Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Временным жильцом является лицо, которое может вселиться на срок не более шести
месяцев на безвозмездных основаниях и без самостоятельного права пользования
соответствующим жилым помещением. Ответственность за действия временного жильца перед
наймодателем несет наниматель.
Заявление о разделе или о вселении временного жильца подает наниматель жилого
помещения по договору социального найма с согласия проживающих совместно с ним членов
его семьи.
Наймодатель в лице территориального органа Федеральной миграционной службы РФ
вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая
площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для
отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры — менее нормы
предоставления (ст. 80 ЖК РФ). В городе Москве норма предоставления площади жилого
помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека
(ч. 3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города
Москвы на жилые помещения»).
Статья 12. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства
временного убежища
1. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища
осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства
заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской
Федерации.
Заявление не может быть подано в форме электронного документа.
2. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без
гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной
форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской
Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным
настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены
(депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
3. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское
освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным
органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.
Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории
Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.
131
Свидетельство в форме электронного документа не выдается.
Форма бланка свидетельства, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы,
удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на
хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
4. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на
территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного
местожительства).
На лицо, получившее свидетельство, не распространяются положения пункта 1 статьи 6
настоящего Федерального закона в части пользования единовременным денежным пособием.
5. Лицо утрачивает временное убежище:
1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему
временного убежища;
2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо
при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного
государства;
3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.
6. Лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного
убежища, если оно:
1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории
Российской Федерации;
2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие
основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение
положений настоящего Федерального закона;
3) привлечено к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры.
7. Лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища по обстоятельствам,
предусмотренным пунктом 5 и подпунктами 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, и не имеющее иных
законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению
территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в месячный срок покинуть
территорию Российской Федерации.
8. Утратил силу.
132
Комментарий к ст. 12
1. Временным убежищем называется предоставление возможности временного
пребывания на территории РФ. Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу,
должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее временное убежище, не
может быть выдано другому государству. Получившее право убежища лицо не вправе
совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству
государства, предоставившего убежище.
Особенности института временного убежища и его роль в международном праве
рассмотрены в комментарии к ст. 1. Добавим, что имеющееся в комментируемом Законе (п. 4
ст. 1) определение понятия «временное убежище» не в полной мере соответствует содержанию
аналогичных понятий, имеющихся в актах международного права. В соответствии с
заключением № 19 Исполнительного комитета УВКБ ООН временное убежище применяется «в
случаях массового притока лица, ищущие убежища, должны получать хотя бы временный
приют», т.е. тогда, когда государство не может в установленном порядке рассмотреть
индивидуальные ходатайства о признании беженцем, а прибывшие лица покинули свое
государство по причинам, по которым они могут быть признаны беженцами.
Таким образом, принятое в российском законодательстве понятие «временное убежище»
является одной из форм дополнительной защиты. При этом в большинстве государств такая
защита предоставляется лицам, ищущим убежище, которые не могут быть признаны беженцами
в силу отсутствия у них оснований для признания беженцами, либо лицам, утратившим или
лишенным статуса беженца, либо лицам, которым государство предоставляет защиту, исходя из
интересов общества, личности и ряда других факторов*(26).
Комментируемая статья определяет особенности предоставления иностранному
гражданину или лицу без гражданства временного убежища, в том числе основания его
предоставления, гарантии лица в случае получения временного убежища, а также основания
лишения и утраты временного убежища. Лица, которым предоставляется временное убежище,
имеют несколько иной статус, нежели беженцы, в частности, у них отсутствует право на
получение единовременного денежного пособия. Однако в остальном они пользуются теми же
правами, что и беженцы (см. комментарий к ст. 6 Закона).
В п. 1 статьи имеется ссылка на Порядок предоставления временного убежища на
территории РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274.
Как следует из названия документа, Порядок определяет условия предоставления иностранным
гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей возможности
временного пребывания на территории РФ.
Временное убежище предоставляется лицам по их письменному заявлению, поданному в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, т.е. в орган Федеральной
миграционной службы России. Заявление подается лицом по месту его пребывания. Орган, в
который подано заявление, принимает решение о предоставлении или об отказе в
предоставлении временного убежища.
133
Форма заявления устанавливается Федеральной миграционной службой. В заявлении
указываются прибывшие с лицом члены его семьи, т.е. членам семьи не требуется заполнение на
себя отдельных заявлений (см. также форму заявления, утв. приказом Федеральной
миграционной службы от 25 марта 2011 г. № 81 «Об утверждении форм документов,
выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся за
предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации, и Порядка
оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации», приложение № 3). Заявление подается только в
письменной форме. Воспользоваться возможностью подать названное заявление в электронной
форме, в частности, по сети «Интернет» через портал государственных услуг, лицо не вправе.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом
Федеральной миграционной службы в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи
заявления. Кроме того, территориальные органы Федеральной миграционной службы ведут учет
лиц, получивших временное убежище, и направляют в установленном порядке информацию о
них в центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
До момента принятия решения лицо, подавшее заявление, и прибывшие с ним члены его
семьи подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации по месту
подачи заявления. Дактилоскопическая информация отражает особенности строения
папиллярных узоров пальцев и (или) ладоней рук человека, позволяющие установить его
личность. Такая информация отбирается с учетом требований, установленных нормами
Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической
регистрации в Российской Федерации».
На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам
его семьи временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы
лицу предоставляется документ, подтверждающий законность пребывания лица и прибывших с
ним членов его семьи на территории РФ.
Если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории
Российской Федерации, то для подтверждения законности пребывания в России в свидетельстве
о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по
существу делается отметка о продлении срока его действия.
Лицу, которое ранее не обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории
России, выдается справка установленной формы о рассмотрении заявления о предоставлении
временного убежища.
Решение о предоставлении временного убежища принимается с учетом следующего:
Во-первых, имеются основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением
в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на
территории РФ. Решение принимается по результатам проверки сведений об этом лице и
прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ.
В качестве показательного примера можно привести нашумевшее дело Эдварда
Сноудена — беглого американского шпиона. Эдвард больше месяца находился в транзитной
зоне «Шереметьево» и смог покинуть аэропорт только после получения временного убежища в
России. ФМС предоставил Сноудену все необходимые документы, дающие право американцу
134
покинуть транзитную зону «Шереметьево» и оставаться на территории нашей страны в
течение года. Эдвард Сноуден с 23 июня 2013 г. находился в транзитной зоне аэропорта по
причине того, что его американский паспорт был аннулирован. Временное убежище было
предоставлено Сноудену, поскольку в США его обвиняют в разглашении государственной
тайны, в связи с чем ему могут грозить смертная казнь и пытки (см. URL:и
http://vesti70.ru/news/snoudenu_predostavili_vremennoe_ubezhishche_v_rossii_01082013.html).
Практика показывает, что ситуации предоставления временного убежища по названному
основанию встречаются нечасто, поскольку у человека редко бывают веские мотивы, чтобы
отказаться от возможностей, предоставляемых статусом беженца.
Во-вторых, отсутствуют основания для признания беженцем, но из гуманных
побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. В
частности, может получить временное убежище лицо, которое получило обоснованный отказ в
признании беженцем в одном из государств, присоединившихся к Конвенции о статусе
беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, а правовые нормы
признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству РФ. Из гуманных
побуждений такому лицу может быть предоставлено временное убежище.
В качестве примера можно привести решение органа ФМС России в отношении
гражданки Афганистана Руи Иваз Али, принявшей христианство, которой в случае ее
депортации на родине грозила смертная казнь из-за смены религии. Гражданка Афганистана
прибыла в Россию в составе семьи в середине 2011 г. из Таджикистана, где семья проживала в
течение нескольких лет. Глава семьи обратился с ходатайством о признании беженцем на
территории России. Однако в результате проверки выяснилось, что ни сам заявитель, ни члены
его семьи в Афганистане преследованиям со стороны властей не подвергались, а причины, по
которым они покинули Афганистан, носили бытовой характер. Семье было отказано в
признании беженцами, а затем и в предоставлении временного убежища. После этого
родители Руи Иваз Али уехали из Пермского края, и где они сейчас находятся, неизвестно. Руи
самостоятельно обратилась с заявлением о признании ее беженкой на территории России,
мотивировав свою просьбу сменой религии. Однако в заявлении вновь было отказано. 14 февраля
2013 г. Управление по вопросам гражданства ФМС России предоставило женщине временное
убежище сроком на один год. Ей предоставлено право проживать в центре временного
содержания для иностранцев в Перми, в который она была доставлена после освобождения изпод ареста (URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1032766).
В последние годы ходатайства о признании беженцами чаще всего подают граждане
Афганистана, Грузии, а в связи с последними политическими событиями — и граждане Сирии.
За два года конфликта в Сирии эту страну покинули, по данным ООН, 1,6 млн человек (URL:
http://www.regnum.ru/news/polit/1692242.html#ixzz2e7GyRYdZ) и это число постоянно растет, и,
конечно, часть этих людей едет в Россию.
Пункт 7 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации» определяет, что «решение о
предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица
беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи,
в том числе обстоятельств прибытия на территорию РФ, либо существовании гуманных причин,
135
требующих временного пребывания данного лица на территории РФ (например, состояния
здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица». Понятия
«лица, которое имеет основания для признания беженцем», а также «состояние здоровья»
являются оценочными и дают правоприменителям широкие возможности для трактовки.
Важным является то, что п. 2 комментируемой статьи определяет в качестве основы для
предоставления временного убежища либо наличие оснований для признания беженцем, либо
их отсутствие. И то и другое выясняется в ходе процедуры признания беженцем. Порядок
определения оснований для признания либо отказа в признании беженцем содержится в ст. 3
Закона.
Представляется, что гуманными побуждениями (причинами), по которым лица не могут
быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ, могут являться возможность
применения к лицу пыток, неоправданно длительного лишения свободы или смертной казни за
пределами России, наличие родственников, проживающих в России, тяжелое состояние
здоровья или престарелый возраст лица или лиц из членов его семьи. Понятие «гуманные
побуждения» не конкретизируется в комментируемой норме, в связи с чем на практике
правоприменительные органы вынуждены по собственному убеждению и с учетом конкретных
обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для предоставления
временного убежища, обусловленного гуманными побуждениями.
Так, Конституционный Суд РФ в определении от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П
рассмотрел жалобу заявителей, у которых члены семьи (супруг и дети) проживают в
Российской Федерации, в том числе являющихся гражданами РФ. Суд указал, что названное
обстоятельство не относится к обстоятельствам временного характера, а
законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в целях обеспечения
совместного проживания членов семьи. Между тем, Суд рекомендовал учитывать, что
«наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации
налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно
негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые
могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной
поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств».
Таким образом, вопрос должен решаться с учетом всестороннего исследования
фактических обстоятельств дела, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту
конституционных прав указанных лиц и членов их семей, а с другой стороны, исключить
возможные злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами РФ.
Временное убежище не должно рассматриваться как альтернатива общему порядку
получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ при наличии у лица
оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правами со стороны лиц, не являющихся
гражданами РФ.
2. Теперь остановимся на описании конкретного порядка оформления документов для
получения временного убежища.
136
Для выдачи заявителю документа, подтверждающего получение временного убежища на
территории РФ, недостаточно только принятия положительного решения Федеральной
миграционной службы России.
Необходимо в обязательном порядке пройти обязательное медицинское
освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата.
Обязательное медицинское освидетельствование проходит как само лицо (заявитель), так и
члены его семьи. По результатам они получают медицинское заключение.
Новшеством в российском законодательстве является то, что лицо, подавшее заявление, и
прибывшие с ним члены его семьи не проходят медицинское освидетельствование, если они в
течение одного года прошли медицинское освидетельствование в установленном объеме
требований медицинского сертификата как лицо, получившее свидетельство о рассмотрении
ходатайства о признании беженцем на территории России по существу, или как прибывший член
семьи такого лица.
Только после выполнения обоих вышеназванных условий территориальным органом
Федеральной миграционной службы России выдается свидетельство установленной формы.
Свидетельство является документом, подтверждающим законность пребывания лица на
территории РФ и одновременно с этим — основанием для регистрации лица в территориальном
органе Федеральной миграционной службы России по месту пребывания.
Форма бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории
Российской Федерации, порядок его оформления, выдачи и обмена определена приказом
Федеральной миграционной службы от 25 марта 2011 г. N 81.
В п. 3 законодателем закреплена невозможность выдачи такого свидетельства в форме
электронного документа. Это означает, что свидетельство может выдаваться только в виде
документа на бумажном носителе, т.е. на специальном, защищенном от подделок, бланке.
Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ.
Именно поэтому при получении свидетельства паспорт и (или) другие документы,
удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган
Федеральной миграционной службы, выдавший свидетельство. В случае утраты или лишения
временного убежища прежние документы возвращаются их владельцу.
Свидетельство выдается лицу, достигшему возраста 18 лет. Сведения о членах семьи, не
достигших этого возраста, заносятся в свидетельство одного из родителей, а при отсутствии
родителей — в свидетельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи, достигшего
возраста 18 лет, который добровольно берет на себя ответственность за воспитание и
содержание членов семьи, не достигших указанного возраста.
Лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему в Российскую Федерацию без
сопровождения родителей или опекунов и получившему временное убежище, может также
выдаваться свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации, если для него не определено иное правовое положение на территории РФ.
Важной оговоркой, сделанной законодателем в п. 3 комментируемой статьи, является
Свидетельство выдается его владельцу под расписку.
137
Обмен свидетельства производится по письменному заявлению его владельца, в котором
обосновывается необходимость обмена. Заявление подается в территориальный орган
Федеральной миграционной службы по месту учета владельца свидетельства в случае:
изменения фамилии, имени, отчества владельца;
установления неточностей или ошибок в произведенных записях;
непригодности для пользования;
невозможности дальнейшего внесения необходимых записей из-за отсутствия свободного
места в соответствующих графах свидетельства.
Свидетельство признается недействительным в таких случаях, как наличие исправлений,
подчисток, а также других видов подделки; отсутствие или переклейке фотографической
карточки владельца и т.п. Свидетельство, признанное недействительным, подлежит изъятию и
уничтожению в установленном порядке. Изъятие свидетельства может осуществляться судом,
органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности,
территориальными органами Федеральной миграционной службы в пределах их компетенции.
В случае утраты свидетельства его владелец обязан незамедлительно сообщить об этом в
территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту учета. Новое
свидетельство выдается на основании письменного заявления владельца с объяснением причин
и обстоятельств утраты свидетельства.
Свидетельство умершего лица должно быть сдано в орган записи актов гражданского
состояния по месту регистрации смерти, который направляет его в территориальный орган
Федеральной миграционной службы по последнему месту пребывания этого лица на территории
РФ.
При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие
документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются
данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи правовое положение лица, получившего
временное убежище, определяется не только комментируемым Законом, но и иными
нормативными правовыми актами, принимаемыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов
РФ. Основным из таких нормативных правовых актов является уже упоминавшийся Порядок
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274.
Важной гарантией для лиц, получивших временное убежище, является невозможность
возвращения лица, получившего временное убежище, против его воли на территорию
государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства),
вне зависимости от причин, которыми такое возвращение может быть обусловлено, в том числе,
например, если в отношении этого лица возбуждено уголовное дело за совершение
преступления на территории иностранного государства. Однако напомним, что срок
предоставления временного убежища не может превышать одного года и по истечении срока
право пользоваться названной гарантией лицо утрачивает.
138
Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год
решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором
состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления
временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока
предоставления временного убежища.
Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления
временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи
заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.
Заместителем Председателя Верховного Суда РФ вынесено постановление от 28 июля
2010 г. № 2-АД10-4 по итогам рассмотрения надзорной жалобы Р.Ш. Аджимурадова, который
был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного
штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Назначение
дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за
пределы Российской Федерации признано не соответствующим требованиям ст. 12
комментируемого Закона, поскольку судья Вологодского городского суда Вологодской области,
рассматривая данное дело об административном правонарушении, располагал сведениями о
предоставлении Р.Ш. Аджимурадову временного убежища на территории РФ.
Вышеуказанный пример демонстрирует применение подп. 2 п. 2 комментируемой статьи
на практике, в том числе в отношении лиц, совершивших правонарушения. Лицо, совершившее
административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и привлеченное к административной
ответственности, лишается временного убежища и, соответственно обязан выехать из России, а
в случае невыезда в добровольном порядке — выдворяется или депортируется. Однако лицо,
привлеченное за иные виды административных правонарушений, остается на территории нашего
государства.
4. Особо стоит обратить внимание на то, что на лицо, получившее свидетельство, и
прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные
ст. 6 комментируемого Закона, кроме права на получение единовременного денежного
пособия, поскольку это исключение прямо оговорено в рассматриваемой статье.
Так, с недавнего времени, лицо, имеющее свидетельство о предоставлении временного
убежища на территории России, имеет право предъявить названный документ в страховую
медицинскую организацию для оформления полиса обязательного медицинского страхования
(подробнее см. подп. 3 п. 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. № 158н «Об утверждении Правил обязательного
медицинского страхования»). Таким образом, лица, получившие временное убежище, имеют
право пользоваться тем же объемом бесплатной медицинской помощи, что и граждане,
имеющие статус беженцев, и иные иностранные лица и лица без гражданства.
Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи имеют
право на пользование жилыми помещениями на условиях найма (поднайма), на оказание
139
содействия в выезде за пределы Российской Федерации, а также могут пользоваться иными
правами, предусмотренными законодательством РФ, международными договорами РФ и
законодательством субъектов РФ. По общему правилу они обязаны встать на учет по месту
пребывания в порядке и на условиях, которые установлены ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Из ст. 20 названного
закона следует, что лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи
обязаны встать на учет по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за
исключением случаев, когда лицо:
находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в
санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском
оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или
социального обслуживания;
находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без
определенного места жительства;
находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
Как правило, основанием для учета по месту пребывания является временное
фактическое нахождение лица в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие
у указанного иностранного гражданина места жительства.
Согласно ч. 2 ст. 21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» учет по месту пребывания включает в себя фиксацию
сведений о нахождении лица в месте пребывания в учетных документах органа,
осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе
миграционного учета.
Во многих субъектах РФ уведомление о прибытии в место пребывания можно
представить через Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг, например, в Москве и Пензе.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.28 НК РФ за регистрацию иностранного
гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации взимается
государственная пошлина в размере 200 рублей.
Иностранному гражданину, имеющему статус беженца и оформившему разрешение на
временное проживание, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в
удостоверение беженца.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с
письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем
прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно
либо в установленном порядке почтовым отправлением.
При наличии у лица права собственности на жилое помещение, находящееся на
территории России, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания.
Кроме того, лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи,
обязаны сообщить в течение 7 дней в территориальный орган Федеральной миграционной
службы по месту своего учета сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи,
семейного положения, о приобретении гражданства другого государства или разрешения на
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]