Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Амнистия. Помилование. Судимость. Монография
.pdf
222
Глава4.Cдимость
старелых, а также беременных женщин и женщин с детьми; особенности подготовки к освобождению из воспитательных колоний несовершеннолетних осужденных; порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания; обеспечение
бесплатным проездом; обеспечение питанием на путь следования;
обеспечение одеждой.
Согласно указанному нормативному правовому акту, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном
учреждении, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания
срока лишения свободы и включает себя:
проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой, выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться
после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с
родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место
постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
проведение занятий с освобождающимися осужденными
в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;
получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой
об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.
За 6 месяцев до истечения срока лишения свободы, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после
освобождения в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости по избранному осужденным месту жительства направляются письма с уведомлением о его освобождении,
наличии у него жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях.
В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.
На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения, свободы
желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы
§11.Правовыепоследствиясдимости
в органы местного самоуправления, органы федеральной службы
занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до
осужденного.
В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения
свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии
родственников направляются запросы по месту их осуждения или
месту дислокации ИУ.
В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.
В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных
ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его
согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.
Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого
для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.
За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после
освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.
При освобождении из мест лишения свободы осужденному,
в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.
По просьбе освобождаемых из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, а также осужденных
мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрацией ИУ направляются письма-запросы в органы социальной защиты для помещения их в дома инвалидов и престарелых.
223
224
Глава4.Cдимость
С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения
не имел постоянного места жительства, администрация ИУ решает
вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в
орган социальной защиты представляются необходимые документы (заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме, паспорт и характеристика за время пребывания в учреждении). Подготовка к освобождению из мест лишения
свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе
малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками ИУ.
Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.
В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при
себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения
по месту жительства родственников.
В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками ИУ
оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.
Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению
из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту
жительства родственников либо иных лиц.
Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в
воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту
жительства.
Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет
родственников или иных лиц, администрация колонии направляет
запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам
§11.Правовыепоследствиясдимости
225
несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой
решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.
В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в
школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.
Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или
иных лиц либо работника ИУ.
К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных
привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.
С лицами, отбывшими наказание:
проводятся беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства
на работу;
разъясняется необходимость соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и в трехдневный срок явиться в орган внутренних дел
для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу
занятости для своевременного устройства на работу или учебу;
выдают принадлежащие им вещи и ценности, средства, хранящиеся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги,
а также документы об освобождении и трудовой деятельности (ч. 3
ст. 173 УИК РФ).
Осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств
на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им
226
Глава4.Cдимость
может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации
(ч. 2 ст. 181 УИК РФ).
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией ИУ, исполняющего наказание (ч. 3 ст. 181 УИК РФ).
Администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых
от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для
оплаты проезда к месту жительства (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).
Они обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования.
Осужденные, освобождаемые из ИУ, на время, необходимое для
проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания
по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
136
.
Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по нормам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации
137
.
Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно
для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства,
сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра
дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги
в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих
в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем
освобождению от наказания
138
.
Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо
продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в
сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц (ч. 1
ст. 181 УИК РФ; постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 1997 г. ¹ 1358).
Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как
правило, в собственной одежде либо выданной в ИУ. В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в ИУ, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная
одежда переходит в их собственность.
§12.Поашениеиснятиесдимости
227
При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ
и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При
отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ.
Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды, выданную им одежду
сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде.
На детей, находившихся в домах ребенка при ИУ и следующих
вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.
Законодательное же или иное нормативно-правовое регулирование социальной адаптации лиц, имеющих судимость, после их
освобождения не получило. Имеющиеся нормы носят декларативный характер. В качестве примеров можно привести: ст. 179 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: «Лица, отбывшие наказания, несут обязанности и пользуются правами, которые
установлены для граждан Российской Федерации. С ограничениями, предусмотренными Федеральным законом для лиц, имеющих
судимость»; ст. 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации «Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи
в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами».
Здесь заслуживает внимания предложение Т.М. Кафарова
и С.И. Зельдова об издании в законодательном порядке «Положения
о судимости»
139
, в котором, по мнению авторов, должны быть
отражены все обязанности и права судимых лиц, а также их правоограничения. «Издание такого документа упорядочило бы комплекс вопросов, связанных с правовым статусом судимых лиц,
и поэтому принесло бы определенную пользу делу укрепления
законности, охраны прав граждан и предотвращению рецидива»
140
, –
пишет А.С. Михлин. Вместе с тем автор предлагает издать законодательный акт, в котором были бы урегулированы вопросы освобождения от наказания, правового положения освобожденного как в первое
время после освобождения, так и в последующий период, вплоть
228
Глава4.Cдимость
до погашения или снятия судимости. «Здесь могут найти отражение
также права освобожденных но и соответствующие им обязанности
должностных лиц, призванных оказывать помощь в приобщения к
нормальной трудовой жизни. В этом законодательном акте должны
быть четко указаны и правовые последствия погашения (снятия) судимости»
141
, – пишет он. Безусловно, приведенные предложения заслуживают всяческого внимания со стороны законодателей как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.
Резюмируя изложение вопроса о последствиях, которые обусловливаются наличием у лица судимости, следует акцентировать внимание, что период судимости имеет большое практическое значение как
во время после освобождения от наказания, так и в период его отбывания. Во время отбывания наказания и после его отбывания судимость в каждом случае имеет самостоятельное значение. При отбывании наказания она в большей мере имеет предупредительное значение,
при освобождении ее акцент смещается на закрепление результатов
исправления. В целом же ограничения уголовно-правового, уголовно-исполнительного и общеправового характера выполняют индивидуально-предупредительную функцию. Последняя нуждается в наполнении мерами правового и организационного характера.
§12.Поашениеиснятиесдимости
В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрено два
вида аннулирования судимости: погашение и снятие.
Поашениесдимости
Погашение судимости – это ее аннулирование по истечении установленного законом срока после отбытия наказания. «Погашение
судимости есть автоматическое устранение последствий факта осуждения лица и претерпевания им мер уголовно-правового воздействия»
ретом ВЦИК и СНК РСФСР от 9 февраля 1925 г.
ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г.
законодательства Союза ССС и Союзных республик были дополнены ст. 104, положения которой были воспроизведены во всех уголовных кодексах союзных республик.
142
.
Впервые погашения судимости нормативно было закреплено Дек-
143
144
Основные начала уголовного
Постановлением
§12.Поашениеиснятиесдимости
По ст. 101 признавались не имеющими судимости:
«а) лица, по суду оправданные;
б) лица, условно осужденные, которые в течение назначенного
судом испытательного срока не совершили нового преступления;
в) лица, приговоренные к лишению свободы на срок не свыше
шести месяцев или ко всякой иной более мягкой мере социальной
защиты, которые в течении трех лет со дня отбытия примененной
к ним соответствующей меры социальной защиты не совершили нового преступления, а равно приговоренные к лишению свободы на
срок свыше шести месяцев, но не более трех лет, которые не совершили нового преступления в течение шести лет».
Недостатком этого закона было то, что судимость лиц осужденных к лишению свободы на срок свыше трех лет, вообще не погашалась и сохранялась пожизненно (она могла быть снята только актом
амнистии или помилования).
Дальнейшее развитие институт погашения и снятия судимости
получил в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и принятых в 1959–1960 гг. уголовных кодексах союзных республик.
Автоматическое погашение судимости устанавливалось для всех
лиц, осужденных к лишению свободы на срок до десяти лет или к
другим более мягким мерам наказания, если эти лица в течении установленных законом сроков (от 1 года до 8 лет) со дня отбытия
наказания не совершат нового преступления.
Судимость погашалась автоматически и здесь не требовалось оформления каким-либо актом (определением суда и т.п.).
В соответствии со ст. 47 Основ не имеющими судимости признавались:
1) лица, отбывшие наказание в дисциплинарном батальоне или
досрочно освобожденные из него, а также военнослужащие, отбывшие наказание в виде содержания на гауптвахте взамен исправительных
работ;
2) лица, условно осужденные, если в течение испытательного срока
они не совершат нового преступления;
3) лица, осужденные к общественному порицанию, штрафу, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или к исправительным работам, если в
течение одного года со дня отбытия наказания они не совершат нового преступления;
229
230
Глава4.Cдимость
4) лица, осужденные к лишению свободы на срок не более трех
лет, ссылке или высылке, если они в течение трех лет со дня отбытия наказания (основного и дополнительного) не совершат нового
преступления;
5) лица, осужденные к лишению свободы на срок более трех
лет, но не свыше шести лет, если они в течение пяти лет со дня
отбытия наказания (основного и дополнительного) не совершат нового преступления;
6) лица, осужденные к лишению свободы на срок более шести
лет, но не свыше десяти лет, если они в течение восьми лет со дня
отбытия наказания (основного и дополнительного) не совершат нового преступления».
Эти положения воспроизводили уголовные кодексы всех союз-
ных республик.
Отдельные республиканские кодексы, развивая положения Основ, указывали, что не имеют судимости лица, не представляющие
общественной опасности к моменту рассмотрения дела в суде и освобожденные на основании ст. 50 Уголовного кодекса РСФСР и
соответствующих статей уголовных кодексов других союзных республик, а также лица, в отношении которых истекла давность исполнения обвинительного приговора (УК РСФСР, Азербайджанской, Армянской, Белорусской, Грузинской, Таджикской, Украинской
и Эстонской союзных республик).
Уголовный кодекс Эстонской ССР (ст. 58) кроме этого предусматривал, что не имеют судимости лица, освобожденные от наказания с передачей виновного на поруки или передачей дела в
товарищеский суд, а также несовершеннолетние, которые были освобождены от наказания с применением мер воспитательного характера.
Уголовный кодекс Грузинской ССР (ст. 57) признавал несудимыми лиц, осужденных с отсрочкой исполнения приговора (военнослужащих или военнообязанных в военное время) и затем освобожденных от наказания в порядке ст. 47 Уголовного кодекса
Грузинской ССР (ст. 46 УК РСФСР).
Уголовный кодекс РСФСР (ст. 57) и некоторых других союзных
республик устанавливали годичный срок погашения судимости в
отношении лиц, приговоренных к тому, чтобы загладить причиненный вред, либо к увольнению от должности, т.е. к наказаниям,
не предусмотренным Основами.
§12.Поашениеиснятиесдимости
231
Установление момента погашения судимости закон связывает
с условиями осуждения (реальное или условное отбывание наказания), видами наказания, тяжестью совершенного преступления. Так,
согласно ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока; в отношении лиц, осужденных к более
мягким наказаниями, чем лишение свободы, по истечении одного
года после отбытия или исполнения наказания; в отношении лиц,
осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или
средней тяжести, по истечении трех лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении шести лет после отбытия наказания.
Здесь трудно согласиться с утверждением «о неверных, методологических предпосылках, которые создали "законодательный тупик": «Если исходить из очевидного положения о том, что судимость, как один из "компонентов" уголовной ответственности,
напрямую зависит от наказания, то сроки ее погашения должны
зависеть не от категории совершенного преступления, а от наказания, назначенного за него, а если еще точнее – от фактически отбытого наказания»
145
. На взгляд авторов, приведенный тезис сам
по себе в своей основе является методологически неверным.
Категоризация преступлений в зависимости от наказания, предусмотренного Уголовного кодекса Российской Федерации (ч. 2–5
ст. 15) является по-своему универсальной. Именно в них отражается
характер и степень общественной опасности преступления (ч. 1
ст. 15 УК РФ). «Санкции – это законодательная оценка тяжести преступления» – писал А.Б. Сахаров
146
. «Категория преступлений – обособленная группа определенных видов преступлений, выделяемых
уголовным законом в системе ряда себе подобных, в основе которых
лежит их тяжесть, выраженная в типовой санкции, и за совершение
которых предусмотрены специфические уголовно-правовые последствия»
147
, – подчеркивает Н.Г. Кадников.
Здесь уместно привести замечание А.С. Михлина: «…Специальные исследования показывают, что категория совершенного
преступления, а равно назначенный и отбытый срок наказания
не оказывают влияние на интенсивность рецидива
148
. Между тем
вероятность совершения нового преступления должна быть основным критерием при решении вопроса о сроке погашения судимости»
149
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]