Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5487 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Переучет производится одновременно в отношении беженца и всех членов его семьи. Дата проведения переучета и время устанавливаются не позднее, чем за две недели до окончания срока признания беженцем. О времени переучета лицо, признанное беженцем, уведомляется письменно под роспись при получении удостоверения либо после прохождения очередного ежегодного переучета. Копия уведомления приобщается к личному делу.
В случае неявки беженца на переучет ему почтой направляется уведомление по адресу, указанному в личном деле.
Беженцы при прохождении переучета предъявляют удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо разрешения на постоянное проживание на территории РФ — оформленные в соответствии с законодательством РФ документы, подтверждающие эти изменения.
Сведения, сообщенные беженцем в ходе переучета, заносятся в опросный лист.
По итогам переучета принимается мотивированное решение о продлении срока признания беженцем либо об утрате лицом статуса беженца или лишении лица статуса беженца.
Решение о продлении срока признания беженцем, утрате или лишении статуса беженца принимается руководителем подразделения по делам миграции. Перечень оснований для утраты лицом статуса беженца или лишения лица статуса беженца содержится в ст. 9 (см. комментарий к ст. 9 Закона). Лицо лишается статуса беженца при уклонении от переучета или при невозможности определения места его пребывания в течение года со дня получения последних сведений о нем. Отсчет срока начинается с последней даты, зафиксированной в личном деле беженца.
В личном деле беженца производится отметка о прохождении переучета с указанием его даты, а в случае выявления нарушений законодательства РФ — перечень нарушений и мер, принятых по их устранению.
Данные о результатах переучета, характерные особенности, выявленные при его проведении, включаются в ежегодный отчет о деятельности территориальных органов ФМС России и вносятся в локальную базу данных иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории РФ.
Статья 8.1. Проездной документ
1. Лицу, признанному беженцем, а также прибывшим с ним членам его семьи и лицам, в отношении которых лицо, признанное беженцем, осуществляет опеку или попечительство, для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается проездной документ.
По заявлению о выдаче проездного документа, поданному с 1 января 2013 года, выдается
проездной документ, содержащий электронный носитель информации.
Проездной документ удостоверяет личность его владельца при выезде за пределы территории
Российской Федерации и въезде на территорию Российской Федерации.
101
Проездной документ оформляется в виде документа на бумажном носителе, содержит электронный носитель информации для хранения персональных данных владельца (фамилии, имени (имен), отчества (при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, даты выдачи и даты окончания срока действия проездного документа, наименования органа, выдавшего проездной документ, написанных буквами русского и латинского алфавитов), а также для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека).
Проездной документ выдается сроком на пять лет.
Форма и описание бланка проездного документа, порядок оформления и выдачи проездного документа, форма заявления о выдаче проездного документа и порядок подачи заявления о выдаче проездного документа в форме электронного документа с использованием информационно­телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
2. Для оформления проездного документа лицо, признанное беженцем, представляет в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции:
1) заявление в двух экземплярах;
2) свидетельство о рождении ребенка лица, признанного беженцем (при наличии), и (или)
документ, подтверждающий права лица, признанного беженцем, как законного представителя лиц, в отношении которых оно осуществляет опеку или попечительство, либо нотариально заверенные копии указанных документов.
3. При подаче заявления о выдаче проездного документа, указанного в подпункте 1 пункта 2
настоящей статьи, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, одновременно с данным заявлением направляется в виде компьютерного файла цифровая фотография лица, признанного беженцем, или лица, в отношении которого такое заявление подано. Требования к указанным цифровой фотографии и компьютерному файлу устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
Для получения биометрических персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, содержащийся в проездном документе, выдаваемом лицу, признанному беженцем, лицо, признанное беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа, или лицо, в отношении которого такое заявление подано, подлежит цифровому фотографированию, а лицо, достигшее возраста двенадцати лет, также сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемым территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук лица, признанного беженцем, или члена его семьи проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук указанных лиц.
Требования к электронному изображению лица человека и электронному изображению папиллярных узоров пальцев рук устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных
102
технологий, и с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляют обработку персональных данных лиц, признанных беженцами, которые подали заявление о выдаче проездного документа, или лиц, в отношении которых такое заявление подано, в объеме, необходимом для оформления и выдачи проездного документа, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Срок оформления проездного документа не должен превышать три месяца со дня подачи
заявления о выдаче проездного документа.
Днем подачи заявления о выдаче проездного документа считается день подачи надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
При поступлении заявления о выдаче проездного документа в форме электронного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, направляет лицу, признанному беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа с использованием информационно­телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, или лицу, в отношении которого такое заявление подано, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления указанного заявления, электронное сообщение о приеме заявления либо об отказе в приеме заявления в случае поступления ненадлежащим образом оформленных заявления или документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
Лицо, признанное беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг, или лицо, в отношении которого такое заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи указанного заявления должно обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
5. Проездной документ не оформляется при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, ограничивающих выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа, или лица, в отношении которого такое заявление подано, либо в случае несогласия одного из родителей на выезд за пределы территории Российской Федерации не достигшего возраста восемнадцати лет члена семьи лица, признанного беженцем. Лицу, признанному беженцем, которое подало заявление о выдаче проездного документа, или лицу, в отношении которого такое заявление подано, направляется уведомление с указанием причин отказа в оформлении проездного документа.
После устранения причин, повлекших отказ в оформлении проездного документа, подается новое
заявление о выдаче проездного документа.
6. Выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, и (или) прибывших с ним членов его семьи временно ограничивается в случае, если они:
1) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации являются подозреваемыми либо привлечены в качестве обвиняемых, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
2) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств или достижения согласия сторонами;
103
3) сообщили о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда за пределы территории Российской Федерации, - до разрешения данного вопроса в срок не более одного месяца органом, оформившим такие документы.
7. В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд за пределы территории Российской Федерации не достигшего возраста восемнадцати лет члена семьи лица, признанного беженцем, вопрос о возможности выезда за пределы территории Российской Федерации указанного члена семьи разрешается в судебном порядке.
Порядок подачи заявления о несогласии на выезд за пределы территории Российской Федерации
не достигшего возраста восемнадцати лет члена семьи лица, признанного беженцем, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
8. Не допускается:
1) оформление нового проездного документа без признания ранее выданного проездного документа недействительным в случае, если он утрачен владельцем;
2) выдача нового проездного документа без изъятия ранее выданного проездного документа в случае, если срок его действия не истек.
9. В случае, если выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, ограничен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, его проездной документ подлежит изъятию уполномоченными органами и направлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдавший данный проездной документ.
Проездной документ также подлежит изъятию в случае утраты лицом статуса беженца, лишения
лица статуса беженца, порчи данного проездного документа или выдачи данного проездного документа в нарушение установленного порядка оформления и выдачи проездных документов.
10. Изъятие проездного документа по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, органами пограничного контроля, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
11. За выдачу проездного документа уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к ст. 8.1
1. Комментируемая статья вступила в силу с 1 января 2013 г. До этого времени проездные документы беженцам выдавались на основании подп. 13 п. 1 ст. 8, закрепляющем право беженца на обращение орган УФМС по месту пребывания в целях оформления проездного документа. При этом в названной статье содержалась отсылочная норма о том, что «форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти», т.е. ФМС России. Соответственно, подробный порядок выдачи проездного документа содержался не в комментируемом Законе, а в отдельном нормативном акте — Порядке оформления, выдачи и
104
обмена проездного документа, утвержденном приказом ФМС РФ от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом беженцу».
Однако законодатель посчитал значимыми правоотношения, связанные с обеспечением беженцам права на беспрепятственный и бесплатный выезд из России и въезд в Россию, поэтому посвятил регламентированию названных отношений отдельную статью 8.1. Комментируемой статьей регулируются такие вопросы, как подача заявления беженцем (п. 2), порядок, форма выдачи и правовая значимость проездного документа (п. 1), срок его действия, срок оформления (п. 4), основания для отказа в выдаче проездного документа (п. 5), случаи изъятия проездного документа (п. 10) и многие др.
Проездной документ может быть выдан и лицу, признанному беженцем, и прибывшим с ним членам его семьи. Детям беженца и лицам, в отношении которых беженец осуществляет опеку или попечительство, не достигшим возраста 18 лет, проездной документ оформляется на основании заявления о выдаче проездного документа, поданного беженцем, при предъявлении документов, подтверждающих его права как законного представителя. Это вполне логично, поскольку удостоверение беженца также является документом, удостоверяющим личность для самого лица, признанного беженцем, и для всех членов семьи, прибывших с ним. Членами семьи признаются не только родные дети, но и дети, над которыми беженец осуществляет опеку или попечительство. Сведения о детях «вписываются» в проездные документы родителей.
Проездной документ выдается для выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию России. Это значит, что права на проезд по внутренней территории России, т.е. перемещение между населенными пунктами, городами и субъектами РФ рассматриваемый документ не дает. Право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в пределах территории России в качестве отдельного права беженцев закреплено в подп. 3 п. 1 ст. 8 Закона (см. комментарий к ст. 8).
Полномочие выдавать проездной документ закреплено за органами ФМС по месту пребывания лица, признанного беженцем, и членов его семьи, в заявительном порядке. Проездные документы, выданные по заявлениям, принятым до 1 января 2013 г., а также до вступления в силу приказа ФМС от 3 июня 2013 г. № 261 «О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации» оформляются на бланках проездного документа беженца, изготовленных ранее на основании приказа ФМС России от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом беженцу» со сроком действия три года. Однако с 1 января 2013 г. проездные документы «нового образца» выдаваться не начали, поскольку еще не была осуществлена в полном объеме подготовка программно-технических средств для отработки процедуры оформления и проездного документа беженца, содержащих на электронном носителе информацию об отпечатках пальцев рук владельца документа, изготовления бланков проездного документа.
При разработке нормы комментируемой статьи учитывался опыт государств Европейского сообщества по включению в электронные носители информации данных об отпечатках пальцев рук владельца документа, в том числе нормативные документы государств Европейского сообщества, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов, а также устанавливающие возраст лица, по достижении которого подлежат фиксации особенности папиллярных узоров пальцев его рук.
105
Проездной документ «нового образца» относится к числу документов, содержащих электронный носитель информации. Электронный носитель информации предназначен для записи дополнительных биометрических персональных данных лица — изображения папиллярных узоров двух пальцев рук. Внедрение удостоверяющих личность документов содержащих электронные носители информации, отвечает общероссийской стратегии развития законодательства и производится в рамках государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения, виды на жительство. К примеру, электронными носителями снабжаются загранпаспорта граждан РФ нового поколения. В качестве электронного носителя информации, содержащегося в проездном документе беженца, используется разрешенная к применению микросхема с бесконтактным интерфейсом для хранения в защищенном виде графической и текстовой информации о владельце проездного документа. В микросхеме в защищенном виде хранится графическая, включая дактилоскопические данные, и текстовая информация о владельце проездного документа. Внедрение в проездной документ беженца электронного носителя информации, содержащего сканированные рисунки папиллярных узоров пальцев рук его владельца, позволят исключить возможность использования указанных документов лицом, не являющимся их владельцем.
2. Проездной документ удостоверяет личность его владельца при выезде за пределы
территории Российской Федерации и въезде на территорию Российской Федерации. Заграничные паспорта лицам из числа беженцев и членов семей беженцев не выдаются, поскольку они не являются гражданами РФ. По сути, проездной документ подтверждает правовую связь лица с Российской Федерацией за пределами нашего государства.
Законодатель установил жесткое требование к форме выдачи и содержанию проездного документа. Он оформляется на бумажном носителе, на особом защищенном бланке. В электронном виде проездной документ выдан быть не может.
Бланк проездного документа, изготавливается по единой форме, соответствующей международным требованиям и стандартам, предъявляемым к машиночитаемым проездным документам, является бланком строгой отчетности и защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты «А». Бланк проездного документа изготавливается с использованием специальной бумаги, а обложка изготавливается из износостойкого материала синего цвета. Проездной документ имеет серию из двух разрядов цифр и номер из семи разрядов цифр. Кроме того, при изготовлении бланка проездного документа могут быть применены дополнительно специально разработанные элементы, предназначенные для повышения сохранности записей или для защиты бланка и произведенных в нем записей от подделок
На электронном носителе информации проездного документа хранятся следующие
сведения:
фамилия, имя (имена), отчество (при наличии) владельца, дата и места рождения владельца, пол владельца, гражданство владельца, дата выдачи и даты окончания срока действия проездного документа, наименование органа, выдавшего проездной документ.
106
Биометрические персональные данные владельца проездного документа, заносимые на электронный носитель, представляют собой электронное изображение лица и папиллярных узоров указательных пальцев рук человека.
Проездной документ «нового образца» выдается сроком на пять лет. Проездные документы, которые продолжают выдаваться после 1 января 2013 г., на «старом» бланке, имеют максимальный срок действия три года (поскольку в ранее действовавшем законодательстве срок признания беженцем не мог превышать трех лет).
Форма и описание бланка проездного документа, порядок оформления и выдачи проездного документа, форма заявления о выдаче проездного документа и порядок подачи заявления о выдаче проездного документа в форме электронного документа установлены ФМС (см. приказ ФМС от 3 июня 2013 г. № 261), о чем прямо говорится в отсылочной норме п. 1.
3. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи посвящены порядку подачи заявления на
оформление проездного документа.
Подать заявление может только лицо, получившее статус беженца. Лица, подавшие ходатайство о признании их беженцами, а также лица, получившие отказ в признании их беженцами или лишенные статуса беженца, подать заявление не могут.
Заявление подается в двух экземплярах.
К заявлению прикладывается свидетельство о рождении ребенка лица, признанного беженцем (при наличии), и (или) документ, подтверждающий права лица, признанного беженцем, как законного представителя лиц, в отношении которых оно осуществляет опеку или попечительство, либо нотариально заверенные копии указанных документов. Таким образом, беженец должен представить документ, подтверждающий его правовую связь с несовершеннолетним ребенком.
Заявление может быть подано лицом как письменно, так и с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг (т.е. через «Интернет»). При подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг (URL: http://www.gosuslugi.ru) необходимо соблюсти требования к оформлению документов, которые указаны на портале.
Цифровому фотографированию подлежат все лица, сведения о которых будут внесены в проездной документ, в том силе и дети всех возрастов. И взрослые, и дети, достигшие возраста двенадцати лет, подлежат сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук. Если лицо является инвалидом и сканировать папиллярные узоры его указательных пальцев рук невозможно, то проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук этого лица. Названное правило не зависит от способа подачи заявления и является одинаковым для всех.
Получение биометрических персональных данных, записываемых на электронный носитель информации, осуществляется территориальным органом ФМС.
4. Сроки оформления проездного документа одинаковы вне зависимости от способа обращения, т.е. лицо, обратившееся с письменным заявлением, получит проездной документ в один и тот же максимальный срок, что и лицо, направившее заявление в форме электронного документа. Максимальный срок, установленный п. 4, составляет три месяца со дня подачи заявления о выдаче проездного документа.
107
Анализируя п. 4, можно представить процедуру обращения за выдачей проездного
документа состоящей из двух этапов, первым из которых является обращение в орган ФМС с заявлением, т.е. выражение волеизъявления заявителя на получение проездного документа.
Если лицо представило только заявление, но не приложило свидетельство о рождении
прибывшего с ним несовершеннолетнего ребенка, то трехмесячный срок выдачи проездного документа начинает течь только с момента представления свидетельства. Как прямо указано в абз. 2 п. 4, днем подачи заявления о выдаче проездного документа считается день подачи надлежащим образом оформленных документов, а именно:
свидетельства о рождении ребенка лица, признанного беженцем (при наличии) или
нотариально заверенную копию;
при необходимости документ, подтверждающий права лица, признанного беженцем, как
законного представителя лиц, в отношении которых оно осуществляет опеку или попечительство, либо нотариально заверенные копии указанных документов;
цифровая фотография лица (лиц).
Если лицо подает заявление о выдаче проездного документа в форме электронного
документа через «Интернет» (с использованием информационно-телекоммуникационных технологий), то подтверждающим документом, выдаваемым органом ФМС заявителю, является электронное сообщение о приеме заявления либо об отказе в приеме заявления. Сотрудником ФМС заявление должно быть обработано в течение одного рабочего дня, а заявитель не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления указанного заявления должен получить электронное сообщение. Сообщение содержит либо сведения о приеме заявления с указанием даты, с которой отсчитывается срок выдачи проездного документа, либо отказ в приеме заявления с указанием конкретной причины отказа. В качестве причины может быть указано на недостающий документ (документы), который следует представить заявителю, или на документ (документы), оформленный с ошибкой, в том числе в ненадлежащем формате. В случае получения сообщения об отказе заявителю следует исправить ошибки и подать новое заявление с надлежащими приложениями.
Вторым этапом обращения за выдачей проездного документа является обращение в
территориальный орган ФМС для цифрового фотографирования, сканирования
папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных
документов.
В отличие от первоначального обращения с заявлением, обращение в орган ФМС на втором этапе должно быть личным. Причем обращаться должно само лицо, на которое оформляется проездной документ. На первом этапе обратиться, например, через единый портал государственных услуг заявлением от имени беженца может его жена или дочь.
В сообщении, которое заявитель получает в ответ на свое заявление, содержится предписание в течение 15 дней обратиться в территориальный орган ФМС для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов.
5. Законодатель называет в п. 5 ряд обстоятельств, которые должны и могут служить
основаниями для отказа в оформлении проездного документа.
108
Во-первых, обстоятельства, ограничивающие выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, которое подало заявление о выдаче
проездного документа, или лица, в отношении которого такое заявление подано, законодатель называет, но не конкретизирует, делая ссылку на иные нормы.
Таким обстоятельством, ограничивающим выезд за пределы территории Российской Федерации лица, признанного беженцем, может быть военное положение, которое согласно подп. 16 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» дает России право на интернирование (изоляцию) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией. Интернирование подразумевает принудительное задержание, переселение или иное ограничение свободы передвижения, устанавливаемое одной воюющей стороной для находящихся на ее территории граждан другой воюющей стороны или для граждан другой воюющей стороны, находящихся на оккупированной первой воюющей стороной территории, или нейтральным государством для военнослужащих воюющих сторон.
Нормами законодательства могут быть предусмотрены иные причины для отказа.
Во-вторых, основанием для отказа в оформлении проездного документа является
несогласие одного из родителей на выезд за пределы территории Российской Федерации не
достигшего возраста 18 лет члена семьи лица, признанного беженцем.
По российскому законодательству лицо является совершеннолетним, и, как правило, полностью дееспособным и имеет право проживать отдельно от родителей по достижении совершеннолетия, т.е. 18 лет.
Необходимость получения согласия родителей при выезде ребенка за границу предусмотрена ст. 20 и 21 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для российских граждан. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из России, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется, если от него не поступало заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации своих детей, оформленного в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации». Таким образом, права беженцев нормой о необходимости получения согласия на выезд не ущемляются.
Порядок выражения своего отношения — несогласия, родителями из числа беженцев на выезд за пределы территории Российской Федерации члена семьи, не достигшего совершеннолетия по российскому законодательству (т.е. 18 лет) должен быть установлен ФМС (п. 7).
6. В п. 6 законодателем названы три возможных основания для ограничения выезда за
пределы территории России. Основания для ограничения выезда отличаются от оснований для отказа в оформлении проездного документа, названных в п. 5, тем, что они могут иметь место
109
после того, как проездной документ был выдан. Ограничение выезда по любому из оснований влечет за собой изъятие проездного документа согласно п. 9 комментируемой статьи.
Во-первых, выезд лица, признанного беженцем, и (или) прибывших с ним членов его семьи временно ограничивается в случае, если они являются подозреваемыми либо
привлечены в качестве обвиняемых.
Подозреваемым является лицо, которое в соответствии с УПК РФ задержано по подозрению в совершении преступления (преступлений) при наличии одного из следующих оснований: когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ч. 1 ст. 91 УПК РФ).
Обвиняемым является лицо, которое в соответствии с УПК РФ задержано по подозрению в совершении преступления, в отношении которого имеются достаточные доказательства, дающие основания для обвинения лица в совершении преступления (преступлений), и вынесено постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 171 УПК РФ).
Подозреваемые и обвиняемые могут быть заключены под стражу на основании протокола задержания или судебного решения (о порядке заключения по стражу см. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
В случае вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда орган ФМС может принять решение о лишении лица статуса беженца. В соответствии с подп. п. 2 ст. 9 комментируемого Закона если лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории России, оно лишается статуса беженца, но при этом не подлежит выдворению (депортации) до окончания срока отбывания наказания. Соответственно, необходимости в выдаче документа лицу, факт совершения преступления котором доказан, не имеется.
Если же судом будет вынесено решение о признании лица невиновным, то статус беженца за ним будет сохранен и временные ограничения на выезд за границу отпадут.
Во-вторых, выезд может быть ограничен, если лица уклоняются от исполнения
обязательств, наложенных на них судом.
Прежде всего, следует вспомнить нормы законодательства об исполнительном производстве, которые на территории Российской Федерации распространяются на иностранных граждан так же, как и на россиян. Статья 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет судебному приставу-исполнителю наложить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности