Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Амнистия. Помилование. Судимость. Монография
.pdf
82
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
нии после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 185).
Уголовно-исполнительный закон регламентирует также условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не
решен, либо ходатайство которых удовлетворено, до направления в
исправительное учреждения для дальнейшего отбывания наказания
(ч. 3 ст. 185 УИК РФ); в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора (ч. 4 ст. 185 УИК РФ).
Первые из указанных осужденных содержатся в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Согласно ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, они размещаются в
камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе
осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной
безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд таких осужденных организуется с учетом требований
содержания осужденных в камерах.
Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и
наличии возможности время прогулки может быть увеличено до
двух часов.
По прибытии в исправительную колонию особого режима осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания. Перевод осужденных из строгих в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии ими не менее 10 лет в строгих
условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 6
ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
(отбытие не менее одного года лишения свободы и отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбытия наказания).
По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия
отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отсутствие
взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду; отбытие не менее одного
года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания).
§3.Харатеристиароссийсоозаонодательстваобамнистииипомиловании
Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и отбывающие наказания в облегченных условиях, переводятся в обычные или строгие условия
отбывания наказания, а осужденные, отбывающие наказания в обычных условиях, – в строгие условия отбывания наказания. Повторный перевод в обычные или облегченные условия отбывания наказания производится в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 127
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Существенным и принципиально новым в деле совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования,
обеспечения участия органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов,
связанных с помилованием, явился Указ Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2001 г. ¹ 1500 «О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации».
Указом определены цели комиссий, их задачи, состав.
Задачами комиссий являются:
предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Федерации,
а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих
неснятую судимость;
подготовка заключений по материалам о помиловании для
дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее именуется – высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации);
осуществление общественного контроля за своевременным и
правильным исполнением на территории Российской Федерации
указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования
осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.
83
84
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии
могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, безупречную репутацию, пользующиеся уважением у
граждан. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, при равенстве которых голос председателя комиссии
является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть
один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Приведенным Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее –
Положение). Им определены: лицо, осуществляющее помилование –
Президент Российской Федерации (п. 1); субъект, ходатайствующий о
помиловании – осужденный (п. 2); порядок регистрации ходатайства
(п. 4, 5); лица и органы, предварительно рассматривающие ходатайства о помиловании (п. 8); перечень документов, прилагаемых к ходатайству (п. 5); виды решения Президента Российской Федерации –
Указ о помиловании, отклонение ходатайства о помиловании; детально
расписана процедура помилования (п. 5 –10, 13 –16).
Инструкция об организации работы территориальных органов
юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с ходатайствами
осужденных о помиловании, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. ¹ 47 и
Приказ Минюста России от 18 марта 2002 г. ¹ 67:
устанавливают сроки исполнения администрацией исправительных учреждений запросов по вопросам помилования – не позднее
пяти дней со дня их получения;
определяют содержание характеристики осужденного: сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию;
устанавливают персональную ответственность начальника учреждения, исполняющего наказания, за соблюдение порядка пред-
§3.Харатеристиароссийсоозаонодательстваобамнистииипомиловании
ставления необходимой документации, полноту и достоверность соответствующих сведений;
устанавливают обязательность предоставления администрацией
учреждения осужденным возможности для ознакомления с порядком подачи ходатайства о помиловании.
Рассматривая правовое регулирование помилования, нельзя не
отметить наличие двух противоположных точек зрения по вопросу
о необходимости принятия закона о помиловании. Авторы первой
считают, что указанный закон должен быть принят в силу ряда обстоятельств: например, ввиду закрепления в ст. 50 Конституции Российской Федерации права осужденного на помилование8.
Ученые, придерживающиеся иной позиции, и ссылаясь на
ст. 89 Конституции Российской Федерации – осуществление помилования Президентом Российской Федерации, утверждают, что закон о помиловании ограничит право Президента России на помилование9. Попытки сузить полномочия Президента Российской
Федерации на помилование, ограничить их определенными рамками, процедурами, незаконны, так как только Президент Российской
Федерации вправе помиловать любого осужденного вне зависимости от категории преступления, личности преступника, срока наказания, предусмотренного приговором суда, или срока отбытого наказания, иных обстоятельств. Милость Президента как нравственную,
а не правовую категорию невозможно ограничить10. Возможность помилования – это естественное, а не формально-юридическое право
любого осужденного.
На наш взгляд, при рассмотрении вопроса о принятии или непринятии закона о помиловании следует исходить из исключительности помилования как полномочия главы государства, закрепленного в Конституции Российской Федерации. Никакой закон ни в
коей мере не должен ограничивать этого полномочия. С другой стороны, закон должен обеспечить реализацию права осужденного на
своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании. В Докладе Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за
2006 г. отмечается, что «в отчетном году продолжали поступать жалобы осужденных на неоправданно длительное рассмотрение ходатайств о помиловании. Вопрос о сроках рассмотрения ходатайств о
помиловании был впервые поставлен в Докладе Уполномоченного
за 2005 г. Судя по поступающим жалобам, позитивных изменений
в решении этого вопроса в отчетном году не произошло. Не вызы-
85
86
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
вает сомнений, что решение о применении помилования или об
отказе в нем является исключительной прерогативой Президента
Российской Федерации. Вместе с тем возможность просить о помиловании или смягчении наказания является конституционным правом каждого человека. Уполномоченный считает, что это право не
может не предусматривать рассмотрения поданных ходатайств о помиловании в разумный, лучше всего законодательно установленный срок»11.
Важным вопросом применения акта об амнистии и помиловании, предупреждения рецидива преступлений среди амнистированных
и помилованных является оказание им соответствующей помощи
при освобождении исправительным учреждением и осуществление
контроля за ними после освобождения. Уголовно-исполнительное
законодательство предусматривает решение указанных вопросов в
рамках их решения для всех осужденных, освобождаемых от отбывания наказания. Так, согласно ст. 181 (УИК РФ) осужденным, освобождаемым от ограничения свободы или лишения свободы на
определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами
на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды
или средств на ее приобретение осужденные, освобожденные из мест
лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им
может быть выдано единовременное денежное пособие. Администрацией учреждения, исполняющего наказание, они обеспечиваются продуктами питания, одеждой, им выдается единовременное денежное пособие, производится оплата проезда. В отношении
осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем
уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных
администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо
иных лиц. Последние, а также несовершеннолетние осужденные в
возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного
учреждения.
Уголовно-исполнительное законодательство констатирует право освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и
другие виды социальной помощи (ст. 182 УИК РФ); предусматривается контроль за ними (ст. 183 УИК РФ). К сожалению, после-
§4.Процедраамнистииипомилования
дние нормы на сегодняшний день носят скорее декларативный характер. Они не подкреплены соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами. В данном случае вызывает
интерес законодательный опыт Республики Беларусь относительно
установления превентивного надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы (описывается в § 5 главы 2).
§4.Процедра
амнистииипомилования
Амнистия
Амнистия применяется в течение шести месяцев со дня официального опубликования соответствующего акта. Это положение содержалось в последних постановлениях Государственной Думы о порядке применения постановлений об объявлении амнистии. Пределы
действия амнистии во времени устанавливаются актами, разъясняющими порядок ее применения, либо непосредственно включаются
в тексты актов об амнистии.
Постановление об объявлении амнистии структурно состоит из
двух частей. В первой части документа называются категории лиц,
подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во
второй – категории лиц, которые не подпадают под амнистию.
Порядок применения постановления об амнистии, как правило,
устанавливается Государственной Думой отдельным постановлением.
Им определяются органы (учреждения), осуществляющие амнистию,
процедура принятия и оформления решения о применении акта об
амнистии, уточняются категории амнистируемых. Например, в Постановлении Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. ¹ 3043-IIГД
«О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 100-летием учреждения Государственной Думы в России"» указываются следующие субъекты применения амнистии:
исправительные учреждения и следственные изоляторы; органы дознания и предварительного следствия; суды; органы внутренних дел;
уголовно-исполнительные инспекции. При этом исполнение Постановления об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу, производится по утвержденному прокурором постановлению начальника
87
88
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
исправительного учреждения или следственного изолятора. К постановлению прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы.
Вопрос о применении акта об амнистии в отношении условно
осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено, решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций, осуществляющих контроль за их поведением. Амнистия применяется к осужденным к наказанию в виде штрафа по усмотрению
суда, вынесшего приговор. Освобождение осужденных от дополнительных видов наказаний, не исполненных на день вступления в силу
постановления об амнистии, возлагается на учреждения и органы,
рассматривающие вопрос об освобождении осужденных от основного вида наказания.
Анализ практики применения актов амнистии свидетельствует,
что амнистии последних лет не содержат положений о сокращении
назначенного срока наказания. Не предусматривают они и замены
наказания более мягким видом наказания.
Решение о применении акта об амнистии выносится в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.
Учреждения и органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.
Под действие постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до вступления его в силу, а также осужденные, отбывающие наказания на территории Российской Федерации.
Лица, совершающие длящиеся или продолжаемые преступления, подлежат освобождению от уголовной ответственности по амнистии только
при условии, что окончили их совершение до объявления амнистии12.
Следует иметь в виду, что если лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело о преступлении, подпадающем под амнистию,
настаивает на рассмотрении дела в суде, то применение к этому лицу
его акта об амнистии невозможно. Суд также не может прекратить уголовное дело и освободить лицо, обвиняемое в совершении преступления, от уголовной ответственности, если оно возражает против этого.
Заслуживает внимания вопрос о праве осужденного на применение
в отношении него акта амнистии. Законодательно этот вопрос не урегу-
§4.Процедраамнистииипомилования
89
лирован. Если относительно помилования двусмысленности нет – это
право осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации), то
применительно к амнистии – в законодательстве четкой позиции по
данному вопросу нет. Систематическое толкование действующего уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства и нормативных правовых актов, анализ их содержания позволяет сделать отрицательный вывод – амнистия не является правом осужденного.
Последний в указанном плане играет пассивную роль. Представляется,
что такое положение противоречит праву, в том числе праву на смягчение наказания. Одной из форм реализации такого права является право
осужденного просить о применении к нему акта об амнистии.
В ч. 1 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говориться, что осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об
условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Изложенное, применительно к условно-досрочному освобождению от дальнейшего отбывания наказания, по мнению автора, в полной мере
должно распространяться и на амнистию.
Отбывание наказания осужденными прекращается со дня: утверждения прокурором постановления о применении акта об амнистии,
принятого начальниками исправительных учреждений и следственных изоляторов, органов дознания предварительного следствия, органов внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекций; вынесения решения судом.
Лица, подпадающие под действие постановления об амнистии,
не освобождаются от административных взысканий и обязанности
возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противозаконных действий.
В постановлениях об объявлении амнистии, как правило, отдельно оговаривается вопрос о применении амнистии к осужденным, проходящим обязательное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также не прошедшим полного курса лечения
венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии в отношении их рассматриваются после завершения ими
полного курса лечения. Признание осужденного завершившим курс
лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, венерического
заболевания осуществляется на основании соответствующего медицинского заключения.
90
Глава2.Правовоерелированиеамнистииипомилования
Постановление об амнистии вступает в силу со дня его официального опубликования. В. Вырастайкин полагает, что неправильно
считать осужденных амнистированными сразу после опубликования
соответствующего акта, поскольку для исполнения акта об амнистии
отводится полгода, а за это время лицо может стать, например, злостным нарушителем режима, на которого действие амнистий, как правило, не распространяется13. Однако автор не учитывает одну из основных особенностей амнистий, а именно их единовременный характер,
в соответствии с которым они применяются только к лицам, совершившим правонарушения до определенного момента времени, т.е.
дня официального опубликования акта, объявляющего амнистию.
Вместе с тем при принятии решения об освобождении конкретного
осужденного учитывается его поведение не только в период, предшествовавший изданию акта об амнистии, но и до момента рассмотрения этого вопроса14.
В. Вырастайкин также сетует на то, что Государственная Дума не
разъясняет, подлежит ли амнистированию лицо, в отношении которого два приговора исполняются раздельно (в случаях, когда устанавливается виновность условно осужденного в преступлении, совершенном им до вынесения условного приговора), при этом по одному
приговору оно подпадает под амнистию, по другому – нет. На наш
взгляд, при осуждении лица по совокупности преступлений (приговоров), когда хотя бы одно деяние не подпадает под действие амнистии, последняя не применяется. При раздельном исполнении приговоров лицо должно быть амнистировано за деяние, подпадающее
под действие амнистии, а за другое преступление оно должно отбывать назначенное наказание.
В плане совершенствования организации исполнения акта об амнистии, по мнению автора, интерес представляет опыт Республики
Беларусь.
Решение о применении Закона об амнистии выносится в отношении каждого лица индивидуально после проведенной с ним беседы. При отсутствии предусмотренных Законом сведений о лице рассмотрение вопроса об амнистии откладывается до получения
дополнительных материалов.
Органам, на которые возложено исполнение Закона об амнистии, предоставляется право запрашивать у соответствующих учреждений необходимую информацию. Ответы на такие запросы должны
направляться немедленно.
§4.Процедраамнистииипомилования
Если на день вступления в силу Закона об амнистии оснований
к отказу лицу в амнистии не имелось, то отсутствие решения о применении амнистии не может служить обстоятельством, препятствующим ее применению в последующем. При этом допускается применение амнистии и по истечении шести месяцев, которые даются
законодателем для ее исполнения.
Применение амнистии производится по постановлению начальника исправительного учреждения, следственного изолятора, исправительного учреждения открытого типа, командира дисциплинарной
воинской части, утвержденному прокурором. К постановлению прилагаются справка о поощрениях и взысканиях, личное дело осужденного и другие документы. При исполнении амнистии судами участие прокурора обязательно.
Закон об амнистии подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня его официального опубликования. Специальные отделы органов и учреждений, исполняющих наказания, производят проверку всех личных дел осужденных и по формальным признакам
определяют категории лиц, на которых амнистия распространяется. В первую очередь руководством исправительных учреждений рассматриваются дела осужденных, подлежащих освобождению от отбывания наказания.
Закон об амнистии предписывает Совету министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:
организацию своевременного учета лиц, освобожденных от наказания на основании закона об амнистии, и оказание им помощи
в бытовом и трудовом устройстве;
помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания
инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста,
не имеющих родственников, которые могли бы их взять на иждивение;
своевременное взятие на учет освобожденных несовершеннолетних после прибытия их к месту жительства, их трудоустройство
или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, помещение в необходимых случаях в детские дома, устройство
в школы-интернаты, профессиональные училища;
организацию необходимых мер, направленных на проведение
среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.
91
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]