Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
для России в силу с 10 декабря 1994 г. Страной-участницей Конвенции является Республика Казахстан, в связи с чем приведен в качестве примера дело, связанное с выдачей лица правоохранительным органам Республики Казахстан.
Судом установлено, что гр. Маммадов, обвиняемый в совершении убийства на территории Казахстана, является гражданином Республики Азербайджан; гражданства другого государства, в том числе Российской Федерации, не имеет, с ходатайством о предоставлении ему такого гражданства он не обращался, убежище в России ему не предоставлялось, постоянного места жительства и регистрации на территории России, а также статуса беженца, он не имеет.
Данные о возможности незаконного преследования гр. Маммадова в Республике Казахстан судом не установлены, а Генеральной прокуратурой Республики представлены по этому поводу соответствующие гарантии, которые судом признаны достаточными (см. кассационное определение Верховного Суда РФ от 11 февраля 2013 г. № 5-О13-4).
Россия является участницей Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., согласно которой предусмотрена выдача лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности за деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более строгое наказание.
Приведем пример применения норм названной Конвенции, участницей которой наряду с Россией является Республика Узбекистан. 19 декабря 2012 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации было вынесено постановление о выдаче гр. Холбаева для осуществления уголовного преследования за умышленное тяжкое телесное повреждение, повлекшее смерть потерпевшего.
Апелляционную жалобу гр. Холбаева, в которой он указал, что может быть подвергнут пыткам со стороны правоохранительных органов Республики Узбекистан и ссылается на необходимость соблюдения его прав и нарушения на территории Республики Узбекистан ст. 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд отклонил. Генеральная прокуратура Республики Узбекистан предоставила гарантии соблюдения условий выдачи о том, что гр. Холбаев будет преследоваться только за указанное в запросе преступление, не будет выслан, передан либо выдан третьему государству без согласия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. После окончания судебного разбирательства и отбытия наказания он сможет свободно покинуть территорию Республики Узбекистан. При этом Холбаеву будет обеспечено право на защиту и предоставлена надлежащая медицинская помощь. Уголовное преследование не имеет политических мотивов и не будет носить дискриминационного характера. Инкриминированное гр. Холбаеву обвинение не содержит существенных противоречий и не связано с преследованием по мотиву вероисповедания (см. апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13 июня 2013 г. № 45-АПУ13-16).
Еще одним примером применения названной Конвенции является выдача Россией гр. Мамажонова для привлечения к уголовной ответственности за терроризм, создание организованной вооруженной группы, руководство группой и участие в ней и незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан. Однако в его выдаче для привлечения
11
к ответственности за возбуждение национальной, расовой, этнической или религиозной вражды, посягательство на конституционный строй Республики Узбекистан путем публичных призывов к экстремистской деятельности и др. отказано. Судом не был принят во внимание тот факт, что лицо ходатайствовало о признании его беженцем, но получило отказ в рассмотрении ходатайства (подробнее см. кассационное определение Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 г. № 47-013-14).
Россия руководствуется также Типовым договором о выдаче, принятым 14 декабря 1990 г. резолюцией 45/116 Генеральной Ассамблеи ООН на 68-ом пленарном заседании 45-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Этот Типовой договор устанавливает виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу лица. К их числу относятся правонарушения, которые наказываются в соответствии с законодательством обеих сторон тюремным заключением или другой мерой лишения свободы на срок не менее одного года (двух лет) или влекут более серьезное наказание. Что касается передачи осужденных для отбывания наказания в других государствах, то выдача разрешается только в том случае, если до окончания срока этого наказания остается не менее четырех (шести) месяцев. Договор предусматривает такие основания для отказа в выдаче лиц, совершивших правонарушения, как:
правонарушение политического характера; если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче
сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов,
пола и статуса или что положению такого лица может быть нанесен ущерб по любой из
этих причин;
если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет
подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или
унижающим достоинство видам обращения или наказания либо если это лицо в процессе
уголовного разбирательства не обладало или не будет обладать правом на минимальные
гарантии в процессе уголовного разбирательства, предусмотренные Международным
пактом о гражданских и политических правах.
К числу федеральных законов, в первую очередь, относятся кодифицированные акты (кодексы), отдельные нормы которых затрагивают вопросы о правах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе тех, которые имеют статус беженцев.
Жилищный кодекс РФ (далее — ЖК РФ), в частности, содержит главу 9 «Жилые помещения специализированного жилищного фонда», ряд норм которой посвящен жилым помещениям фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами. Принципы, на которых основывается жилищное законодательство, и положения о жилищных правах применяются без каких-либо ограничений к беженцам. Это касается, в частности, ст. 3 ЖК РФ, провозглашающей неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения. Жилище беженцев также неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц иначе как в случаях, прямо предусмотренных законом, в том числе на основании судебного решения. Без законных причин никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг.
12
Беженцы вправе по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Единственное ограничение состоит в том, что никакие лица, осуществляющие свои жилищные права и исполняющие вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) провозглашает принцип равенства перед законом. В соответствии со ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности могут быть предусмотрены только для должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Названный принцип равенства применяется и в тех случаях, когда лицо, имеющее статус беженца, привлекается за нарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях субъектов РФ.
В отношении лиц, имеющих статус беженцев, применяется провозглашенная ст. 1.5 КоАП РФ презумпция невиновности. Она состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На территории РФ беженцы, равно как и другие физические лица, подлежат административной ответственности с момента достижения возраста шестнадцати лет. Беженцы отвечают за совершенные правонарушения на общих основаниях.
Административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц посвящена ст. 2.6 КоАП РФ, из которой следует, что «вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права».
Беженцы и вынужденные переселенцы отвечают по ст. 18.12 КоАП РФ как специальные субъекты в случаях нарушения правил пребывания (проживания) в Российской Федерации. Названное правонарушение состоит в неисполнении при перемене места пребывания или места жительства обязанности сняться с учета в территориальном органе Федеральной миграционной службы (ФМС), к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе ФМС, по новому месту пребывания или месту
13
жительства либо несообщение беженцем в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства РФ или гражданства (подданства) иного государства.
Также хочется отметить ст. 19.27 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, в том числе и для беженцев. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ч. 1 ст.
19.27 КоАП РФ).
Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ) содержит некоторые специальные нормы, касающиеся лиц, признанных беженцами. В целом, положения о налогообложении не предусматривают специальных норм, посвященных беженцам. Однако в отношении беженцев действуют нормы, касающиеся уплаты государственной пошлины, а именно:
подп. 8 п. 1 ст. 333.28 НК РФ устанавливает размер государственной пошлины за выдачу
проездного документа беженца или продление срока действия указанного документа 200
рублей;
подп. 19 п. 1 ст. 333.28 НК РФ устанавливает размер государственной пошлины за
регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в
Российской Федерации 200 рублей;
подп. 22 п. 1 ст. 333.28 НК РФ устанавливает размер государственной пошлины за
выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное
проживание в Российской Федерации 1000 рублей;
подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК РФ предусматривает для беженцев особую льготу при
обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям — освобождение от
уплаты государственной пошлины при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства
о признании их вынужденными переселенцами или беженцами.
Перечисляя нормативные правовые акты, составляющие законодательство о беженцах, хотелось бы также назвать Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ), хотя, специальных норм, регулирующих права и обязанности беженцев в сфере гражданского законодательства, ГК РФ практически не содержит. Представляется, что для определения статуса беженца основополагающей является ст. 1195 ГК РФ, определяющая, что «личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет». Однако «личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище» (п. 6 ст. 1195 ГК РФ). Названная норма является новой для российского законодательства. Данная норма представляет собой исключение из общих норм ст. 1195 ГК, предусмотренных в ее п. 1 (закона страны гражданства) и п. 5 (закона места жительства для лица без гражданства). Она отражает то, что в силу особых обстоятельств, при которых беженцы были вынуждены покинуть страну своего гражданства или постоянного проживания, их связь с данной страной утрачивается и
14
определяющим для правового положения беженцев в целом становится право принявшей их страны. Именно законодательство принявшей страны — в данном случае России, определяет самое понятие беженца, условия, при которых лицо может получить статус беженца, и правовое положение лица, получившего такой статус.
Несколько слов скажем об иных федеральных законах, которые регулируют отдельные сферы общественной жизни и содержат в себе некоторые нормы, посвященные правам беженцев.
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» позволяет Президенту РФ вводить своим указом специальные экономические меры в
отношении различных объектов (в том числе и юридических лиц, граждан) иностранного государства. Специальные экономические меры применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно­противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Данный закон был принят в связи с явными недружественными действиями республики Грузия в отношении России.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации») содержит ст. 4, которая также предусматривает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В частности, права иностранных граждан на территории РФ в области социального обслуживания ограничены, но не федеральным законом. Все инвалиды и пожилые граждане, независимо от их статуса, имеют право на социально-медицинские услуги. Социально-медицинские услуги главным образом подразумевают, что любые лица могут получить все виды медицинского обслуживания, которые предусмотрены для граждан РФ в рамках обязательного государственного медицинского страхования.
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» распространяет свое действие на иностранных
граждан, лица без гражданства, в том числе беженцев, которые «пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации» (ст. 6). Таким образом, положения этой статьи распространяют действие данного закона не только на граждан РФ, но и на граждан иностранных государств, лиц без гражданства, в том числе беженцев. Иное может быть установлено только в случае, специально предусмотренном федеральным законом.
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации») регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Россию, транзитным проездом через
15
территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из России. Так, названным Законом регулируется порядок учета беженцев по месту пребывания, порядок внесения сведений о беженцах в государственную систему миграционного учета и др.
4. Следующими в иерархии законодательства можно выделить нормативные правовые
акты Правительства РФ, многие из которых конкретизируют порядок реализации на практике норм комментируемого Закона.
Так, постановлением Правительства РФ от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца», принятым в целях упорядочения работы с лицами, признанными беженцами в
Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом, утверждено Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца, а также форма и описание бланка удостоверения беженца.
Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» утверждено Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, а также предписывается разработать и утвердить нормативные и иные документы, необходимые для реализации названного Положения.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении
Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании
беженцами» утверждено Общее положение о месте временного содержания лиц,
ходатайствующих о признании беженцами, а также распространяет его действие на работников места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, условия оплаты труда, продолжительность рабочего времени и ежегодных отпусков, установленные для аналогичных категорий работников учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий.
Кроме того, в числе значимых постановлений Правительства РФ можно назвать:
постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного
денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации
по существу»;
постановление Правительства РФ от 18 июня 2012 г. № 595 «О порядке оказания
содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории
Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему
временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и
провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и некоторые
другие.
Федеральная миграционная служба вправе издавать подзаконные акты по вопросам,
связанным с беженцами, в основном процедурного характера, такие как приказы или
инструкции. Так, приказом Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. № 452
16
утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах.
В систему законодательства также включаются нормативные правовые акты субъектов РФ. Такие правовые акты могут касаться предоставления дополнительных льгот, компенсаций и иных гарантий беженцам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ. Реализация таких дополнительных гарантий производится за счет средств регионального бюджета. При необходимости в регионах принимаются специальные программы помощи беженцам. В настоящее время число беженцев в большинстве субъектов РФ не является высоким, поэтому особого внимания субъекты РФ проблемам беженцев не уделяют и предпочитают руководствоваться федеральным законодательством.
5. Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе применения судебного прецедента при
рассмотрении дел, касающихся беженцев.
В настоящее время остается спорным вопрос о том, является ли судебная и арбитражная практика источником права, а, соответственно, входит ли она в понятие «законодательство». Некоторые ученые считают постановления пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и иную судебную практику источниками права. Однако представляется, что судебную практику в качестве источника права рассматривать не стоит. Хотя востребованность и значимость судебной практики в современной судебной системе России все более возрастает, равно как и в судебных системах романо-германской правовой семьи в целом.
Серьезное обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, было сделано Верховным Судом РФ в 2000 году. Хотя на тот период данная категория дел не была включена в официальную судебную статистику, а значит количество дел, касающихся беженцев, за 1997 — первую половину 1999 гг. было невелико по сравнению с другими категориями.
Верховным Судом были сделаны следующие выводы:
сроки рассмотрения жалоб на действия и решения территориальных органов
Федеральной миграционной службы России, как правило, превышают установленный 10-
дневный срок (большинство этих дел рассматривается в течение месяца, что объясняется
необходимостью истребования дополнительных материалов (иногда из других
государств), неявкой заявителей в судебное заседание);
суды нередко ставили под сомнение выводы территориальных органов Федеральной
миграционной службы России об отказе в предоставлении статуса беженца,
обоснованные лишь утверждением о том, что обратившееся за получением статуса лицо
не подпадает под определение беженца, если такие выводы не подтверждены
материалами миграционного дела либо доказательствами, представленными в суд;
поскольку в процессе рассмотрения дела интересы территориальных органов
Федеральной миграционной службы России и лиц, обратившихся за получением статуса
беженца, в ряде случаев противоположны, недостаточно использовать в качестве
доказательств материалы миграционного дела и документы, удостоверяющие личность
заявителя;
17
для установления юридических обстоятельств по делу следует исследовать также справки
из международных организаций, Федеральной миграционной службы России, сообщения
средств массовой информации и другие доказательства, в том числе касающиеся
общественно-политической, религиозной, этнической обстановки в стране гражданской
принадлежности (прежнего обычного места жительства) заявителя.
Все названные суды свою позицию по отношению к процессуальным нормам выражают в правоприменительных актах — решениях, определениях, постановлениях. Кроме того, правоприменительными являются акты судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Свой вклад в судебную практику вносят также Конституционный Суд РФ и Европейский суд по правам человека. Обязательность решений Конституционного Суда непосредственно следует из положений ч. 4 и 6 ст. 125 Конституции РФ, а также ст. 6 и ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». В качестве примера можно привести определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П «По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».
Постановления Европейского суда по правам человека в отношении России, принятые окончательно, обязательны для всех органов государственной власти, включая суды (п. 1 ст. 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией 30 марта 1998 г.). Деятельность Европейского суда по правам человека в целом, как известно, направлена на реализацию принципа неотвратимости наказания государства-ответчика за нарушение своих международно-правовых обязательств. Согласно ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе Российской Федерации как участника Конвенции, поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом.
Широкую огласку получило дело Дилшода Курбанова. 22 апреля 2008 года Европейский Суд по правам человека принял решение о том, что Дилшод Курбанов, выдачи которого требуют узбекские власти по политически мотивированным обвинениям религиозного характера, не должен быть экстрадирован из России до дальнейших уведомлений.
По делу «Муминов против России» Европейский Суд по правам человека вынес решение 11 декабря 2008 года. Заявитель — гражданин Узбекистана Рустам Муминов, — в нарушение как российского, так и международного права был незаконно выслан на родину в октябре 2006 г. и вскоре осужден к 5,5 годам лишения свободы по обвинениям в религиозном экстремизме и антигосударственной деятельности, которые он категорически отвергал. Европейский Суд приостановил экстрадицию беженца из России. Приведенный пример
18
подтверждает, что на практике не всегда Российская Федерация выполняет предписания
Европейского Суда о недопустимости высылки заявителей*(6).
Статья 1. Основные понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;
2) лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:
иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании;
3) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства
временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о признании
беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории Российской Федерации;
фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее - фонд жилья для временного поселения), - это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.
Комментарий к ст. 1
1. В комментируемой статье содержатся основные понятия, которые употребляются в
комментируемом Законе и без которых невозможно правильное толкование и применение его норм на практике.
Основным понятием, конечно же, является понятие «беженец» (п. 1 ст. 1), которое, по сути, определяет статус определенной категории лиц. Исходя из определения названного
19
понятия, в российском законодательстве выделяются следующие критерии отнесения лица к категории беженцев:
Первый критерий состоит в том, что лицо не должно являться гражданином РФ.
Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), является единым и равным независимо от оснований приобретения. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, в том числе имеющие статус беженцев, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, установленном ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Ребенок лиц, оба из которых являются беженцами (иностранными гражданами или лицами без гражданства) приобретет российское гражданство по рождению только в том случае, если ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Из п. 1 комментируемой статьи следует, что лица, имеющие право приобрести статус беженцев, относятся либо к категории иностранных граждан, либо к категории лиц без гражданства (так называемым «апатридам»). Иностранным гражданином является лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, а лицом без гражданства — лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Лица, имеющие российское гражданство, не могут одновременно являться беженцами по российскому законодательству на территории РФ. В случае приобретения беженцем гражданства РФ статус беженца лицо утрачивает.
Первый критерий является однозначно необходимым для признания беженцем. Он полностью соответствует нормам международного законодательства. В частности, в соответствии с Соглашением о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. одним из четырех признаков, которым должно удовлетворять лицо, чтобы быть признанным в качестве беженца в государстве, которое является участником Соглашения (в том числе и в России), «лицо не должно быть гражданином государства, предоставившего убежище (государства въезда)».
Второй критерий принадлежности к категории беженцев является альтернативным.
В первом случае лицо либо должно иметь вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не иметь возможности пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.
Во втором альтернативном случае либо лицо, не имеющее определенного гражданства и находящееся вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не имеет возможности или не имеет желания вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности