не вправе удерживать лиц, которые в письменном
заявлении фактически выразили свою волю отозвать ранее поданное ходатайство о признании
беженцем. Право на подачу названного ходатайства является безусловным. Причину подачи
заявления о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем лицо объяснять не
обязано. На практике такие причины чаще всего связаны с изменением политической
обстановки в государстве выезда.
Добавим, что перечень прав, сформулированный как исчерпывающий, может быть
дополнен иными нормами российского законодательства.
Так, согласно подп. 3 п. 1 ст. 32.4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» лицо, обратившееся ходатайством о признании беженцем или о
предоставлении временного убежища имеет право на приостановление начатой в отношении
него процедуры реадмиссии до принятия решения о признании беженцем или о предоставлении
временного убежища либо об отказе в признании беженцем или в предоставлении временного
убежища. Под реадмиссией понимается согласие государства на прием обратно на свою
территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся
или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства.
Иностранные граждане, подлежащие реадмиссии, временно размещаются в специальных
учреждениях до исполнения решения о реадмиссии (п. 2 постановления Правительства РФ от 15
июля 2009 г. № 555 «Об утверждении Положения о пребывании иностранных граждан и лиц без
гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской
Федерации о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в
соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не
имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в
специальных учреждениях Федеральной миграционной службы»).
2. Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны
соблюдать российское законодательство в течение всего периода пребывания на
территории нашей страны. Ими должны соблюдаться нормы Конституции РФ, федеральные
законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства
РФ, решения Федеральной миграционной службы и соответствующего территориального органа
Федеральной миграционной службы и многие другие нормы. Для того чтобы соблюдать
76
законодательство, лица должны иметь возможность ознакомиться с нормами российского
законодательства.
Кроме того, в месте временного содержания или центре временного размещения лица
должны соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования
санитарно-гигиенических норм проживания. Размещенные лица должны подчиняться приказам
и распоряжениям, изданным директором учреждения временного содержания в пределах его
полномочий, а также иным внутренним нормативным актам учреждения. В частности,
обязательными являются соблюдение чистоты и порядка в помещении, соблюдение тишины в
ночное время, правил техники электробезопасности и т.п.
Лица, получившие свидетельство, обязаны пройти обязательное медицинское
освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата.
Пребывающие в центре лица проходят обязательное медицинское освидетельствование, в том
числе на туберкулез и СПИД. Лица, у которых выявлены инфекционные и другие контагиозные
заболевания, изолируются. При признании их носителями СПИДа или отказе от медицинского
освидетельствования лица могут быть депортированы с территории РФ в соответствии с
законодательством РФ.
В любое время лица, получившие свидетельство, имеют право сообщать в Федеральную
миграционную службу либо в его территориальный орган дополнительные сведения, которые,
по мнению лица, необходимы для принятия решения о признании беженцем. Дополнительные
сведения представляются в виде письменной информации либо отдельных справок, документов.
В подп. 4 п. 2 комментируемой статьи также закреплена обязанность лиц, получивших
свидетельство, и прибывших с ним членов их семей, сообщать в федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения,
необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
Статья 7. Рассмотрение ходатайства по существу
1. Рассмотрение ходатайства по существу осуществляют:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, в отношении лица, находящегося вне пределов территории
Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства;
2) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в отношении лица, находящегося в
центре временного размещения или ином месте пребывания на территории Российской Федерации, в
течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо его территориальным органом с согласия федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не более чем
на три месяца.
77
2. Рассмотрение ходатайства по существу осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3
настоящего Федерального закона.
3. Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом по итогам рассмотрения
ходатайства по существу.
4. Решение о признании беженцем вручается или направляется лицу федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
5. Решение о признании беженцем лица, находящегося вне пределов территории Российской
Федерации, с указанием места пребывания данного лица и членов его семьи на территории Российской
Федерации направляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех рабочих дней в
дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства в целях
оформления документов для въезда на территорию Российской Федерации данных лиц.
6. Решение о признании беженцем является основанием для предоставления лицу и членам его
семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
7. Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, либо его территориальным органом выдается удостоверение установленной формы.
Удостоверение является документом, удостоверяющим личность лица, признанного беженцем.
Сведения о членах семьи лица, признанного беженцем, не достигших возраста восемнадцати лет,
заносятся в удостоверение одного из родителей, а при отсутствии родителей в удостоверение опекуна
либо в удостоверение одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и добровольно
взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших
возраста восемнадцати лет.
Лицу, признанному беженцем, не достигшему возраста восемнадцати лет и прибывшему на
территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, также вручается
удостоверение, если данному лицу не определено иное правовое положение на территории Российской
Федерации.
Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.
Удостоверение является основанием для регистрации в установленном порядке лица,
признанного беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции.
Форма бланка удостоверения, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются
Правительством Российской Федерации.
Удостоверение в форме электронного документа не выдается.
8. При получении удостоверения национальный (гражданский) паспорт и (или) другие
документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, либо в его территориальном органе.
9. Утратил силу с 1 января 2013 г.
10. В случае, если лицу, находящемуся вне пределов территории Российской Федерации, отказано
в признании беженцем, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
78
функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение пяти рабочих дней со дня принятия
решения об отказе направляет данное решение в дипломатическое представительство или консульское
учреждение по месту подачи ходатайства. Дипломатическое представительство или консульское
учреждение в течение трех рабочих дней со дня получения решения об отказе вручает или направляет
данному лицу уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.
В случае, если лицу, находящемуся на территории Российской Федерации, отказано в признании
беженцем, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех рабочих дней со дня
принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу по месту его пребывания уведомление
с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового
положения лица и членов его семьи.
11. Лицо, подавшее ходатайство в орган пограничного контроля в соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и получившее уведомление об отказе в признании
беженцем, а также не использующее право на обжалование решения об отказе в признании беженцем в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, обязано по предложению территориального
органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с
членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе.
12. Лицо, подавшее ходатайство в орган пограничного контроля, или в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального
закона и получившее уведомление об отказе в признании беженцем, а также не использующее право на
обжалование решения об отказе в признании беженцем в соответствии со статьей 10 настоящего
Федерального закона, обязано по предложению территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со
дня получения уведомления об отказе.
13. Лицо, подавшее ходатайство в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в
соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и получившее
уведомление об отказе в признании беженцем, а также не использующее право на обжалование решения
об отказе в признании беженцем в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, обязано
по предложению данного территориального органа покинуть территорию Российской Федерации
совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у
данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
14. Сведения о лице, признанном беженцем, и членах его семьи предоставляются (в том числе в
электронной форме) территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по
межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, органов,
предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам
местного самоуправления организаций в связи с предоставлением государственных или муниципальных
услуг лицу, признанному беженцем, и членам его семьи.
79
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья посвящена порядку осуществления одного из этапов
процедуры признания лица беженцем — этапу рассмотрения ходатайства по существу (об
отдельных этапах признания лица беженцем см. ст. 3 Закона).
Рассмотрение ходатайства по существу производится только после «положительного»
предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, по результатам которого
принято решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу.
В п. 1 комментируемой статьи устанавливается орган, уполномоченный рассматривать
ходатайство о признании беженцем по существу, а также срок рассмотрения такого ходатайства.
Соответствующие полномочия имеет Федеральная миграционная служба, в том числе в лице
своих территориальных органов. Срок рассмотрения ходатайства зависит от места
нахождения лица, подавшего ходатайство, и составляет два (подп. 1 п. 1 ст. 7) или три месяца
(подп. 2 п. 1 ст. 7).
В исключительных случаях срок рассмотрения ходатайства по существу может быть
продлен, но не более чем на три месяца. Продление срока оформляется письменным решением,
о принятии которого лицо, подавшее ходатайство, уведомляется в обязательном порядке.
Продление срока должно быть мотивированным, т.е. в решении должно содержаться указание
на причины продления.
В соответствии с п. 6 рассматриваемой статьи решение о признании беженцем является
основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них ряда
обязанностей (подробнее см. комментарий к ст. 6). В частности, при решении вопроса о выдаче
лица другому государству в случае его уголовного преследования уполномоченные органы
должны обязательно проверить, не рассматривается ли ходатайство этого лица о признании
«беженцем», которое исключает в последующем саму процедуру выдачи лица другому
государству.
В качестве наглядного примера из судебной практики можно привести кассационное
определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 сентября 2011 г.
№ 64-О11-25, который, по сути, запретил выдачу Украине обвиняемого в краже чужого
имущества, совершенной с незаконным проникновением в жилище. В ходе судебного
разбирательства обвиняемый представил в кассационную инстанцию уведомление, согласно
которому начальник управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области
принял решение о принятии его ходатайства о признании его беженцем на территории РФ к
рассмотрению по существу.
2. Что касается порядка рассмотрения ходатайства, то его основные особенности
предусмотрены ст. 3 (см. комментарий к ст. 3 Закона), о чем имеется ссылочная норма в п. 2
комментируемой статьи. Принятию решения, являющегося итогом рассмотрения ходатайства по
существу, предшествует:
анкетирование лица;
оформление опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований;
проверка достоверности полученных сведений.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]