Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Амнистия. Помилование. Судимость. Монография
.pdf
212
Глава4.Cдимость
– аналогичное требование распространяется и на должностных
лиц – профессиональных участников торгов рынка ценных бумаг
(руководитель исполнительного органа, руководитель отдельного подразделения, руководитель службы внутреннего контроля или контролер)
117
;
– требование отсутствия судимостей за хозяйственные, должностные, иные тяжкие преступления предусмотрено в качестве
основания для удостоверения факта профессиональной пригодности руководителей (председателя и главного бухгалтера) клирингового учреждения при выдаче лицензии на осуществление
деятельности
118
;
– согласно п. 17 Временного положения об управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, о деятельности по доверительному управлению имуществом паевых инвестиционных фондов
и ее лицензировании
119
основанием для отказа в выдаче заявителю
лицензии является непогашенная судимость заявителя за корыстные преступления;
– лицензия не выдается гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, желающим организовать частную детективную и охранную деятельность
120
;
– лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам России, имеющим судимость за совершение умышленного преступления
3. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г.
¹ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основанием для
отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в
гражданстве Российской Федерации является неснятая или непогашенная судимость за совершенное умышленное преступление на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.
4. Согласно ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г.
¹ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» иностранным гражданам (лицам без гражданства), имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской
Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, может быть ограничен въезд на территорию Российской Федерации, а в случае наличия у них судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление въезд указанным лицам
будет запрещен.
121
.
§11.Правовыепоследствиясдимости
5. Лицу, являющемуся иностранным гражданином, имеющим
непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации
либо за ее пределами, признаваемым таковым в соответствии с федеральным законом, не выдается вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется (ст. 9 Федерального закона от
25 июня 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»).
6. Лицо, имеющее судимость, в определенных случаях может быть
ограничено в избирательных правах. В частности, если оно желает
быть избранным в органы государственной власти, то должно указать в установленном порядке о наличии неснятой (непогашенной)
судимости
122
. Если сведения о наличии судимости будут искажены,
то гражданину может быть отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти
123
.
7. Не могут выступать в качестве усыновителей лица, имеющие
на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан
124
. Данная норма находит отражение
и в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от
29 марта 2000 г. ¹ 275).
8. Гражданин, имеющий судимость, может быть лишен права
на перемену фамилии, имени и отчества
125
. Настоящее правило действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. ¹ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
9. Если должностное лицо или гражданин находятся под судом или
следствием за государственные и иные тяжкие преступления, а также
при наличии у них неснятой судимости за эти преступления, то это
основание служит отказом в допуске их к государственной тайне
126
.
10. В соответствии со ст. 183 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении освобожденных от отбывания наказания устанавливается контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами.
Детальный анализ данного вопроса будет произведен в следующем
разделе настоящей работы.
Анализ содержания института судимости позволяет утверждать,
что ее правовые последствия подразделяются на три классифика-
213
214
Глава4.Cдимость
ционные группы: а) уголовно-правовые; б) уголовно-исполнительные; в) общеправовые.
Ограничения уголовно-правового характера, вызываемые судимостью, возможно классифицировать по следующим направлениям: а) судимость как основание для признания рецидива преступлений; б) судимость как обстоятельство, влияющее на назначение
наказания; в) судимость как обстоятельство, исключающее освобождение лица от уголовной ответственности; г) судимость как обстоятельство, ограничивающее освобождение от наказания.
Ограничения уголовно-исполнительного характера также можно классифицировать на определенные группы. Авторам представляется, что ими могут быть: а) судимость, ограничивающая возможность выбора места отбывания наказания (ч. 4 ст. 734 УИК РФ);
б) судимость, определяющая вид исправительного учреждения
(ч. 5, 6, 7 ст. 74; ч. 1 ст. 77; ч. 3 ст. 78; ч. 3, ч. 1 ст. 122; ч. 1 ст. 124;
ч. 1 ст. 128 УИК РФ); в) судимость, определяющая условия содержания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 80; ч. 2 ст. 96; ч. 3
ст. 97; ч. 2, 3 ст. 132 УИК РФ).
Общеправовые ограничения являются самыми объемными, так как
они затрагивают самый широкий их круг: в сфере общего гражданско-правового положения, в сфере административно-правовых отношений, отношений, определяющих личный статус осужденного.
Рассматривая вопрос о правовых последствиях судимости, нельзя
обойти вопрос об их эффективности. Учитывая, что одной из основных ее целей является предупреждение преступлений в целом,
их рецидива в частности, то речь идет прежде всего о ее роли в
предупреждении рецидива преступлений.
Авторское исследование и результаты научных изысканий других ученых свидетельствуют, что около одной трети преступлений
ежегодно совершается лицами, ранее уже совершавшими преступления. Например, доля последних в 2006 г. составила 29,8 %, что
на 3,3 % больше чем в 2005 г.
127
Значительной является доля лиц, к которым государство применило высшие акты гуманизма – амнистии и помилования и совершивших преступления.
По данным нашего исследования, каждый пятый из тех , кто по
амнистии освобождается из мест лишения свободы, в течение первого года своего нахождения на свободе совершает новое умышленное преступление корыстного, насильственного или корыстно-
§11.Правовыепоследствиясдимости
215
насильственного характера. Только за месяц первоначального варианта амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой отечественной
войне почти треть освобожденных вновь совершили преступление.
Криминологическая наука обязана выработать критерии, которые
позволят судить о том, продолжает ли представлять общественную
опасность человек, который досрочно может быть освобожден от
отбывания наказания, или нет.
Судимость является одним из факторов, который необходимо
учитывать как при применении постановления об амнистии, так и
при помиловании. В зависимости от наличия судимости указанные
акты могут вообще не применяться. Так, согласно постановлению
Государственной Думы Российской Федерации от 19 апреля 2006 г.,
указанное постановление не распространяется на:
а) осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления, предусмотренные статьями Уголовного кодекса РСФСР
и Уголовного кодекса Российской Федерации, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;
б) осужденных, признанных в соответствии с уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;
в) осужденных, освобождавшихся после 1993 г. от наказания
в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и
вновь совершивших умышленные преступления;
г) осужденных, вновь совершивших умышленные преступления
в местах лишения свободы.
Специалисты обращают внимание на то, что рецидив преступлений, совершенных со стороны амнистированных, гораздо выше,
чем со стороны тех осужденных, которые в той или иной мере отбыли срок своего наказания за совершенное ими преступление.
В этой связи заслуживает внимания замечание А.С. Михлина.
«Представим себе, что лицо было осуждено к лишению свободы, но
не отбывало его в силу амнистии. Оно не считается отбывавшим
это наказание и в случае совершения повторного преступления, за
которое оно будет осуждено к лишению свободы, суд назначает отбывание этого наказания в колонии общего режима.
Между тем, – замечает автор, – освобождая лицо от отбывания
наказания по амнистии, законодатель исходит из того, что гуман-
216
Глава4.Cдимость
ное отношение будет оценено осужденным, который честным трудом на свободе искупит свою вину. Амнистируемый же не только
не искупает вину за ране совершенное преступление, но даже совершает новое. Казалось бы, этот факт должен быть учтен как отягчающий его вину. Однако вместо этого такое лицо получает вторую
льготу – менее строгий вид режима.
С другой стороны, лицо могло быть освобождено от наказания
много лет тому назад, новое преступление никак не связано с предыдущим и не свидетельствует о направленности его личности, но
сам факт отбывания наказания в виде лишения свободы приводит
к назначению ему строгого режима»
128
.
Данные, приведенные в таблице 10, свидетельствуют, что помилование чаще применяется к впервые судимым (91,7 %). Коэффициент помилованных указанной категории осужденных (отношение доли помилованных к доле осужденных, отбывающих
наказание впервые) составляет 19,5, в то время как аналогичный
коэффициент среди лиц, имеющих неоднократную судимость, составляет лишь 0,2.
Таблица 10
Распределение помилованных
в зависимости от количества судимостей
Число
судимостей
Одна 64,4 47,0 91,7
Две и более 35,6 53,0 8,3
И т о г о 100,0 100,0 100,0
Представленные
к помилованию
Распределение осужденных, %
Все осужденные Помилованные
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что «закрепление результатов исправления не может происходить само по себе, одним
лишь течением времени. Следовательно, нужна целенаправленная
работа с лицом, связанная с контролем, реакцией на отклонение
от норм поведения, а тем более – на правонарушение»
129
. Изучение показывает, что указанная работа оставляет желать лучшего.
«Информация об освобожденных от наказания должна быть в местных органах внутренних дел. Но предупредительно-воспитательная
работа проводится главным образом с лицами, чье поведение имеет
§11.Правовыепоследствиясдимости
217
внешнее антиобщественное проявление (пьянство, хулиганство,
иные нарушения общественного порядка). Все остальные лица, в
том числе и нуждающиеся в закреплении результатов исправления, но не проявляющие себя явной антиобщественной деятельностью, остаются вне поля зрения каких-либо государственных или
общественных органов. При таких обстоятельствах состояние судимости превращается не в стадию закрепления, а в «своеобразный испытательный срок»
дения судимого лица
131
130
, который течет независимо от пове-
.
Закрепление в законодательстве правоограничений, вызываемых судимостью, утрачивает целесообразность при отсутствии эффективной системы контроля за лицами, освобожденными от наказания или отбывшими его. Такой контроль необходим не только
для того, чтобы наполнить содержанием правовой статус освобожденных, но и для профилактики рецидива, а также решения проблем их социальной адаптации и ресоциализации. Здесь уместным
будет привести опыт Республики Беларусь. Уголовный и уголовноисполнительный кодексы Республики Беларусь содержат ряд норм,
направленных на повышение роли института судимости в предупреждении рецидива преступлений со стороны отдельных категорий
лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Так, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает
установление превентивного надзора за лицом, допустившим особо
опасный рецидив, после освобождения из мест лишения свободы
до снятия судимости (ч. 1 ст. 80 УК РБ).
Согласно ч. 2 ст. 80 Уголовный кодекс Республики Беларусь превентивный надзор после освобождения из мест лишения свободы
может быть так же установлен:
1) за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление
либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если его поведение в период отбывания наказания в виде лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления (п. 1 ч. 2 ст. 80 УК Белоруссии);
2) за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые
умышленные преступления, если оно после отбывания наказания
систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которое законом предусмотрено наказание в виде ареста.
218
Глава4.Cдимость
Уголовный закон Республики Беларусь устанавливает порядок установления превентивного надзора, особенности правового положения поднадзорного. Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания
наказания либо по месту жительства осужденного по представлению
администрации исправительного учреждения или органа внутренних
дел. В отношении лиц, указанных выше, превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и может быть продлен судом в пределах срока судимости (ч. 3 ст. 80 УК Белоруссии).
В отношении лиц, находящихся под превентивным надзором,
могут быть установлены обязанности: прибыть в установленный срок
к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органах внутренних дел, уведомлять этот орган о перемене места работы или
жительства, выезжать за пределы района (города) по служебным и
личным делам только с согласия органа, осуществляющего надзор.
Суд может также обязать поднадзорного посещать определенные
места, не покидать дом (квартиру) в определенное время суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц (ч. 5 ст. 80 УК Белоруссии).
Согласно ч. 1 ст. 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь
за лицом, осужденным за тяжкое либо особо тяжкое преступление,
наряду с другими категориями лиц, в течение срока судимости осуществляется профилактическое наблюдение.
Лицо находится под профилактическим наблюдением в течение
срока судимости и в связи с этим обязано предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, выезде
по личным делам в другую местность на срок более одного месяца,
являться в указанный орган по его вызову, но не чаще одного раза
в два месяца и при необходимости давать объяснения относительно
своего поведения и образа жизни.
Следует отметить, что аналогичной нормы не существует ни
в российском уголовном, ни в каком-либо ином законе. Безусловно, закрепление указанного института в уголовном законе повышает его роль в деле предупреждения не только создания преступных
организаций, но и других преступлений.
Профилактический ряд норм, закрепленных в уголовном законе, получил свое продолжение в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Беларусь. В отличие от Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где аналогичные
§11.Правовыепоследствиясдимости
институты носят весьма общий, абстрактный характер, Уголовноисполнительный кодекс Республики Беларусь детально регламентирует вопросы профилактического наблюдения за отбыванием
наказания (ст. 196), порядка установления превентивного надзора
(ст. 199 ), порядка его осуществления (ст. 200), обязанности осужденного, находящегося под превентивным надзором (ст. 201), ответственности за нарушение его правил (ст. 203).
В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь
(ч. 3 ст. 199) констатируется, что освобождаемый из мест лишения
свободы поднадзорный предупреждается об ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора и неприбытие без
уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора.
Представляется приведенный опыт законодателя Беларуси, партнера России по Союзному государству, мог бы быть взят на вооружение и законодателем другого члена указанного Союза.
В России недостаток работы с судимыми лицами частично объясняется отсутствием правовой регламентации их обязанностей. «Если
за ними не установлен административный надзор, то какие бы то
ни было воспитательные мероприятия могут проводиться только с
их согласия»
132
.
«Особенно важное значение, – отмечает А.С. Михлин, – имеет
работа с освобожденными в первый, наиболее сложный для адаптации период после выхода на свободу из исправительных учреждений, в связи с чем было бы крайне важно закрепить обязанность
освобожденного в определенный срок прибыть к избранному месту
жительства, устроиться на работу и т.д.»
133
Следует только заметить,
что указанные обязанности должны быть обеспеченны соответствующими гарантиями со стороны государства.
Основным же направлением предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными от отбывания наказания и имеющими судимость, является законодательное и организационное
обеспечение их социальной адаптации. Здесь уместно привести аргументы, изложенные в статье А.С. Михлина «Судимость: уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики».
«За время отбывания наказания распалась семья осужденного,
что осложняет его адаптацию после освобождения и ощущается как
моральное потрясение.
219
220
Глава4.Cдимость
Отбывание наказания в виде лишения свободы может привести
и к материальному ущербу, который проявится после освобождения. Например, гибель урожая, который не был убран вследствие
лишения свободы, разрушения дома из-за отсутствия поддерживающего ремонта и т.д.
Во всех этих и во многих других случаях освобожденный испытывает неудобство, терпит ущерб или ограничения прав вследствие
отбывания наказания.
В ряде подобных случаев, где это возможно, предпринимаются
усилия для ослабления действия таких негативных факторов. Как указывалось выше, осужденным предоставляются даже специальные права.
Например, освобожденный от наказания не имеет жилья, которое он утратил в связи с распадом семьи. Государство и общество вовсе не заинтересованы в подобных неблагоприятных последствиях. Более того, эти последствия рассматриваются как
негативные и с точки зрения интересов государства. Поэтому принимаются меры к их нейтрализации и обеспечению освобожденного
жильем. Те трудности, которые в ряде случаев встречаются, – результат пока еще имеющегося жилищного кризиса, а не желания
наказать освобожденного, подвергнуть его испытаниям, создать ему
трудности. Однако объективно освобожденный ставится в трудное положение и испытывает определенные тяготы, неудобства и
лишения, как правило, больше, чем другие граждане.
Таким образом, отбывание наказания приводит к фактическим
ограничениям в возможности реализации некоторых прав освобожденного.
Сказанное дает основание говорить о наличии помимо правоограничений еще и фактических ограничений в возможности реализации прав освобожденного…»
134
На сегодняшний день вопросы социальной адаптации рассматриваемой категории лиц в определенной системе урегулированы только
на стадии подготовки осужденных к освобождению. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит самостоятельную главу 22 «Помощь осужденным, освобожденным от отбывания
наказания, и контроль за ними». Эти нормы регламентируют: обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по
содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных (ст. 180 УИК РФ); оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания (ст. 181 УИК РФ).
§11.Правовыепоследствиясдимости
Так, в соответствии с приведенными нормами администрация
учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения
срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении
осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после
вступления приговора в законную силу уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному
осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении,
наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются
его права и обязанности. Осужденные, являющиеся инвалидами
I или II группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению
администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых (ст. 180 УИК РФ).
Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или
лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные,
освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой
за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача
единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения,
исполняющего наказание (ст. 181 УИК РФ).
На нормативно-правовом уровне эти вопросы урегулированы
в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым
от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции
Российской Федерации от 13 января 2006 г. ¹ 2
135
. Инструкция
подробно регулирует: порядок подготовки осужденных к освобождению; особенности подготовки к освобождению из мест лишения
свободы осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, пре-
221
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]