Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
исполняющим его обязанности, на основании представления руководителя структурного
подразделения ФМС России, уполномоченного на рассмотрение ходатайств заявителей,
находящихся вне пределов территории РФ.
Решение ФМС России о признании беженцем заявителя, находящегося вне пределов
территории РФ, с указанием места пребывания данного заявителя и членов его семьи на
территории РФ направляется ФМС России в течение трех рабочих дней в дипломатическое
представительство или консульское учреждение РФ по месту подачи ходатайства в целях
оформления документов для въезда на территорию РФ данных лиц.
5. В п. 5 комментируемой статьи рассмотрены вопросы, связанные с оформлением,
выдачей и использованием свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу.
Свидетельство является документом, определяющим статус лица и членов его семьи до
момента выдачи ему удостоверения о признании беженцем. Оно служит документом,
удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Лица, получившие
свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют определенный объем прав и
обязанностей, большинство из которых определены ст. 6 Закона.
Свидетельство оформляется и выдается незамедлительно после принятия решения о
выдаче свидетельства Федеральной миграционной службой — в течение суток. В эти же сроки
на лиц, которым оформляется свидетельство, и членов их семьи заводится личное дело.
В свидетельство заносятся сведения о членах семьи лица, не достигших возраста
восемнадцати лет, а также о несовершеннолетних подопечных или о детях, опека или
попечительство над которыми еще официально не оформлены, но которые были указаны в
заявлении как дети, которые находятся на воспитании лица. Если лицо, не достигшее возраста
восемнадцати лет, прибыло на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, то,
как правило, ему также вручается свидетельство.
Ксерокопия свидетельства приобщается к личному делу заявителя.
При получении свидетельства заявитель передает свой национальный (гражданский)
паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность, на хранение в территориальный
орган ФМС России на период рассмотрения ходатайства по существу (п. 8 ст. 4 Закона).
Новшеством, которое связано с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря
2012 г. № 322-ФЗ, является запрет на выдачу в форме электронного документа
свидетельства о рассмотрении ходатайства. Дело в том, что данный документ удостоверяет
личность и оформляется на бланках с полиграфической защитой от подделки.
Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:
подлежат в установленном порядке постановке на учет по месту пребывания на период
рассмотрения ходатайства по существу;
проходят в установленном порядке обязательное медицинское освидетельствование в
объеме требований медицинского сертификата.
Свидетельство дает возможность зарегистрироваться в территориальном органе
Федеральной миграционной службы, на срок рассмотрения ходатайства по существу, после чего
быть направленным (вместе с членами семьи) в центр временного размещения. Заявителю,
получившему свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему
61
возраста восемнадцати лет, выплачивается в установленном порядке единовременное денежное
пособие. С этой целью заявитель подает соответствующее заявление в территориальный орган
ФМС России, в котором состоит на учете.
По письменному заявлению лица, получившего свидетельство, территориальный орган
ФМС России выдает данному лицу и членам его семьи направление в центр временного
размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, для пребывания на период
рассмотрения ходатайства по существу.
Статья 5. Основания для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу
1. Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются следующие
обстоятельства:
1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории
Российской Федерации;
2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его
гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до
дня подачи нового ходатайства не изменилась;
3) если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств,
присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и
(или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы
признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может
воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства
при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по
обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
5) если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность
быть признанным беженцем;
6) если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего
обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1
настоящего Федерального закона, и не желает возвращаться в государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с
законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за пределы его территории либо
за совершенное в нем иное правонарушение;
7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской
Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в
порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;
8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на
территорию Российской Федерации;
9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в
соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на
постоянное проживание на территории Российской Федерации;
10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской
Федерации.
62
2. В случае, если лицу, ходатайствующему о признании беженцем и находящемуся вне пределов
территории Российской Федерации, отказано в рассмотрении ходатайства по существу, федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, в течение пяти рабочих дней направляет решение об отказе в рассмотрении ходатайства
по существу в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
В случае, если лицу, ходатайствующему о признании беженцем, отказано в рассмотрении
ходатайства по существу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей
статьи, дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства
либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех рабочих дней со дня
принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу уведомление с указанием причин
отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и
членов его семьи на территории Российской Федерации.
3. Лицо, подавшее ходатайство в орган пограничного контроля в соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и получившее уведомление об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу, обязано по предложению территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех
рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.
4. Лицо, подавшее ходатайство в орган пограничного контроля, или территориальный орган
федерального органа исполнительной власти по внутренним делам, или территориальный орган
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю
и надзору в сфере миграции, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального
закона и получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, а также не
использующее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в
соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, обязано по предложению территориального
органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с
членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе.
5. Лицо, подавшее ходатайство в территориальный орган федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в
соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и получившее
уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, а также не использующее право на
обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в соответствии со статьей 10
настоящего Федерального закона, обязано по предложению данного территориального органа покинуть
территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения
уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья не только называет основания для отказа лицу в рассмотрении
ходатайства по существу, но и устанавливает порядок направления отказа в рассмотрении
ходатайства по существу, а также последствия получения лицом такого отказа.
63
Перечень оснований для отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу являются
следующие обстоятельства является вполне исчерпывающим и конкретным (п. 1 ст. 5 Закона).
Таких оснований десять, соответственно, установленный перечень может быть расширен только
путем внесения изменений в нормы комментируемого Закона.
Остановимся подробнее на некоторых из этих оснований.
В подп. 2 п. 1 комментируемой статьи одним из оснований названо наличие в прошлом
отказа в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств для признания
беженцем. Здесь речь идет о том, что обстановка в государстве гражданской принадлежности
(прежнего обычного местожительства) лица, ходатайствующего о признании беженцем,
является достаточно благоприятной, не оправдывающей опасений того, что лицо может стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится
вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны.
Бесспорно, что отказ по названному основанию должен делаться с учетом внешнеполитической
обстановки и отвечать интересам государства. Само понятие «обстановка в государстве его
гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства)», а также ее
«изменчивость» с течением времени являются оценочными и зависят от конкретных
обстоятельств.
Одним из оснований отказа лицу в рассмотрении ходатайства по существу является
получение обоснованного отказа в признании беженцем в любом из государств,
присоединившихся к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и (или) к Протоколу 1967 года,
касающемуся статуса беженцев (подп. 4 п. 1 ст. 5 Закона), при условии, что правовые нормы
признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству РФ.
Напомним, что Конвенция о статусе беженцев 1951 г. была принята на международной
Конференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов и была
открыта для подписания от имени всех государств — членов Организации Объединенных
Наций, а также от имени любого другого государства, получившего приглашение участвовать в
данной Конференции, а также любого государства, которому Генеральная Ассамблея
предложила подписать ее.
Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., является самостоятельным правовым
документом, хотя он неразрывно связан с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. Присоединяясь
к протоколу, государства соглашаются применять ст. 2-34 Конвенции в отношении всех лиц,
охватываемых определением понятия «беженец», безотносительно к каким бы то ни было
временным или географическим ограничениям. Присоединение государства только к протоколу
для этого государства означает присоединение к большей части положений Конвенции.
К 2000 г. Протоколу, касающегося статуса беженцев 1967 г., присоединились 134
государства. Присоединились к Конвенции о статусе беженцев 1951 г., но не присоединились к
Протоколу 1967 г. лишь Мадагаскар, Монако, Намибия и Сент-Винсент и Гренадины.
Присоединились к Протоколу 1967 г., но не к Конвенции 1951 г. Венесуэла, Кабо-Верде,
Свазиленд и США*(21). Конкретный перечень государств, получение отказа в признании
беженцем в которых имеет юридическое значение для решения вопроса о признании беженцем в
РФ, можно уточнить в органах Федеральной миграционной службы.
64
Основание, предусмотренное подп. 4 п. 1 комментируемой статьи, являлось предметом
исследования Замоскворецкого районного суда г. Москвы при рассмотрении жалобы Увера
Жанна д-Арк и Баньеретсе Франсуа на решение миграционной службы Московской области об
отказе в рассмотрении ходатайства, в которой поставлен вопрос об определении законности
применения территориальным органом подп. 4 и 5 п. 1 ст. 5 комментируемого Федерального
закона, в котором нашли свое отражение положения Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Как
установлено судом, заявители, являясь гражданами Руанды, из-за начавшихся политических
преследований в 1994 г. были вынуждены переехать в Заир, затем на территорию Танзании,
Кению, откуда, вследствие преследований, — в Джибути, а в 1997 г. — в Россию, где ранее
учился заявитель в Университете дружбы народов. Мотивы отказа опровергаются
представленными доказательствами, из которых следует, что статус беженца на
территории Джибути может быть, за редким исключением, предоставлен только
иностранным гражданам из стран, непосредственно граничащих с данным государством. Суд
указал, что наличие права на пребывание на законном основании на территории Джибути, а
также длительное нахождение в данном государстве не может служить основанием к отказу
в рассмотрении ходатайства*(22).
Лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу, если лицо уже
имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ. Разрешение на
постоянное проживание на территории РФ подтверждается выдачей лицу вида на жительство.
Вид на жительство служит документом, удостоверяющим личность лица без гражданства,
выдается лицам без гражданства или иностранным гражданам и подтверждает их право на
свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Заметим, что получение лицом разрешения на временное проживание не влечет отказа в
рассмотрении ходатайства по существу. Разрешение на временное проживание подтверждает
право лица временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство. Оно
оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность лица.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в
территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за шесть месяцев до
истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на
жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного
года на основании разрешения на временное проживание.
Основанием для отказа в признании беженцем на территории РФ для иностранных
граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности
(прежнего обычного местожительства), является наличие только экономических причин либо
голод, эпидемия или чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Судебной коллегией по
гражданским делам Верховного Суда РФ, по которому оставлено без изменения решение
Санкт-Петербургского городского суда о правомерности отказа гражданину Иордании в
жалобе на действия миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в
предоставлении статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие
заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской принадлежности —
Иорданию, и правильно сделал вывод о том, что ими явились опасность преследования со
65
стороны властей этих государств не за политические убеждения, а за конкретную военную
деятельность, а также социально-экономические причины: нестабильность обстановки в
данном регионе, слаборазвитая экономика, желание заявителя дать своим детям возможность
жить в иных условиях*(23).
Анализ норм комментируемого Закона и судебной практики показывает, что эти причины
не признаются в качестве достаточных оснований для предоставления заявителю статуса
беженца.
Судебная практика показывает, что судами нередко ставятся под сомнение выводы
территориальных органов Федеральной миграционной службы России об отказе в
предоставлении статуса беженца, обоснованные лишь тем, что обратившееся за получением
статуса лицо не подпадает под определение беженца, если такие выводы не подтверждены
материалами миграционного дела либо доказательствами, представленными в суд. Верховный
Суд РФ рекомендовал нижестоящим судам при подготовке таких дел к судебному заседанию
обращать особое внимание на формирование доказательственной базы. Территориальный орган
Федеральной миграционной службы России должен доказать, что им была проведена
надлежащая проверка сведений, изложенных заявителем, и решение об отказе в предоставлении
статуса беженца обоснованно. В качестве доказательств по делу должны быть использованы
не только материалы миграционного дела и документы, удостоверяющие личность заявителя, но
и справки из международных организаций, Федеральной миграционной службы России,
сообщения средств массовой информации и другие доказательства, в том числе касающиеся
общественно-политической, религиозной, этнической обстановки в стране гражданской
принадлежности (прежнего обычного места жительства) заявителя.
Подпункт 7 п. 1 комментируемой статьи одним из оснований для отказа лицу в
рассмотрении ходатайства по существу называет пропуск срока подачи ходатайства о
желании быть признанным беженцем лицом, вынужденным незаконно пересечь
Государственную границу РФ. Указанный срок составляет одни сутки со дня пересечения
Государственной границы РФ. Он носит достаточно кратковременный характер, поскольку
законодатель стремится не только наиболее полно обеспечить права подавших ходатайство лиц,
но и, по возможности, сократить срок пребывания на территории РФ лиц с неопределенным
статусом.
Судебная практика показывает, что зачастую в качестве причин пропуска срока заявители
указывают отсутствие знаний законов страны, добровольно избранной для проживания. Однако
такая причина не является уважительной. Так, в ходе обобщения судебной практики по итогам
2000 г., Верховный Суд РФ пришел к выводу о том, что при наличии обстоятельств, не
зависящих от конкретного лица и препятствующих его своевременному обращению с
ходатайством, «срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период
действия возникших обстоятельств. Однако при первичном рассмотрении ходатайств о
предоставлении статуса беженца на территории РФ миграционные службы нередко
ограничиваются лишь беседой с иностранными гражданами и лицами без гражданства», не
всегда оказывают должное содействие указанным лицам*(24).
66
2. В п. 2 комментируемой статьи определены сроки направления лицу,
ходатайствующему о признании беженцем, решения об отказе в рассмотрении его
ходатайства по существу.
Решение об отказе направляется органом Федеральной миграционной службы в течение
пяти рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение, если
ходатайство подавалось лицом, находящимся вне пределов территории РФ. В течение трех
рабочих дней со дня принятия решения об отказе лицу вручается или направляется
соответствующее уведомление.
В уведомлении об отказе в рассмотрении ходатайства по существу указываются причины
отказа и порядок обжалования принятого решения, а также разъясняется правовое положение
лица и членов его семьи на территории РФ.
Лицо, получившее уведомление об отказе, должно знать о том, что оно вправе
обжаловать решение территориального органа ФМС России в установленном порядке в суд или
в ФМС России. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения
иностранным гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня
истечения месячного срока после подачи жалобы, если иностранным гражданином не был
получен на нее ответ в письменной форме; три месяца со дня, когда иностранному гражданину
стало известно об отказе в признании беженцем.
Иностранный гражданин вправе направить жалобу в ФМС России или обратиться с
жалобой лично. Такая жалоба рассматривается уполномоченным на то структурным
подразделением ФМС России. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня
регистрации жалобы. В исключительных случаях ФМС России вправе продлить срок
рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней. По результатам рассмотрения жалобы
уполномоченным должностным лицом ФМС России принимается решение об удовлетворении
требований заявителя или об отказе в удовлетворении жалобы.
Также в уведомлении об отказе лицу указывается на необходимость покинуть
территорию РФ совместно с членами семьи в течение установленного срока со дня получения
уведомления об отказе. Однако в случае обжалования решения об отказе срок пребывания в
Российской Федерации продляется (см. п. 4 и 5 комментируемой статьи, ст. 13 Закона).
3. Содержание п. 3-5 комментируемой статьи посвящено обязанностям лиц, которые
подали ходатайство в уполномоченный орган и получили уведомление об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу, покинуть территорию РФ совместно членами семьи в определенный
срок. Названный срок устанавливается в зависимости от обстоятельств подачи лицом
ходатайства о признании беженцем:
если ходатайство подано в орган пограничного контроля федерального органа
исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную
границу РФ при пересечении данным лицом Государственной границы РФ, то срок для
выезда устанавливается три дня со дня получения уведомления об отказе при отсутствии
у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории России;
если ходатайство подано в орган пограничного контроля при вынужденном незаконном
пересечении Государственной границы РФ в пункте пропуска либо вне пункта пропуска
67
через Государственную границу, то срок для выезда составляет один месяц со дня
получения уведомления об отказе;
если ходатайство подано в территориальный орган Федеральной миграционной службы
по месту пребывания на законном основании на территории РФ, то срок выезда
составляет один месяц со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного
лица иных законных оснований для пребывания на территории РФ.
Обязанность покинуть территорию РФ распространяется не только на само лицо,
подавшее ходатайство, но и на членов его семьи. Во всех случаях срок, устанавливаемый для
выезда из России, начинает течь с момента, когда лицу стало известно об отказе, т.е. со дня
получения уведомления об отказе.
Лицо вправе воспользоваться правом на обжалование полученного решения об отказе и
тогда, в случаях, указанных в подп. 3 и подп. 4 п. 1 ст. 4, срок выезда из Российской Федерации,
«отодвигается» на время, необходимое для обжалования.
Статья 6. Права и обязанности лица, получившего свидетельство
1. Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о
своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации;
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в
размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;
4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр
временного размещения;
5) сопровождение представителями территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним
делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа
федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в
целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания
или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
7) медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного
размещения или в трудоустройстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
2. Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
68
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие
федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования
санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного
размещения;
3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований
медицинского сертификата.
В случае, если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское
освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, их правовое
положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные
сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья определяет права (п. 1) и обязанности (п. 2) лиц, получивших
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по
существу. Установленные права и обязанности лиц, получивших такое свидетельство, в равной
степени распространяются на всех членов семьи таких лиц.
Права и обязанности, установленные комментируемой статьей, как и другие нормы
российского законодательства, распространяют свое действие с учетом принципа
территориальности, т.е. применяются на территории РФ. Перечень прав и перечень
обязанностей сформулированы как исчерпывающие, однако в строгом смысле слова таковыми
они не являются и могут дополняться иными нормами комментируемого Закона.
Прежде всего, стоит отметить право лиц на получение информации в доступной для
них форме. Это касается права знать о правах и обязанностях, установленных комментируемым
Законом. В случае если лицо не знает русского языка, ему должны предоставляться услуги
переводчика. Так, переводчик должен довести на родном или иной известном лицу языке
сведения о принятии в отношении этого лица каких-либо решений, например, содержание
решения о выдаче свидетельства о признании беженцем на территории РФ по существу. Услуги
переводчика предоставляются лицу бесплатно. Переводчики имеются в штате территориальных
органов Федеральной миграционной службы, дипломатических представительств и консульских
учреждений. Общественные организации, занимающиеся проблемами беженцев, также могут
оказывать существенную помощь лицам, ищущим убежища, поскольку обладают достаточным
опытом работы в данной сфере.
Так, согласно п. 13 Общего положения о месте временного содержания лиц,
ходатайствующих о признании беженцами, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 30 июня 1998 г. № 679 лицам, которые находятся в центре временного размещения,
предоставляется информация о порядке признания беженцами на территории РФ, об их правах и
69
обязанностях, о порядке и условиях пребывания в учреждении, а при необходимости
обеспечивает предоставление им услуг переводчика.
Зачастую, беженцы предпочитают умалчивать очевидные факты в государстве
пребывания и не желают обращаться в органы власти по различным причинам. Представляется,
что следует уделять большое внимание просветительско-информационной работе, разъяснять
рассматриваемой категории лиц их права и обязанности, обеспечивать бесплатный доступ к
информации, в том числе информации о международной обстановке, позволяющей им
планировать свое будущее.
Лица, получившие свидетельство, имеют право на содействие в обеспечении проезда и
провоза багажа к месту пребывания.
Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства),
получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории
Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное
убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к
месту пребывания на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства
РФ от 18 июня 2012 г. № 595.
Содействие осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной
службы, в котором лицо и члены его семьи состоят на учете.
Желающие получить содействие подают в соответствующий территориальный орган
Федеральной миграционной службы заявление по установленной форме, в котором указывают
прибывших с ним членов семьи и предполагаемое направление следования (пункта назначения).
При подаче заявления требуется предъявить свидетельство. Форма заявления, а также некоторые
иные формы документов утверждены приказом Федеральной миграционной службы от 30 июня
2008 г. № 174 «Об организации оказания содействия лицу, получившему свидетельство о
рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по
существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания».
Так, заявление на выдачу направления на приобретение проездных документов должно
содержать:
сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения,
гражданство, документ, удостоверяющий личность (свидетельство о рассмотрении
ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу либо удостоверение
беженца, серию, номер, дату выдачи, кем выдано);
адрес временного пребывания;
пункт назначения, направление следования;
сведения о членах семьи заявителя (фамилия, имя отчество, дата рождения, степень
родства, документ, удостоверяющий личность);
адрес пребывания в пункте назначения;
основание для пребывания по данному адресу (это или направление ФМС России в
центре временного размещения, или в помещение из фонда жилья для временного
поселения, договор найма (поднайма), или письменное согласие лиц, предоставивших
жилье).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».pdf